全面從嚴(yán)治黨視域下高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘" 要：高校巡察是學(xué)校黨委對二級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，推動高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升推動全面從嚴(yán)治黨工作提質(zhì)增效。文章系統(tǒng)闡釋了全面從嚴(yán)治黨對高校巡察工作提出的現(xiàn)實(shí)要求，分析了當(dāng)前巡察工作存在的主要問題，并從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個維度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校巡察;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G471" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）36-0163-04

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的鮮明主題。巡察工作的開展，本質(zhì)上是高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的必然要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措，是刀刃向內(nèi)開展政治體檢、以自我革命精神推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在全面從嚴(yán)治黨視域下研究高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、不足與實(shí)踐路徑，對發(fā)揮巡察“顯微鏡”和“探照燈”作用，提升高校巡察工作政治性、規(guī)范性和有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻把握全面從嚴(yán)治黨對高校巡察工作提出的實(shí)踐要求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。[1]高校黨委必須充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，持續(xù)深化對巡察工作內(nèi)涵要求的把握，推動校內(nèi)巡察有形覆蓋與有效覆蓋高度統(tǒng)一。

一要加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。校內(nèi)巡察既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次“政治體檢”，也是對全面從嚴(yán)治黨工作成效的一次“綜合會診”。高質(zhì)量推進(jìn)高校巡察工作落地見效，就是要督促被巡察單位黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任，為重大決策部署落實(shí)提供有力監(jiān)督保障。一方面，學(xué)校黨委要牢記巡察使命，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治生態(tài)，加強(qiáng)對維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，切實(shí)增強(qiáng)全校師生的“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。另一方面，要有力推進(jìn)政治巡察向基層延伸，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，嚴(yán)防“七個有之”和“兩面人”。針對打折扣、做選擇、搞變通等問題要加大巡察力度，堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的絕對權(quán)威。

二要穩(wěn)步推進(jìn)巡察全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系?！盵2]第一，準(zhǔn)確把握全覆蓋的政治要求。做到黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，對二級黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職能情況的巡察監(jiān)督就開展到哪里。要將全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督制度要求體現(xiàn)到巡察工作的全過程、各方面，不允許存在不受監(jiān)督的例外。第二，準(zhǔn)確把握全覆蓋的紀(jì)律要求。被巡察單位黨委（黨組）應(yīng)正確認(rèn)識校內(nèi)巡察的核心要義，積極配合學(xué)校黨委開展巡察工作。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動性，反映情況要秉持對黨負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到不隱瞞、不回避、不徇私。第三，準(zhǔn)確把握全覆蓋的路徑要求。要深化巡視巡察上下聯(lián)動，打通全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督“最后一公里”，著力消除監(jiān)督盲區(qū)，確保監(jiān)督壓力層層傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)巡察利劍震懾常在。第四，準(zhǔn)確把握全覆蓋的成效要求。學(xué)校巡察組要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，確保論點(diǎn)定性準(zhǔn)確、論據(jù)充分、有實(shí)例支撐，客觀公正地向?qū)W校黨委匯報(bào)巡察結(jié)果，為政治生態(tài)分析研判提供可靠依據(jù)。要積極探索協(xié)同監(jiān)督有效路徑，促進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督融會貫通，以高質(zhì)量巡察助推學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三要從嚴(yán)從實(shí)找準(zhǔn)突出問題。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動搖，以猛藥去疴的決心縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的崇高使命，以校內(nèi)巡察為抓手，持續(xù)深化高校全面從嚴(yán)治黨，是新時代黨的自我革命偉大實(shí)踐的重要組成部分。第一，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。必須做好問題線索分類移交和處置，對巡察發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法腐敗問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。第二，以“第一種形態(tài)”抓早抓小。要在巡察中緊盯權(quán)力運(yùn)用和責(zé)任落實(shí)，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，對存在苗頭性、傾向性問題的行為人及時給予談話提醒、約談批評、函詢誡勉，讓黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來。第三，以“制度利器”破解監(jiān)督難題。堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)貫穿巡察始終，基于發(fā)現(xiàn)的普遍性問題建章立制，做到對癥下藥、源頭治理。要不斷完善巡察工作規(guī)范性文件，明確巡察回避制度，健全問責(zé)追究制度，將“四風(fēng)”問題納入監(jiān)督重要內(nèi)容，把過程性好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度規(guī)范、固化為長期機(jī)制。[3]

四要推動發(fā)現(xiàn)問題全面整改。全面從嚴(yán)治黨，要害在治。巡察是全面從嚴(yán)治黨的手段之一，歸根到底是為了以巡察整改凸顯監(jiān)督質(zhì)效，從源頭上減少問題存量。第一，強(qiáng)化整改責(zé)任是基礎(chǔ)。被巡察單位黨委（黨組）必須切實(shí)承擔(dān)起整改工作主體責(zé)任，認(rèn)真建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改舉措、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到立行立改、真改實(shí)改、全面整改。第二，強(qiáng)化整改督查是保障。要把問題整改情況作為巡察“回頭看”的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對復(fù)雜問題開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的作用，切實(shí)幫助二級黨組織從整體把握問題、從現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、從局部帶動整體解決問題，確保條條整改、件件落實(shí)。第三，強(qiáng)化服務(wù)大局是關(guān)鍵。高校巡察不僅要突出“治”的特點(diǎn)、加大“治”的力度，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)教育屬性，[4]切實(shí)解決二級黨組織在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面存在的突出問題，以問題解決實(shí)效彰顯全面從嚴(yán)治黨成效。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下高校巡察工作的問題與原因分析

近年來，高校系統(tǒng)積極涵育風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，但從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的角度看，一些學(xué)校仍存在薄弱環(huán)節(jié)。通過查閱文獻(xiàn)、調(diào)研走訪、座談交流，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校巡察工作主要存在以下四個方面的問題。

一是主體責(zé)任落實(shí)仍有欠缺。一些學(xué)校黨委對巡察工作方針和政治巡察要求的學(xué)習(xí)研究不夠系統(tǒng)深入，對新時代巡察工作規(guī)律性的認(rèn)識不夠透徹。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工對高校巡察的意義、定位和任務(wù)不夠了解，沒有認(rèn)清巡視監(jiān)督和巡察監(jiān)督的區(qū)別。這說明學(xué)校黨委主體責(zé)任壓得不夠?qū)?，對黨的巡視制度、對黨中央和市委巡視工作精神的宣講還不夠到位，從一定程度上反映出學(xué)校巡察組的工作落實(shí)不細(xì)致，巡察辦在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)方面存在短板，未能以有效舉措推動全校上下形成思想共識。

二是政治巡察監(jiān)督不夠深入。部分巡察人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高，沒有準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域、不同層級、不同階段全面從嚴(yán)治黨工作重點(diǎn)，未能深入了解不同學(xué)部（院）承擔(dān)的職能和責(zé)任，導(dǎo)致對二級黨組織的政治畫像不精準(zhǔn)、不具體，巡察報(bào)告過于寬泛。有的巡察人員面對熟人開展監(jiān)督時有思想包袱，深挖政治問題根源不到位，導(dǎo)致談話質(zhì)量受影響。有的被談話對象沒有跳出人情關(guān)系干擾，不能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，存在表揚(yáng)多、意見少的傾向，說明相關(guān)人員沒有準(zhǔn)確認(rèn)識到政治問題和業(yè)務(wù)問題的區(qū)別，未能把政治巡察與一般業(yè)務(wù)督查區(qū)分開來，導(dǎo)致就事論事，沒有從政治高度分析思想問題和責(zé)任落實(shí)問題。

三是有形覆蓋與有效覆蓋不夠統(tǒng)一。有的高校采用“一拖多”方式開展巡察，客觀上影響了巡察的深度和力度。有的高校對巡察工作方式方法的創(chuàng)新探索不夠積極，對全面從嚴(yán)治黨工作考核與巡察監(jiān)督的聯(lián)動不充分，存在重復(fù)檢查的現(xiàn)象，在監(jiān)督信息互通、工作聯(lián)通、成果融通方面存在短板。這說明學(xué)校黨委在巡察工作的頂層謀劃和統(tǒng)籌安排上存在不足，未能按照“板塊輪動、分類安排”的原則做好部署要求，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任在有效覆蓋上仍存在堵點(diǎn)。

四是推動整改和成果運(yùn)用不到位。有的高校在巡察“后半篇文章”上不夠深、不夠?qū)崳鐚ρ膊煺倪M(jìn)度報(bào)告的審核不及時、不嚴(yán)格，解決突出問題與提升治理效能相結(jié)合的意識和能力欠佳。有的高校對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題總結(jié)不全面，推動相關(guān)領(lǐng)域研究不深入，在固化典型經(jīng)驗(yàn)和長效機(jī)制方面還不到位。這說明學(xué)校黨委沒有充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的作用，疏忽了對巡察薄弱環(huán)節(jié)的分析和修正，缺乏補(bǔ)齊巡察短板的緊迫感，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析方面不夠完善。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下推動高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校黨委必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新要求，以自我革命精神推動學(xué)校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)，做好部署動員。只有切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治意識、深化政治認(rèn)識，才能匯聚全校師生合力，營造巡察監(jiān)督的良好氛圍。第一，明確巡察主要任務(wù)。應(yīng)通過部署動員會、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等途徑，組織全校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨中央、教育部和學(xué)校黨委關(guān)于巡視巡察工作的有關(guān)精神，[5]深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡察監(jiān)督的首要內(nèi)容，教育引導(dǎo)被巡察單位黨委（黨組）對照黨的教育方針政策和自身職責(zé)，更好統(tǒng)籌中心工作和全面從嚴(yán)治黨工作。第二，講清巡察工作流程。要對巡察過程中可能開展的聽取匯報(bào)、個別談話、問卷調(diào)查、列席會議、調(diào)閱資料等內(nèi)容進(jìn)行說明。特別是要做好問題保密和反映對象的保護(hù)工作，消除干部群眾反映問題的思想顧慮，切實(shí)增強(qiáng)二級黨組織支持巡察工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。第三，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律要求。被借調(diào)的巡察組人員應(yīng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，平衡好巡察工作和本職工作的關(guān)系，依規(guī)、依紀(jì)、依法開展巡察，確保校內(nèi)巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二是加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨是一個嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、立體全面的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，只有充分依靠組織，發(fā)揮組織的政治功能和組織功能，才能彰顯組織的政治擔(dān)當(dāng)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要把開展巡察作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，從政治高度研究部署巡察工作，制訂好一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋規(guī)劃方案。校黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持“四個親自”，推動巡察落地見效。分管校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，班子其他成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，共同推動學(xué)校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。第二，壓實(shí)主體責(zé)任。被巡察單位黨委（黨組）要在學(xué)校召開巡察反饋會后，立即組織召開二級黨組織擴(kuò)大會議，專題研究反饋問題整改工作，確保按時完成整改任務(wù)。第三，建強(qiáng)巡察隊(duì)伍。一般應(yīng)由校黨委常委、黨委委員、校紀(jì)委委員、黨委主要職能部門負(fù)責(zé)人或二級黨組織書記擔(dān)任巡察組組長，也可從相關(guān)部門抽調(diào)專人進(jìn)組，協(xié)助了解被巡察單位黨委（黨組）在財(cái)務(wù)、審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)抽查等方面的實(shí)際情況。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好巡察人員工作考核，健全“以老帶新”和“組辦一體化”機(jī)制，探索設(shè)置巡察專員崗位，以“凡提必巡”機(jī)制鍛煉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，深化監(jiān)督實(shí)效。健全高校全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督制度機(jī)制，推動巡察工作規(guī)范性建設(shè)取得突破性進(jìn)展，是持續(xù)鞏固深化校內(nèi)巡察常態(tài)化長效化的必然要求。第一，樹牢系統(tǒng)思維。開展高質(zhì)量巡察監(jiān)督，是被巡察單位和巡察組共同肩負(fù)的政治責(zé)任，是對其政治意識和政治能力的共同檢驗(yàn)。只有組織、宣傳、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門貫通協(xié)調(diào)，才能有效形成監(jiān)督合力。要從整體上推進(jìn)巡察，加強(qiáng)組織體系與運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，針對巡前、巡中和巡后環(huán)節(jié)，統(tǒng)一巡察流程、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，[6]構(gòu)建自上而下運(yùn)行、由內(nèi)向外優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果疊加。要對巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、主題教育檢視等監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集成整改、一體整改。第二，樹牢辯證思維。要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持正向激勵與警示教育相結(jié)合、案例挖掘與經(jīng)驗(yàn)推廣相結(jié)合、“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合，深入把握健全巡察機(jī)制的實(shí)踐邏輯，做到既見“樹木”又見“森林”，切實(shí)提高巡察效能，在監(jiān)督環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“治未病”。第三，樹牢創(chuàng)新思維。要注重典型經(jīng)驗(yàn)挖掘和巡察工作案例匯編，積極探索交叉巡察、提級巡察等模式，做到因勢而變、因時而新，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)督信息互通共享，延展巡察新視野新形式新樣態(tài)。

四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記指出，“我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！?[7]基于此，高校必須持續(xù)深化自我革命，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持刀刃向內(nèi)的堅(jiān)定自覺。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭奔著問題去、拿出實(shí)招來，通過開展巡察整改“大起底”，確保老問題不反彈、新問題不發(fā)生。第二，抓住“治”的重點(diǎn)。要善于透過作風(fēng)看黨性，針對作風(fēng)頑疾開展專項(xiàng)整治，結(jié)合高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，推動巡察工作與教育、科技、人才一體化發(fā)展，為實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。第三，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，對敷衍整改、整改不力的組織和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)厲查處干擾巡察、提供虛假情況等行為，著力消除巡察工作中可能存在的“跑風(fēng)漏氣”隱患，彰顯高校巡察監(jiān)督的權(quán)威性、公正性。

四、結(jié)語

校內(nèi)巡察是高校黨委開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，必須著力破解責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)、政治監(jiān)督不夠深入、有形監(jiān)督和有效監(jiān)督不夠統(tǒng)一、巡察成果運(yùn)用不足等問題，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，不斷完善校內(nèi)巡察工作機(jī)制，發(fā)動各方監(jiān)督力量，釋放巡察監(jiān)督效能，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”一體落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 穆兆勇. 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用[N]. 光明日報(bào)，2023-05-18（06）.

[2] 習(xí)近平. 健全全面從嚴(yán)治黨體系 推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展[J]. 奮斗，2023（12）：6-9.

[3] 康娜，馬立民. 高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的價(jià)值旨趣、實(shí)踐意蘊(yùn)與當(dāng)代啟示[J]. 北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2024，40（02）：40-48.

[4] 趙大偉，王彥明. 高校內(nèi)部巡察的特征、意義及實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 廉政文化研究，2021，12（06）：62-67.

[5] 蔣明，王曦陽，謝曉芬. 通過巡察加強(qiáng)高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)芻議[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2022（04）：36-38.

[6] 曲雁，張璐，李富家. 基于系統(tǒng)觀念的高校巡察監(jiān)督體系構(gòu)建與實(shí)踐探索[J]. 北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2023，39（01）：21-28.

[7] 習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N]. 人民日報(bào)，2016-07-02（02）.