騰沖市自然保護地整合優化淺析

辛成蓮

（騰沖市地熱火山風景自然公園管理中心，云南騰沖 679100）

0 引言

我國自然保護區體系建設的關鍵環節是整合與優化自然保護區。通過對騰沖市生態保護空間和現有自然保護區的系統綜述和分析，將土地空間規劃與生態紅線聯系起來。按照自然資源部〔2020〕71 號文要求，有系統地處理騰沖市現有自然保護區的問題，整合、優化和消除重疊的自然保護區，并完善自然保護區制度。

1 騰沖市生態保護空間

根據生態紅線（2022 年騰沖市最新生態保護紅線）的初步結果，確定了騰沖市生態紅線范圍為54857.1hm2，占國土面積9.39%。按照騰沖市最新森林資源調查數據庫，騰沖市內公益林面積為48204.11hm2（包含國家級公益林和省級公益林），其占全國土地面積的8.25%。

涵蓋騰沖市現有自然保護區、生態紅線和生態公益林的數據顯示，大部分現有保護區與生態紅線和非商業林重疊。據統計，生態公益林與騰沖市域最新數據庫中的最新生態紅線數據相交的地區面積為46169.74hm2，占國土面積的7.90%。

2 騰沖市自然保護地現狀情況

騰沖市現有自然保護地6 個，面積83669.99hm2，占全市國土面積的14.31%；實際矢量數據為83707.36hm2，占全市國土面積的14.32%。騰沖市現有自然保護地統計如表1 所示。

表1 騰沖市現有自然保護地統計

3 現有自然保護地內存在的問題與整合優化方式

3.1 存在問題

3.1.1 交叉重疊問題

現有的自然保護區有5 個重疊案例（只有高黎貢山國家級自然保護區不存在重疊現象），對于2 個或3 個自然保護區之間的重疊，重疊數占自然保護區總數的83.33%。受保護交叉重疊區域的總矢量面積為10568.86hm2，占自然保護區總面積的12.63%，占全縣土地面積的1.81%。

3.1.2 范圍內的基本農田問題

在騰沖市現有的6 個自然保護區中，5 個擁有920.25hm2的基本農田，占連平縣自然保護區矢量總面積的1.11%。保護區基本農田以條狀或零散斑塊為主，其影響到保護區的持續完整性，尤其是騰沖地熱火山風景名勝區內涉及的基本農田面積最大，為499.2hm2，其次是云南騰沖火山地熱國家地質公園，涉及基本農田面積為460.9hm2。

3.1.3 人工商品林

據統計，騰沖市自然保護地內人工商品林總面積約13452.78hm2，占騰沖自然保護區矢量生物總面積的16.07%。

3.1.4 村莊和人口問題

據統計，有4 個涉及村莊和人口的自然保護區，其中騰沖地熱火山風景名勝區和云南騰沖火山地熱國家地質公園涉及11 個鄉鎮（街道），46 個村、社區，14000戶農戶。

3.1.5 設施建筑問題

其主要關系到合法的水利水電設施、人文景觀建筑、村莊等，6 個自個自然保護地中有5 個自然保護地涉及。

3.1.6 基本農田外用地

其他農用地（耕地、一般農用地等）、人工經濟林（茶園、果樹、果園等）、建設用地（管道運輸用地、公路用地、特殊用地等），水域，面積合計3481.82hm2，占連平縣自然保護區總補助面積的4.15%和占自然保護區矢量總面積的4.16%。其中，農業用地面積為1772.05hm2，經濟林面積為213.8hm2，以果樹林、茶園為主，其他建設用地面積為1128.14hm2，水域367.83hm2。

3.2 整合優化方式

3.2.1 整體優化交叉重疊的自然保護地

解決了云南騰沖北海濕地省級自然保護區、騰沖地熱、火山縣級自然保護區、騰沖地熱火山風景名勝區、云南來鳳山國家森林公園、云南騰沖火山地熱國家地質公園的重疊問題，按照自然保護地整合優化技術規程，將與云南騰沖北海濕地省級自然保護區重疊的云南騰沖火山地熱國家地質公園整合至云南騰沖北海濕地省級自然保護區，將與騰沖地熱火山風景名勝區重疊的騰沖地熱、火山縣級自然保護區、云南來鳳山國家森林公園、云南騰沖火山地熱國家地質公園和云南來鳳山國家森林公園的雞素洼片區整合至騰沖地熱火山風景名勝區，并將中緬邊境森林資源豐富，保護價值高的國有林劃入云南來鳳山森林公園范圍，新納入森林公園面積20955.5hm2，占整合后云南來鳳山森林公園面積的84.52%。針對原自然保護區邊界不清、居住用地存在、三次領土調整行政區劃與原行政區劃存在差異等問題，修訂了各自然保護區的分區。整合優化后騰沖共設4 個自然保護地，面積82042.82hm2，占全市國土面積的14.36%。騰沖市整合優化后自然保護地統計如表2 所示。

表2 騰沖市整合優化后自然保護地統計

3.2.2 解決基本農田問題

整合優化后，騰沖市從原自然保護區范圍調出基本農田面積為510.00hm2，調出范圍主要為云南騰沖北海濕地地方級自然保護區、騰沖地熱火山風景名勝區。

3.2.3 解決矛盾沖突問題

騰沖市自然保護地整合優化從全市自然保護地調出空間12516.75hm2。主要包括耕地2103.73hm2、人工商品林6248.38hm2、礦業權1409.77hm2、城鎮38hm2、村莊252.73hm2、項目設施用地127.55hm2，調出各類矛盾沖突空間連帶產生的破碎地塊、邊界優化等2331.59hm2。通過整合優化調整，解決了自然保護地內歷史遺留矛盾沖突問題。

4 應保盡保及調入范圍分析

按照“應保盡保”的要求，在自然保護區外面，開展“應保護與不保護”區域的評價論證。以最新生態保護紅線和生態公益林數據為重要參考，根據土地利用、森林類型、優勢樹種、土地權屬、基本農田、土地利用規劃等數據進行綜合評價。除現有自然保護區外，“生態保護紅線與生態公益林重疊區”為重點區域，上述非重疊區作為第二優先區域[1]。與此同時，基于騰沖市目前的生態資源狀況，現有自然保護區周圍的一些森林生態系統得到了更好的保護。建議考慮將其納入現有自然保護區的保護范圍，同時，自然保護區的碎片化程度可以降到最低。對騰沖市現有自然保護區生態紅線與非商業林交叉點的分析表明，騰沖市現有自然保護區外“應保護與不保護”示范區分布相對分散，連片較少。根據騰沖市現有自然保護區的空間分布，主要位于騰沖市的中部和東部，騰沖市北部地區存在一定的保障缺口，“應保與未保”的綜合評估應從該地區開展。在對擬議的新增區域進行評估和統計后，騰沖市將21421.06hm2森林生態空間按“應保未保”調入自然保護地。新增的“應保護但未保護”區域主要是陸域保護森林生態紅線較好與生態公益林相交的區域[2]。調入地塊主要是與狼牙山相連的滇灘鎮、明光鎮森林資源較為豐富的國有林場管轄區域，區域內大片原始林、次生林有豐富的動植物資源，包含大量的重點植物及重點動物物種，基本將整個騰沖市典型的生態系統、珍稀動植物分布帶納入自然保護地的范圍，對于整個騰沖市的生態保護起到至關重要的作用，同時是為了保持自然保護區的完整性，避免自然保護區斑塊的分離，減少破碎化[3]。

5 整合優化結果

騰沖市經過對全市自然保護區的整合優化，自然保護區數量由原來的6 個減少到4 個，2 個自然保護區，國家級1 個，地方級1 個；有兩個自然公園保護區，均為原保留原有的自然公園，只是整合了其他交叉重疊的自然公園，并對有保護價值的范圍新納入自然公園范圍，分別為國家級風景名勝區1 個、國家級森林公園1 個。對騰沖市自然保護區總面積進行了整合和優化，總面積為82042.82hm2。與優化前相比，騰沖市自然保護區的矢量總面積減少了1664.54hm2。整合優化后全市自然保護地面積雖然減少了1664.54hm2，但去除交叉重疊的范圍后，整合優化后全市自然保護地占地范圍比整合優化前擴大8904.32hm2，占全市自然保護地范圍的10.85%。綜合優化的自然保護區占騰沖市土地總面積的14.04%。其中自然保護區面積為44114.61hm2，占保護地總面積的53.77%，相比整合優化前自然保護區批復面積之和45566.26hm2減少了1451.65hm2；自然公園面積為37928.21hm2，占保護地總面積的46.23%，相比整合優化前騰沖市自然公園批復面積之和（38169.93hm2）減少了241.72hm2。騰沖市自然保護地整合優化前后對比如表3 所示。

表3 騰沖市自然保護地整合優化前后對比

經過整合優化，城市基本形成了“2 類2 等級4 單元”的騰中自然保護區結構。確保騰沖市主要生態屏障包括高黎貢山、來鳳山、中緬邊境、北海濕地和主要自然遺跡地熱、火山等得到保護。經過整合優化，城市自然保護區空間分布更加均衡合理，保護區類型多種多樣，解決歷史遺留問題，填補保護空白，實現“應保護的都保護”[4]。

整合優化后全市自然保護地與國土空間規劃綱要“三區四帶”生態功能區格局更趨一致，有利于全面保護重要生態區域和典型自然生態系統、促進山、林、湖、草、沙的綜合保護和系統管理，有利于落實國土空間用途管制制度、構建國土空間開發保護新格局[5]。

6 結語

生態建設主要是要保護好自然保護區，因此推進自然保護地的整合優化，并建立以國家公園為基礎的自然保護區體系，可以有效的解決保護地內所存在的突出歷史遺留問題以及管理機制不夠健全等問題，從而更好的實現和完善自然保護地布局。