遼寧錦州：不動產(chǎn)登記線上線下融合辦

張兵　許可

近年來，遼寧省錦州市不動產(chǎn)登記中心（以下簡稱“中心”）用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、用服務(wù)收獲口碑，以全面振興的“小窗口”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“大突破”，在全國范圍內(nèi)探索出不動產(chǎn)登記的錦州模式。

走進(jìn)中心服務(wù)大廳，映入眼簾的是大量綠植與盆栽，等候區(qū)的沙發(fā)軟椅也是藍(lán)綠相間色調(diào)，志愿服務(wù)站、紅色書屋、咖啡館、淘氣堡等一應(yīng)俱全，循環(huán)播放著中心制作的《清風(fēng)》之歌，園林式、沉浸式的音樂生態(tài)服務(wù)大廳，讓前來辦理業(yè)務(wù)的市民感受到溫馨與放松。

在工作人員指引下，智能導(dǎo)航機(jī)器人小凌凌走到記者面前。“小凌凌，請帶我到咨詢臺。”“好的，請跟我來！”

在服務(wù)場景便民化的同時，智能化也是中心業(yè)務(wù)服務(wù)的一抹亮色。“小凌凌”通過智能語音、數(shù)據(jù)信息匹配等形式，根據(jù)業(yè)務(wù)訴求引導(dǎo)市民到達(dá)指定業(yè)務(wù)區(qū)域或窗口。

中心在完善服務(wù)大廳配套的同時，上門服務(wù)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家門等形式也實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。中心為老弱病殘、市重點(diǎn)工程等開辟綠色通道，創(chuàng)立“黨建+不動產(chǎn)登記”服務(wù)品牌“小凌登”，含義取自錦州母親河凌河及不動產(chǎn)登記，黨員干部都是“小凌登”黨員先鋒隊成員，為社會提供上門服務(wù)、延時服務(wù)與送證服務(wù)。

目前，中心服務(wù)場景已經(jīng)從服務(wù)大廳拓展到社區(qū)E站。錦州市區(qū)設(shè)置兩個社區(qū)E站，在社區(qū)就能進(jìn)行不動產(chǎn)登記，市民下樓辦理，服務(wù)的拓展?jié)M足了百姓的多元需求。

由于缺少竣工驗(yàn)收等歷史遺留因素，太和區(qū)星河社區(qū)長信家園小區(qū)11棟樓房無法辦理不動產(chǎn)登記，這一問題困擾了小區(qū)居民近10年。

去年7月1日，中心在走訪調(diào)研、多方協(xié)商后聯(lián)合所在區(qū)委、區(qū)政府及信訪、稅務(wù)等多部門上門辦證。中心工作人員胡悅說，當(dāng)天共辦理102張不動產(chǎn)權(quán)證書，是“小凌登”為慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年的獻(xiàn)禮。

堅持尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，是中心業(yè)務(wù)辦理的原則，長信家園小區(qū)只是“辦證難”問題的一個案例。近年來，中心敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，加快推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理進(jìn)程，使得錦州市近萬戶居民圓了“房證夢”。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”這是中心開展企業(yè)服務(wù)的宗旨。中心黨委書記、主任常寧經(jīng)常說：“沒有企業(yè)辦不了的事，沒有老百姓辦不了的證。”“我們要全力做好服務(wù)企業(yè)的店小二。”

正是在這種服務(wù)理念的推動下，通過創(chuàng)新工作舉措，中心推出“涉企一件事一次辦”系統(tǒng)，成為遼寧省“涉企一件事一次辦”試點(diǎn)單位、遼寧省營商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)集體。

錦州不動產(chǎn)登記中心的“一把手”窗口

在中心服務(wù)大廳，企業(yè)服務(wù)專區(qū)內(nèi)，沒有窗口、只有柜臺，無需排隊、專人對接，即時辦理、立等可取。據(jù)工作人員介紹，以往面對企業(yè)服務(wù)都需要到單獨(dú)的辦公室，后來進(jìn)行了重新設(shè)置，在服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，以去行政化的服務(wù)空間受理企業(yè)業(yè)務(wù)，同時在業(yè)務(wù)辦理中采取特事特辦、急事急辦、非必要件“容缺辦”，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)需求、快速響應(yīng)、專業(yè)幫辦、高效服務(wù)”。

此外，中心通過開展一系列精準(zhǔn)利企活動，走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)助辦證。

錦州長城耐火材料有限公司的新建廠房及辦公樓不動產(chǎn)權(quán)證書，也是由于歷史遺留問題未能得到及時辦理，不動產(chǎn)權(quán)證書長期缺失嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。在錦州市開展“萬人進(jìn)萬企”專項(xiàng)中，中心領(lǐng)導(dǎo)及黨員先鋒隊多次調(diào)研，主動協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、行業(yè)組織進(jìn)行現(xiàn)場查勘、受理、審核及提供延時服務(wù)等，并根據(jù)企業(yè)個案的特殊性召開重大事項(xiàng)審核會議，予以容缺辦理，最后企業(yè)成功辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

“由于缺少不動產(chǎn)權(quán)證書，我們企業(yè)生產(chǎn)的招投標(biāo)、融資、貸款等一系列業(yè)務(wù)都受到限制，不動產(chǎn)登記中心為我們提供的悉心服務(wù)真的太及時了，解決了多年來制約我們發(fā)展的“卡脖子”問題。”公司董事長劉舒說。

“您只需將權(quán)利人的姓名、身份證號私信給我，或者我們對權(quán)利人進(jìn)行人臉識別，等待信息核對無誤之后，就可以進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)證書的辦理。”在中心融媒體中心的“清風(fēng)直播間”—“小凌凌的家”中，主播金娜正在回答網(wǎng)友提出的問題。

金娜是中心工作人員，同時化身成為直播間的“網(wǎng)紅”主播。

清風(fēng)直播間是去年5月中心利用數(shù)字化技術(shù)與融媒體直播形態(tài)，以新媒體平臺拓寬服務(wù)渠道，打造的遼寧省首個不動產(chǎn)登記融媒體中心直播間，在全國不動產(chǎn)登記領(lǐng)域開創(chuàng)了“直播辦證”先河。直播采取“主播+嘉賓”形式，主播為專業(yè)主持人或中心工作人員，嘉賓為中心14個業(yè)務(wù)科室工作人員輪流上場，每天上午直播，時長兩小時，主要內(nèi)容是政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢等。

在與網(wǎng)友互動的基礎(chǔ)上，直播間開通了服務(wù)大廳的實(shí)時直播，可以實(shí)時觀看業(yè)務(wù)辦理情況。胡悅說：“數(shù)字化是我們提升服務(wù)的法寶，今后我們將繼續(xù)探索‘不動產(chǎn)+直播’‘不動產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)’‘不動產(chǎn)+X’的模式，全面提升服務(wù)的數(shù)字化水平。”截至目前，累計觀看人數(shù)達(dá)8萬余人。

通過直播，中心努力打造“線下一張證，線上一張臉”的錦州模式。“線下一張證”是指辦理業(yè)務(wù)的權(quán)利人的身份證，“線上一張臉”是以人臉識別代替權(quán)利人的身份驗(yàn)證和簽字等，以數(shù)據(jù)共享、信息共享等形式與民政、公安、支付寶等進(jìn)行系統(tǒng)直連，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，讓便民服務(wù)零距離貼合百姓需求，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“線上線下融合辦”，推動傳統(tǒng)不動產(chǎn)登記服務(wù)由傳統(tǒng)登記走向智能服務(wù)。

“小凌登”志愿者服務(wù)

去年6月14日，遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化委員會印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，中心位列其中，成為全省首個不動產(chǎn)登記服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

為了持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和便利化，中心圍繞信息共享、辦理流程、延伸服務(wù)、窗口服務(wù)、隊伍建設(shè)5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展工作。常寧說：“在標(biāo)準(zhǔn)化上，我們不僅動了不少腦筋，還動了不少‘手術(shù)’，目的只有一個，就是為老百姓提供‘兜底’服務(wù)。”

為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不動產(chǎn)登記試點(diǎn)單位，全面鍛造工作人員業(yè)務(wù)能力、提升整體業(yè)務(wù)水平，中心刀刃向內(nèi)，從體制機(jī)制與制度建設(shè)上進(jìn)行全方位改革與系統(tǒng)化布局，陸續(xù)編制出臺《標(biāo)準(zhǔn)化體系匯編》《制度體系匯編》《作風(fēng)常態(tài)化評價體系》《辦事不找關(guān)系指南》等文件，包括9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、131項(xiàng)制度、123項(xiàng)評價體系和30項(xiàng)清單，全面覆蓋不動產(chǎn)登記服務(wù)、辦事流程、辦事環(huán)境、平臺建設(shè)及工作作風(fēng)。

特別是在作風(fēng)常態(tài)化評價體系中，中心工作人員肖陽介紹：“作風(fēng)常態(tài)化的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，國家層面是46條、省里是86條，我們又細(xì)化到了123條，目的就是更好地為老百姓做好服務(wù)。”

通過標(biāo)準(zhǔn)化改革與制度化建設(shè)，中心在政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)、大廳建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)、安全防控、創(chuàng)新服務(wù)等8個方面都實(shí)現(xiàn)有章可循、有規(guī)可循。

目前，中心日均業(yè)務(wù)量達(dá)410件，日均最大承載量920件；實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)最快15分鐘辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%，全業(yè)類型實(shí)現(xiàn)24小時辦結(jié)。

標(biāo)準(zhǔn)化改革離不開表率與引領(lǐng)。從去年6月開始，中心全面推行“一把手”窗口坐班制度，中心主要領(lǐng)導(dǎo)每個工作日上午準(zhǔn)時到服務(wù)大廳“一把手”窗口坐班調(diào)研、辦理業(yè)務(wù)，開展“走流程、坐窗口、跟現(xiàn)場”活動，通過零距離、面對面地交流溝通，了解辦事群眾和企業(yè)的實(shí)際需求，解難題、找痛點(diǎn)、判難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)。

據(jù)介紹，這項(xiàng)制度實(shí)行至今，“一把手”窗口接待企業(yè)群眾反映問題350余件，化解率達(dá)100%。

“通過強(qiáng)有力的改革，我們在不動產(chǎn)登記的政務(wù)服務(wù)上，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感和安全感，打造出服務(wù)有溫度、辦事有速度的錦州模式。”常寧說。