江蘇揚(yáng)州：創(chuàng)新探索“五社聯(lián)動(dòng)”治理新模式

王艾平　周菲　余浚

近年來(lái)，揚(yáng)州市民政局以實(shí)施社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，積極推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)在具體項(xiàng)目實(shí)施中培育“五社”要素，在聯(lián)動(dòng)中增強(qiáng)“五社”黏性，搭建了人人參與建設(shè)的平臺(tái)，暢通了協(xié)商治理的渠道，匯聚了人人應(yīng)享盡享的福祉，從而有效促進(jìn)“五社”各要素之間互補(bǔ)合作、互動(dòng)協(xié)同和互聯(lián)融合，精準(zhǔn)實(shí)施一批品牌服務(wù)項(xiàng)目，有效激發(fā)基層推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”的良好局面，推動(dòng)形成揚(yáng)州特色的“五引五發(fā)揮”基層社區(qū)治理模式。

一是黨建領(lǐng)引，發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和社區(qū)統(tǒng)籌的作用，破解“五社”要素分散性和碎片化的難題，揚(yáng)州各地以“五社”中最具優(yōu)勢(shì)的社區(qū)要素為“聯(lián)動(dòng)”引擎，串聯(lián)“五社”要素。

社區(qū)黨組織利用“區(qū)域化”整合各方資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、公益慈善組織內(nèi)部建立功能性黨組織，引導(dǎo)黨員在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，發(fā)揮居（村）民委員會(huì)的統(tǒng)籌作用，將自身打造為匯聚社區(qū)需求、提供公共空間、整合內(nèi)外資源、協(xié)調(diào)多方關(guān)系的樞紐型平臺(tái)，通過(guò)搭建“五社聯(lián)動(dòng)”協(xié)商平臺(tái)，有效整合人力、物力、資金、場(chǎng)地、信息等資源，讓社區(qū)治理從獨(dú)角戲變成大合唱，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求。

二是項(xiàng)目牽引，發(fā)揮社會(huì)組織載體優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織是“五社聯(lián)動(dòng)”的重要力量，是連接社區(qū)、政府和市場(chǎng)的橋梁。在社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量多、發(fā)展好的社區(qū)，或有社區(qū)社會(huì)組織孵化園（社會(huì)組織培育中心）的社區(qū)，以社區(qū)社會(huì)組織為啟動(dòng)要素，建立社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公益服務(wù)的“五社聯(lián)動(dòng)”模式。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織、社工、志愿組織、慈善組織各方借助社區(qū)平臺(tái)，相互協(xié)作。通過(guò)尋找挖掘社區(qū)能人，將其培養(yǎng)成社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，借助實(shí)施社區(qū)微公益創(chuàng)投、治理服務(wù)創(chuàng)新等項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人成長(zhǎng)。

通過(guò)社會(huì)組織策劃開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)，培育一支較為穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊(duì)伍或志愿服務(wù)型社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織、社工服務(wù)、志愿服務(wù)與居民多樣化需求的高效連接、有效銜接、無(wú)縫對(duì)接。

目前，揚(yáng)州全市登記或備案的社區(qū)社會(huì)組織共8226家，市民政局連續(xù)12年組織開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投，累計(jì)立項(xiàng)近900個(gè)，投入資金近3000萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及為老、助殘、幫困等多個(gè)公益領(lǐng)域，有效推動(dòng)了社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

三是專業(yè)指引，發(fā)揮社會(huì)工作者賦能優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)使其成為“五社聯(lián)動(dòng)”中不可或缺的支撐力量，是“五社聯(lián)動(dòng)”得以順利開(kāi)展的重要保障。社工可以通過(guò)充分發(fā)揮專業(yè)思維，為社區(qū)物理層面以及社區(qū)居民心理層面的建設(shè)提供幫助，同時(shí)穿針引線、橋聯(lián)多方，協(xié)助推進(jìn)各類社區(qū)社會(huì)組織的建立，盤活社區(qū)資源。

揚(yáng)州將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才工作“一把手項(xiàng)目”和基層黨建“書記項(xiàng)目”，統(tǒng)籌推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作者質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。建立社會(huì)工作專業(yè)人才代際傳承機(jī)制和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作者自我學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。以“專職帶兼職、兼職助專職”的方式發(fā)揮傳幫帶的作用，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同成長(zhǎng)。

廣陵區(qū)愛(ài)心捐贈(zèng)者現(xiàn)場(chǎng)展示剪紙作品。

目前，揚(yáng)州共有取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人員7320人，建成4個(gè)“社會(huì)工作名師工作室”，5人入選江蘇省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。通過(guò)加強(qiáng)社工站建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)工作資源，實(shí)施人才聯(lián)培、機(jī)構(gòu)聯(lián)育和項(xiàng)目聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化、能力提升、資源共享，有效促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量帶動(dòng)社工與社區(qū)良性互動(dòng)、社工與慈善有機(jī)銜接、社工與志愿服務(wù)同頻共振。

四是公益吸引，發(fā)揮社區(qū)志愿者聚力優(yōu)勢(shì)。社區(qū)志愿者是“五社聯(lián)動(dòng)”的核心力量，他們根植于社區(qū)，了解居民需求，具有數(shù)量多、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)。

揚(yáng)州各地著力建立健全社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，立足社區(qū)實(shí)際和居民需求，聚焦低保對(duì)象、特困人員等群體，提供親情陪伴、生活照料、社會(huì)融入等關(guān)愛(ài)服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系。

通過(guò)公益創(chuàng)投、社工站重點(diǎn)項(xiàng)目扶持等方式，實(shí)施了一批形式多樣、內(nèi)容豐富的睦鄰友鄰、養(yǎng)老互助、慈善義倉(cāng)等社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，受到社區(qū)居民認(rèn)可，取得較好的社會(huì)效益。通過(guò)長(zhǎng)期“以服務(wù)換真心”的方式，使普通居民在接受志愿服務(wù)后“反哺”社區(qū)，從而激活社區(qū)自治力量。

目前，揚(yáng)州全市登記注冊(cè)的志愿者92.69萬(wàn)人，各類志愿組織5573個(gè)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的志愿服務(wù)站覆蓋率達(dá)99%。

五是資源博引，發(fā)揮社區(qū)慈善保障優(yōu)勢(shì)。社區(qū)慈善資源是“五社聯(lián)動(dòng)”的保障者。揚(yáng)州著力健全市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)慈善工作體系，結(jié)合“幸福家園”項(xiàng)目，開(kāi)展慈善文化和理念宣傳，及時(shí)收集掌握幫扶需求，深入挖掘社區(qū)慈善資源，積極組織愛(ài)心企業(yè)和熱心居民，持續(xù)開(kāi)展慈善募捐和幫扶工作，引導(dǎo)慈善資源下沉、項(xiàng)目落地，推進(jìn)社區(qū)慈善切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。

運(yùn)用公益創(chuàng)投、公益洽談、公益集市、公益眾籌等方式，實(shí)施“為孤殘獨(dú)居老人助浴”“空巢老人加餐計(jì)劃”“孤困必幫、同享陽(yáng)光”等公益項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)、盤活和整合社區(qū)存量和增量資源，獲得社區(qū)商戶、愛(ài)心企業(yè)和共建單位的支持，充分激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“微基金”撬動(dòng)“大慈善”的目標(biāo)。

目前，揚(yáng)州全市共有登記、認(rèn)定的慈善組織71家，慈善領(lǐng)域涉及鄉(xiāng)村振興、文化教育、衛(wèi)生健康、見(jiàn)義勇為、扶弱助困等多個(gè)方面，全市慈善組織凈資產(chǎn)達(dá)11.33億元。其中，江都區(qū)慈善總會(huì)與仙女鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)、丁伙鎮(zhèn)延慶村設(shè)立社區(qū)慈善基金，探索建立以社區(qū)需求為導(dǎo)向的多元資金籌集模式，培育和激發(fā)居民慈善熱情，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理、支持社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展。

江都區(qū)仙女鎮(zhèn)社區(qū)組織社區(qū)工作者技能大賽，以賽促學(xué)，以學(xué)促能。

揚(yáng)州堅(jiān)持“五引五發(fā)揮”，遵循“聯(lián)中動(dòng)”和“動(dòng)中聯(lián)”的總體思路，不斷探索“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，著力通過(guò)項(xiàng)目牽引，疊加優(yōu)勢(shì)要素，推進(jìn)“五社”要素從“少聯(lián)少動(dòng)”變?yōu)椤盎ヂ?lián)互動(dòng)”，讓“五社”在“聯(lián)”與“動(dòng)”的基礎(chǔ)上融合起來(lái)，將社區(qū)治理服務(wù)的其他要素逐步接入“五社聯(lián)動(dòng)”的朋友圈，最終實(shí)現(xiàn)“五社”要素的自主運(yùn)轉(zhuǎn)。

聚焦群眾需求，強(qiáng)化協(xié)同融合?！拔迳缏?lián)動(dòng)”本質(zhì)上是一種集體行動(dòng)，這一行動(dòng)的愿景須在基層黨組織的帶領(lǐng)下，“五社”各要素在工作的日常運(yùn)作中產(chǎn)生聯(lián)系并持續(xù)互動(dòng)，在最大化發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上，經(jīng)由互聯(lián)互通釋放多方主體的協(xié)同效應(yīng)，打造社區(qū)“需求共同體”、志愿者“愛(ài)心共同體”、社工專業(yè)服務(wù)“互助共同體”、社會(huì)組織項(xiàng)目互動(dòng)“孵化共同體”、公益慈善資源“幫扶共同體”等，強(qiáng)化基層治理多元利益群體的互動(dòng)，形成強(qiáng)大的治理合力。

聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)互聯(lián)互通?！拔迳纭备饕卦谛袆?dòng)前須廣泛推進(jìn)協(xié)商民主，發(fā)揮協(xié)商議事會(huì)（聯(lián)席會(huì)）等平臺(tái)作用，互通信息、集思廣益，在目標(biāo)共識(shí)、信息資源互通、權(quán)責(zé)共擔(dān)、成果共享與利益互惠等方面形成共識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)資源整合與利用的最大化。可以通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)站，積極采用現(xiàn)代數(shù)據(jù)手段，建立包括地理、人才、組織等資源在內(nèi)的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層實(shí)施包括慈善、助學(xué)、助老、扶貧等在內(nèi)的公益項(xiàng)目，營(yíng)造“小社大愛(ài)”良好生態(tài)。

聚焦治理效能，保障運(yùn)轉(zhuǎn)有序?！拔迳纭备饕乇３趾椭C穩(wěn)定，就必須推動(dòng)各方在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、能力互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各取所需、各有所得?！拔迳缏?lián)動(dòng)”過(guò)程中，當(dāng)任何一個(gè)要素受到先天資源稟賦或現(xiàn)實(shí)條件制約時(shí)，其他要素尤其是優(yōu)勢(shì)要素應(yīng)迅速填充、補(bǔ)上，要建立“培優(yōu)補(bǔ)弱”機(jī)制，以項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)“社工與社區(qū)”良性互動(dòng)、“社區(qū)與社會(huì)組織”相互協(xié)作、“社工與慈善”有機(jī)銜接、“社工與志愿服務(wù)”同頻共振，推動(dòng)形成豐厚的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)和豐富的聯(lián)動(dòng)模式，保證“五社聯(lián)動(dòng)”的有效循環(huán)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新和積累經(jīng)驗(yàn)。

揚(yáng)州結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用人才和慈善資源豐富的優(yōu)勢(shì)，讓“五社聯(lián)動(dòng)”各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展，有效激發(fā)“五社”在聯(lián)中動(dòng)、動(dòng)中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，推動(dòng)形成全要素、全鏈條、全場(chǎng)景、全社會(huì)閉環(huán)式基層治理現(xiàn)代化體系，為構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局、增進(jìn)民生福祉，貢獻(xiàn)了揚(yáng)州方案和揚(yáng)州智慧。