平涼市農業灌區現狀及發展思路探析

劉治強

（平涼市崆峒區水資源中心，甘肅平涼 744000）

農業灌溉作為現代農業發展不可或缺的條件，有力地促進和支持了農業產業結構調整，提高了農產品的產量和質量，對農村經濟發展和農民增收奠定了堅實的基礎。甘肅省平涼市農業灌溉事業興于20 世紀50 年代，為全市農業生產、農村經濟發展做出了巨大的貢獻。但隨著我國市場經濟的不斷深入、農業政策的轉變、產業結構的調整、城鎮化建設的提質擴容和經濟社會的發展，農業灌溉面積銳減、農田水利設施陳舊老化、灌溉用水供需矛盾突出、水費收取難度日益增大等問題愈發突出，落后的水利設施及管理模式已遠不能適應當前經濟社會發展和農業農村發展的需要[1-2]。

1 灌區概況

1.1 灌區基本情況

平涼市現有萬畝灌區19 處，其中重點中型灌區4 處，一般中型灌區15 處，有效灌溉面積2.32 萬hm2，年引提灌溉水量15 583 萬m3。灌區主要種植糧食和經濟作物，冬小麥、玉米等作物種植占比較大，油料、蔬菜、瓜果種植占比較少。

1.2 機構設置

平涼市19 個萬畝灌區均成立了灌區管理所。其中6 個灌區為獨立專業機構管理，13 個灌區采取站、所、廠合一管理（灌區管理所、人飲管理站、人飲水廠）、一班人員兩塊牌子的管理模式。現有從業389 人中，大中專院校畢業人員占比只有15%，工程師及以上專業技術人員占比只有12%，且平均年齡在40 歲以上。灌區管理單位中12 個為全額撥款事業單位，7 個為自收自支事業單位。建立了灌區公益性人員經費和養護經費的運行管理機制，確保了灌區基本運行正常。

1.3 供水價格

2012 年加快水利改革試點中，各縣（市、區）對農業供水價格進行了綜合改革調整，用水單價控制在22～26 元/（667 m2·年）、5～32 元/（667 m2·次）。其中崆峒區15 元/（667 m2·次）、涇 川 縣23 元/（667 m2·年）、靈臺縣5～8 元/（667 m2·次）、崇信縣26 元/（667 m2·年）、華亭市22 元/（667 m2·年）、莊 浪 縣27～32 元/（667 m2·次）、靜寧縣26 元/（667 m2·次）。

1.4 計量設施

19 個萬畝灌區中涇河灌區和東峽灌區分別從涇河崆峒水庫和渝河東峽水庫取水灌溉，其余17 個灌區分別從頡河、黑河、莊浪河、水洛河、清水河、大溪河等河流取水灌溉。共配置量水設施670 處，其中智能計量設施48 處，622 處為量水堰，且250 處已無法發揮作用。

2 存在的問題

2.1 工程老化失修嚴重

灌區工程大多修建于20 世紀六七十年代，經多年運行設施老化破舊，部分灌區仍未襯砌配套，斗渠及田間計量設施技術程度低。由于灌區公益性工程維修養護經費未落實到位，其資金主要來源于水費收入，造成此項經費長期嚴重不足，致使工程老化失修嚴重，輸配水骨干工程發生滲漏、預制板凍脹、渠系建筑物損壞嚴重等問題。加上近年來城市建設和鄉村改造建設的發展，使得原有輸配水干渠改線、棚蓋，導致垃圾入渠，造成渠道淤積、堵塞、渠水外溢，使渠道輸水能力逐年下降，水資源浪費嚴重，安全隱患逐年加大。

2.2 配套更新改造緩慢

2011 年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》指出，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。2016 年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》指出，大規模推進高標準農田建設和農田水利建設的發展目標，給農田水利事業發展帶來了歷史機遇。

據統計，近年來平涼市共更新改造10 個灌區，其中一般中型灌區7 個，重點中型灌區3 個，完成改造灌區數只占全市灌區總數的53%；爭取落實更新改造資金8 432 萬元，平均到灌區只有172.18 元/667 m2；渠首引水工程改造改建8 處，改造改建率只占灌區渠首引水工程規劃總數的42%，恢復、新增、改善灌溉面積分別為0.37 萬hm2、34.67 hm2、0.82 萬hm2，分別占總設計灌溉面積的10.6%、0.1%、24.6%。由此可見，在“十二五”“十三五”期間，平涼市灌區有近1/2 的灌區未進行更新改造，已改造更新的灌區面積占比嚴重偏低，反映出灌區配套更新改造進展嚴重滯后，大面積農田工程設施還停留在原有狀態[3]。

2.3 計量管控收費艱難

1）19 個萬畝灌區共有量水設施670 處，均為堰口初級量水設置，250 處分水口已無計量功能，且智能計量設施只有48 處，多設置在引水口，無法發揮支、斗口精準計量的作用，導致高效節水利用率相對較低，精準計量灌溉、精準節水灌溉、精準收費落實一時難以實現。2）自2003 年國家減免農業稅后，惠農、支農各項補貼逐年加大，而灌溉水費成為唯一向農民征收的農業生產費用，導致農民抵觸情緒較大，收費難度日益加劇。3）平涼市多為半濕潤區和半干旱區，降水多集中在5—10 月，且年均降水量在500 mm 以上，屬雨養補充灌區，因此對大田灌溉剛性需求不是很迫切，致使灌溉經濟效益與工程運行成本無法平衡。

2.4 水價成本執行偏低

1）本著為農民減負，灌溉水價長期成為經濟欠發達區域的痛點，這種低成本運行模式使得收益差，工程維護長期得不到保障，管理運行困難，工程效益下降，水資源浪費嚴重，行業自身價值得不到充分體現。2）灌溉工程水價核定水平過低，導致灌溉運行長期處于負盈利狀態。從崆峒區典型調查的平均情況看，農業用水測算水價為0.19 元·m-3，核定水價為0.12 元·m-3左右，核定水價占測算水價的63.5%，而水費的征收率約為42%。實際上，水管單位的供水成本僅收回27%。收入與成本的差異使得供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。

2.5 管理模式單一落后

1）灌溉工程設施單一，運行管理突破不大。灌溉輸配水骨干工程受農業產業結構變化影響，80%以上均為明渠襯砌結構，20%以下由管灌、噴灌組成，使得運行中精細管理、智能管理上升空間有限。2）輸水明渠運行管理受灌溉地理、技術要求等因素影響，多建于河谷、山坡，或穿越村莊，或與公路并行，或隨著城鎮化發展擴容穿城而過，使得洪水、垃圾入渠等現象突出，堵塞、凍脹、損毀情況層出不窮，養護管理矛盾比較突出，已不能適應當前集約節約發展需求。3）13 個灌區采取站、所、廠合一管理運行，雖然解決了當時灌區干部職工基本待遇問題，但當前農業灌溉管理逐漸暴露出管理弱化、松懈、甚至成為次要工作等問題，對灌區管理發展造成極大阻力。

3 發展思路

根據平涼市農業灌溉現狀并借鑒省內外灌區管護成功做法，探索解決灌區存在的突出問題。推進灌區適應當前農村農業發展需求，保障農業灌溉發展用水，確保灌區職能發揮，推進農業產業結構調整，促進農業增產增效，破解水管發展短板，增強水管管理后勁，必須從水源保障、工程更新、融合發展、提質創新、水美鄉村探尋發展出路。

3.1 灌溉水源開發利用保障之路

灌溉水源是灌溉基礎保障之一，唯有做足水源文章，助推管理破題解困，化解雨養灌區供需矛盾，才能夯實灌區發展根基。1）充分利用已建、新建、在建或規劃中的水庫、水塘等蓄水工程水源，分配滿足農業灌溉面積需水水量指標，保障水權獨立。2）在豐水期，尤其是主汛期，選定灌區中、下游區域建設設置滿足一定灌溉面積的蓄水池，通過低壓供水的方式，避免枯水期尤其是干旱期水源不足、抗旱無水的尷尬局面。3）加大中水利用，控制井水取量，合理開發水資源。在有條件的區域加強中水回收利用，通過工程措施引流、儲存利用。逐步減少灌區井灌規模，鼓勵地表水應用盡用，落實“兩控一限”水資源管理要求，保障灌溉水源充足。

3.2 工程配套更新改造強基之路

堅持水資源高效利用、高效節水原則，持續推進用水效率達標。要突出水資源的稀缺性和再生周期長的特點，著重在用水效率和用水保證率上下功夫、做文章，促進水資源效益提升，確保現代科技與現代農業發展相匹配，逐步擺脫灌溉明渠輸水損耗大、維護頻繁、維修資金缺口大、供水保障率偏低的工程運行地域特性。發展供水保證率高、水損低、維修維護概率小、運行管控程度高、人員投入少、節水效益明顯的有利特點[4]。

1）摒棄傳統農業大田大水漫灌，明渠供水浪費嚴重，供水保證率低的固有思維模式。積極探索骨干輸配水工程管灌供水，充分借鑒近年田間高效節水管灌供水成功經驗，采用鋼筋砼預制管、聚乙烯管（PE管）等新型材料，合理、科學配套設置智能量水設施，以提高水資源利用率，提高供水保證率，促使精準計量普及度全面提升[5-6]。2）緊盯“四抓一打通”政策導向，從續建、配套、改造、更新中尋找適合自身灌區發展的機遇，補足灌區存在的短板、弱項。積極利用政府專項債券、中央水利發展基金、中央預算內資金、鄉村振興資金、社會融資資金，全力推進灌區發展。

3.3 與產業結構發展融合之路

1）要抓住平涼市“九大產業鏈”發展時機，積極發揮果、蔬產業需水基礎保障優勢，因地制宜、合理規劃、科學配套，以點帶面，促進灌區長足發展。2）要抓住區域產業發展涉水領域長遠規劃，全力打造水利服務農業、服務農村、服務農民的發展動力，編制規劃灌區發展藍圖，堅持“一張藍圖繪到底”的新發展理念。

3.4 打造現代化灌區創新之路

要堅持“運行上緊扣信息化、管理上依靠智能化”之路，跟進增強綜合管理力度，全面提升現代化灌區建設。全面推進“兩硬一軟”發展，即工程設施信息化程度過硬、人才隊伍綜合素質過硬，配套管理全覆蓋。1）工程設施要從規劃、設計、建設方面入手，高標準規劃、精心設計、夯實建設，探索既符合區域灌區實際發展，又符合現代高新技術手段的工程建設需求，提升工程設施硬件層次。2）要抓牢人才隊伍高標準建設，引進高校對口多專業人才，培養現有多年豐富經驗人才，強化培育中青年人才，打造鍛煉一支既能適應灌區發展需求，又能推動灌區新發展需要的人才隊伍，以突破管理隊伍老齡化嚴重，綜合能力總體偏低的困局，推進灌區可持續發展。3）運行管理中要融入智能化管理手段，以增強水資源優化配置、抗旱防汛調度、計量收費、工程運行監控、水執法管控、辦公程控化等領域的管理，全方位提高現代化灌區建設水平。4）要全力推進“兩費”落實，建立長效機制，推進7 個自收自支灌區落實水管體制改革政策，13 個灌區站所廠剝離，獨立運營管理，以夯實灌區管理運行功能發揮基礎。

3.5 搶抓水美鄉村建設之路

水美鄉村建設是踐行鄉村振興的有力抓手，農村水系綜合整治是水美鄉村建設的著力點。1）灌區骨干輸水工程實施管道化后，要積極開展確權劃界工作，使工程的土地使用權、地下工程的所有權明晰。2）對于地面形成的條形地塊，探索與鄉鎮村社簽訂使用管護協議用于恢復生產，途經村莊的地塊可打造綠化長廊。對另選址工程建設而廢棄原有渠道的情況，可由鄉鎮打造維護水美景觀。3）對穿越城區的廢棄渠道，可移交市政管理維護，用于城市防洪排澇；也可移交社區改造維護管理，用于城市美化綠化、停車場等基礎設施建設使用，徹底解決輸水工程地上地下管理缺位，廢棄渠道無用武之地的問題。