貴州省供銷社參與消費幫扶模式研究
——以關嶺自治縣為例

譚志強（貴州大學）

一、引言

供銷社是打通農產品流通渠道，服務三農并引領三農發展，專門負責為農民供應生產所需資料的經濟合作組織。[1]而消費幫扶于2021年中央一號文件正式提出，同年5月由國家鄉村振興局等30多個部門聯合印發了《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固脫貧攻堅成果的指導意見》，進一步指出了在“十四五”期間推動消費幫扶提檔升級。[2]消費幫扶是由政府部門引導社會各界力量按照市場經濟的運行規則自發性購買脫貧地區的產品與服務，支持脫貧地區相關產業發展和經濟建設，幫助脫貧地區群眾實現收入穩定與增加，從而達到鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。[3]供銷社一頭連接市場，一頭連接農民，在促進農民農村實現共同富裕的進程中起到了至關重要的作用。因此本文探討供銷社在參與消費幫扶過程中所采取的模式及其成效，再結合實際案例的具體做法提出下一步具體改進的建議。

二、貴州省在開展供銷社參與消費幫扶上的道路探索

為了實現黨中央關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策，貴州省供銷社積極作為，充分發揮各個社屬企業真抓實干、勇于擔當，以高度的責任感和務實的作風踐行為農服務使命，逐步形成了以農產品“線上+線下”產銷對接為核心，以訂單農業、農化服務，縣鄉村三級物流為支撐，以服務型、綜合性大數據平臺為基礎的良性發展。在大力實施消費幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果上作出了積極貢獻。貴州省供銷社參與消費幫扶的模式主要有以下幾種。

（一）“線上+線下”互動運營模式

1.線上“832平臺”建設和成立供銷電商公司

從2019年開始，由財政部、扶貧辦（鄉村振興局）、供銷社三個部門主要負責，財政部負責組織預算單位；扶貧辦（鄉村振興局）負責企業的認定、上線和審核；供銷社負責組建平臺，協助其他部門和企業參與營運和服務。平臺剛開始運營的一個月，省供銷社就實現了66個縣供應商全覆蓋，截至目前，“832平臺”上線600多家，產品有5000多個。再通過成立供銷電商公司并開展網上辣博會、茶博會等宣傳推介貴州辣椒和茶葉等農特產品，并與京東商城、淘寶、拼多多、蘇寧易購等全國性電商平臺和貴農網、貴州電商云等區域性電商平臺合作開設了地州特色農產品館，讓更多的貴州優質綠色農產品通過互聯網傳播到全國各地。

2.線下成立專班和對外產銷對接點開拓市場

依托農村市場產業革命，相繼成立蔬菜專班、水果專班來開展消費幫扶。一是蔬菜專班，以校農結合為核心依托開展，之后逐漸演變成“七進”工作。二是水果專班，從2020年開始，水果專班由農業農村廳負責生產端，省供銷社負責連接端，省供銷社主要開展供應商的對接會即采購洽談會，推動省內脫貧地區水果有供應、有銷路。各地州供銷社在政府引導下均在省外開窗口、門店、專區等對接省外的自主檔口。

（二）“電子商務+農村物流+農村冷鏈+社區團購”的綜合模式

農村商品流通最便捷的方式是通過農村電商物流打通農產品進城和消費品下鄉，這不僅能滿足農村居民對美好生活的需求和助推農村產業發展，還能有助于鄉村振興戰略的實現。首先通過在縣級成立供銷電商公司，然后再開展“縣、鄉、村三級物流體系”建設工作，初步構建起縣級農村電商物流體系。經過貴州省的探索創新，形成了具有供銷特色的“電子商務+農村物流+農村冷鏈+社區團購”的綜合模式。

1.打好農村電商基礎

首先為農村電商打下基礎，在線下扶持發展農村電商站點、挖掘農村電商人才、培育優質農產品品牌，通過組織農村銷售大賽、會展展銷等方式打開實體銷路、拓展企業口碑。由供銷云電子商務有限公司牽頭，一手連接網絡零售消費市場，一手連接縣域農產品基地大戶、村集體經濟等，每年直接或間接帶動脫貧縣農村脫貧戶增收，有廣泛的社會經濟效益。

2.縣鄉村三級物流體系建設助力農村電商物流發展

供銷電商公司建設成立縣級農村電商物流配送中心，以限時免租、優質服務的條件整合進三通一達快遞企業和德邦等快運企業，實現縣域快遞快運統一辦公、分時作業、統一配送，效率上鄉鎮快遞當日達，建制村快遞次日達，為各物流參與企業提供低價、安全、規范的生產環境。并且在全縣所有鄉鎮實現電商物流網絡全覆蓋，再根據實際需求情況建立村級物流服務站點，打造縣鄉村三級物流體系網絡，解決農村物流“最后一公里”和“最初一公里”的諸多問題，其中對“二次收費”、質效低下、費用高昂等問題改善尤為明顯。

3.農村電商物流實現冷鏈轉型升級

供銷電商公司憑借運行縣鄉村三級物流網絡資源的優勢，在負責“校農結合”的營養餐食材配送運輸中啟用全鏈路冷鏈運輸服務（基地采摘—生產加工—學校食堂），與三級物流網絡形成雙效流通互補積極推進農產品進學校工作。當前還建成運營了鄉村冷鏈物流項目，多庫區冷庫、專業冰磚廠等補齊了公司在農村電商冷鏈物流的短板，為構建集倉儲、銷售、流通于一體的縣域冷鏈綜合服務體系提供了保障，并有效降低了農產品物流上的損耗率，提高了農產品價值。

4.發展社區團購配送

社區團購業務在消費市場末端環節具有創新意義并符合現代人的生活需要，供銷電商公司通過采取“預購+自取”的方式，能夠讓忙碌的工薪族、家庭婦女、腿腳不便的老年人，十分便捷地選購到生活需要的消費品。同時公司與社區團購品牌興盛優選達成縣內配送合作，設立專門運營小組，配備相應的分揀倉、專用車以擴大其業務量，更好地為群眾服務。

（三）“訂單農業+集采集配+產銷對接”消費幫扶模式

市屬供銷電商公司要充分發揮供銷體系優勢，把握好農村商品流通的特點，通過出資領辦農民專業合作社建設訂單農業基地，并采取訂單幫扶、統一收購、統一銷售的方式，帶動廣大農戶參與并實現增收。

1.學好用好政策，發揮好供銷社資源優勢

根據習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示和中華全國供銷社“七代會”、貴州省供銷社“三代會”重要會議精神，按照貴州省關于加快推進新時代供銷合作社改革發展的決策和“強省會”五年行動計劃，供銷社黨委先是確立了做強現代流通體系、做實基層合作組織，再聯合供銷電商公司與供銷社超市、貴電商物流、農資公司等聯動，資源互補、信息互通，牽頭啟動了龍頭企業引領農村基層組織示范點項目的建設。再由供銷電商公司發揮龍頭企業引領作用，領辦農民專業合作社，以“龍頭企業+專業合作社+農民”的運作方式，創新和規范其內部運營機制，以出資金、出技術、出銷路的方式去解決農產品生產、供給、銷售的問題，并引領其進入良性發展的軌道上來。

2.尊重市場規律，科學嚴把農產品質量關

“訂單農業+集采集配+產銷對接”消費幫扶模式要堅持遵循市場規律，充分發揮市場機制作用，推動農產品從生產到銷售的直接對接，減少不必要的倉儲和物流環節，降低產業鏈條成本，既讓農民增收，又確保消費者得到實惠，推動形成供需兩端互相促進的良性循環。同時背靠專業的農技團隊，著力于市場需求的變化，發揮好貴州山地的地理特點，采取科學的種養規劃，并為農戶提供全過程指導。積極參與農化服務工作，由農資公司為基地提供肥料、農藥等農資商品，確保當地農業生產資料、技術指導、產品標準、銷售渠道等都得到充分保障，從而實現對農產品品質的把控。

三、貴州省關嶺自治縣供銷社參與消費幫扶的具體做法

（一）在農特產品銷售方面

1.持續擴容線上銷售產品

加大關嶺牛、板貴花椒、跑山雞、小黃姜、辣椒系列產品等59個關嶺農特產品的宣傳推介，加強與省市鄉村振興部門的溝通，提升扶貧產品上架效率，確保板貴花椒、小黃姜、食用菌等農特產品“832平臺”上架數量30種以上。并在“832平臺、國美商城、一碼貴州”電商平臺開設關嶺農特產品館及銷售專區，強化扶貧產品的審核認定工作，全力推進“一碼貴州”消費幫扶行動。積極引導基地、合作社、農特產品購銷企業等入駐“一碼貴州”平臺并鼓勵本地企業參與到全省的消費幫扶行動中來。

2.積極組織參與線下展銷活動

組織關嶺牛、跑山雞、臘肉香腸、新鋪老土面、貴菇涼系列辣椒醬、白刺花蜂蜜等農特產品參加青島城陽區年貨大集、市民節、消費扶貧特色產品展銷會、北京消費扶貧農產品產銷對接會、中國（海南）熱帶農產品冬季交易會等展銷活動，積極推廣宣傳關嶺特色農產品，擴寬銷售渠道。

3.扎實推進農特產品“七進”

扎實開展農特產品“七進”（進學校、進企業、進機關、進批發市場、進超市、進軍營）工作，確保縣內機關單位、學校、醫院、軍營的食堂采購本縣農產品占比85%以上，縣內市場銷售本地農產品占比45%以上。并組織動員縣內民營企業、商會等社會團體參與消費幫扶、愛心幫扶行動。

4.建立直供基地

為保障東西部協作消費幫扶工作開展，徹底打通關嶺農特產品流通渠道，為保障供給和促進貧困戶收入持續增長，縣供銷社建立了關嶺牛投資發展有限公司、貴州嶺上人家食品有限公司、關嶺美豐農業開發有限公司等15家農特產品直供基地。

（二）在開展東西部協作消費幫扶方面

1.協議簽訂

縣供銷社同廣州市寶比萬象貴州土特產商城簽訂供銷協議書，指定該企業為關嶺縣農產品廣東總代理。通過該公司所有渠道銷售關嶺縣農產品并持續開展農特產品推薦活動，鞏固其在青島、廣州的銷售渠道，開拓好重慶、上海、北京等地的銷售市場，確保縣內農產品省外市場銷售總量不低于2萬噸。

2.合作對接

加強與廣州煒洹集團合作，擬在廣州大元帥府碼頭開設安順農特產品體驗店、建設安順文化長廊；協助煒洹集團做好郵輪冠名“黃果樹號”工作，在郵輪上主推貴州食材及上架關嶺農特產品；聯合打造“貴”字品牌，利用上架食材開發出新產品。加強與貴州寧波商會、珠海康德農餐飲管理有限公司的對接，以菜籽油、辣椒系列產品、金刺梨系列產品、雞蛋為重點，充分利用它們在廣州佛山等地的渠道資源，將關嶺農特產品推入廣東市場，銷到廣東各所大學食堂。

3.引導上架

一是引導嶺上人家黃牛肉辣椒醬、茶樹菇辣椒醬、土豬肉辣椒醬、索嶺苗鄉剁辣椒、煳辣椒5款農特產品上架到貴州省軍民融合云平臺；二是將關嶺牛肉、跑山雞、坡貢小黃姜、白刺花蜂蜜、金刺梨果酒、黃牛肉辣椒醬、貴州老臘肉（原味）等農特產品上架到廣州寶比萬象貴州土特產商城、駐廣辦開設的貴州食材體驗店、廣東佛山順德金滿昌農副產品交易中心、廣州供銷農聯科技發展有限公司電商平臺。

（三）在“校農結合”方面

以關嶺縣鮮穎商貿有限公司和供銷配送公司為抓手，全面推進“校農結合”工作。食材配送范圍已覆蓋全縣98所義務教育階段中小學，配送模式由兩家公司按照“五統一”（采購渠道統一、產品價格統一、配送時間統一、產品種類統一、結算方式統一）的模式共同配送。

四、供銷社參與消費幫扶過程中存在的問題

（一）供給端主體流失，農戶的參與度有待提升

從現階段農業供銷社合作的各個項目來看，農民的參與積極性還有待提升。[4]當農產品出現銷售困難時農戶才會選擇聯系供銷社幫助銷售，當供銷社幫助其銷售，打造出產品品牌，打開消費市場以后，農戶會自己借助傳統銷售渠道進行銷售，優選線下銷售渠道，有剩余產品時才會提供給供銷社下屬電商企業進行銷售。因此電商企業很難有穩定的供貨主體，穩定地銷售某種產品，會存在季節性缺貨現象。前期花費一定的成本與時間進行品牌的打造孵化和宣傳推廣出來以后，因未提升農戶主體的參與度導致供給主體流失，出現不斷孵化不斷流失的情況。

（二）社會化服務開展少，且指導作用尚待強化

當前供銷合作社開展的農業規模化服務中，主要以銷售渠道服務為主，部分環節在銷售拓展過程中的問題也逐漸呈現出來，且涉及多個層面，如產品品牌的打造、產品質量的管控等，同時也涉及運輸與售后多個環節。作為連接農業生產和銷售的組織不能僅以為農拓展銷售渠道為主，在農業生產上也要起到重要的指導作用。從調查情況來看，供銷系統目前對農產品生產的技術指導、農業金融等方面的服務開展較少。

（三）嚴重缺少為農服務的專業人才

要想實現農業農村現代化，離不開現代化的農業服務平臺和農村電子商務平臺的建立，這些都離不開具有專業現代知識的鄉村人才，但是由于待遇條件等現實問題很難吸引人才投入到為農服務隊伍。尤其是在自媒體直播帶貨時代，最緊缺的是可以便捷地在田地里面把高品質的農產品直接銷售到全國各地消費者手中的直播電商銷售人才。

（四）鄉村農產品物流基礎設施薄弱

農產品流通涵蓋采集、分揀、倉儲、運輸等多個方面，加之農產品儲藏周期短、容易腐爛的特點，因此農產品的倉儲和運輸就顯得尤為關鍵。但是當前鄉村用于農產品倉儲和運輸的冷庫和冷藏車的設施嚴重不足，即便是在農產品流通最大的季節，依然大量采取的是塑料等低效且損耗大的傳統方法保溫運輸，導致農產品從田間到餐桌的冷藏流動高儲存效率和高效益難以實現。同時農產品第三方物流發展較為滯后，服務網絡和信息系統不夠健全，不僅影響了農產品的質量，而且相應提高了產品成本和損耗。

五、對供銷社參與消費幫扶的措施建議

（一）建立穩定渠道以吸收農戶參與

首先要搭建好覆蓋范圍更大的農特產品銷售網絡，就要加入全省乃至全國供銷社的網絡系統，積極爭取與對口幫扶城市供銷社、大型商超、本地商超等簽訂銷售合作協議并拓展與省內外各部門合作的深度，全力推進農產品的“七進”工作。其次要強化東西部消費協作工作的推進，與省內外農頭企業開展合作，以銷量定產量。供銷社通過建立穩定的銷售渠道自然可以吸收農戶參與其中并與之簽訂合同以提供對農產品的優先收購保證，再設立好最低保護價等解決農戶銷售難、無渠道等現象,[5]還能使雙方交易關系穩固，防止供給端主體流失。

（二）加強生產技術指導以培育優質產品

供銷社應加強農業生產技術方面的指導，通過科學種養技術提高農產品的產量與品質以增加農戶的收入。除此之外，作為鏈接市場的供銷社還應根據市場供求狀況來引導農戶做出科學的種養規劃并利用好自身條件為當地農產品建立品牌服務。如供銷社通過對農產品的銷售掌握市場對產品品質的要求，去制定相應的農產品生產標準，再采取對農戶進行生產技術指導的方式，標準化農產品產出，增加對品牌的宣傳和包裝，不斷地提高農產品的知名度。[6]這樣不僅培育了優質的農產品、打響了當地農產品的品牌，也有助于提高農產品的銷售價格，還大幅增加了農戶的獲得感、幸福感。

（三）搭建人才隊伍大力發展電子商務

供銷社要通過提高待遇條件等方式自主搭建高素質人才隊伍，努力吸收為農服務的專業人才參與到鄉村振興大戰略中。針對農村大量勞動力外出導致無人耕地等現象，可以通過組建農機人才隊伍為群眾耕地，這樣既降低了勞動成本，也提高了生產效益。針對農產品銷售難的現象，可以組建營銷人才隊伍成立各種產品營銷專班專門負責某一產品的銷售工作。要緊跟時代潮流，大力推進基層網點的信息網絡化和創建電子商務示范縣等工作，要把供銷社經營服務體系的優勢充分發揮出來，鼓勵并采取直播帶貨的方式讓農業、農村、農民鏈接進網絡，讓原本不在直播中的消費者置身于直播的中心，充分帶給消費者場景式、體驗式消費。這樣不僅能夠彌補線下銷售時間空間的限制，為線下起到拓展引流的作用，還能通過直播帶貨引發消費者的關注，降低消費者選擇成本，進一步增加消費粘性。

（四）構建完善的農產品物流體系

供銷社要強化電商與物流網絡的合作，依托供銷社的基層經營網點、電商服務站等加快推進建立當地產品冷庫、冷藏車等相關配套設施形成鄉村農產品冷鏈物流體系，并積極打造“一點多能、一網多用”的“電商+物流”農村流通服務網絡，爭取資金支持有條件的地區建設農產品物流園區。供銷社要發揮出自身優勢，以農產品產銷大數據為支撐，注重使用具有現代信息技術的互聯網和大數據打造集合倉儲、冷鏈、金融為一體的綜合信息平臺，在通過整合現有資源去構建起涵蓋農特產品產供銷的數據網絡平臺，并逐漸融合到全國性的供銷社農特產品流通體系中去。[7]