探索建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)助力龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

張?chǎng)?張寶生 王大慶*.3 李巖

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 2.黑龍江省農(nóng)場(chǎng)管理學(xué)會(huì) 3.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 4.哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

關(guān)鍵字：黑龍江省；農(nóng)業(yè)特區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、農(nóng)業(yè)特區(qū)的概念及特征

農(nóng)業(yè)特區(qū)這一名詞主要有兩個(gè)由來(lái)：一個(gè)是來(lái)源于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一個(gè)則是參照我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的叫法和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是指實(shí)行特殊農(nóng)業(yè)政策和管理體制的地區(qū)，即國(guó)家劃定某一資源比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，通過(guò)給予特殊的優(yōu)惠發(fā)展政策和創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)形成國(guó)家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和內(nèi)外開(kāi)放程度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

農(nóng)業(yè)特區(qū)主要有以下幾點(diǎn)特征：

一是具有特殊權(quán)力。首先，農(nóng)業(yè)特區(qū)實(shí)行特殊政策，農(nóng)業(yè)特區(qū)的設(shè)立是為了減少和破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的各項(xiàng)阻礙，更好地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行集中，從而針對(duì)性地在土地、資金、人才、技術(shù)等方面出臺(tái)一些突破性的政策。其次，農(nóng)業(yè)特區(qū)推行特殊機(jī)制，如管理體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才認(rèn)證機(jī)制等。再次，農(nóng)業(yè)特區(qū)實(shí)行特事特辦，如高層次人才的引進(jìn)需要在家屬就業(yè)、子女教育、住房醫(yī)療保障及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批等方面提供更大的開(kāi)放特權(quán)。

二是具有特定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)特區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在行業(yè)中處于領(lǐng)先位置或擁有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)改革中獲得了一定成效，同時(shí)要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革工作。

三是具有特定范圍。主要包括地理空間范圍和社會(huì)范圍：地理空間范圍是指在特定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行相對(duì)其他地方而言更加寬松、更具有突破性的政策；社會(huì)范圍則為特定的對(duì)象，即農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)政策的目標(biāo)群體，包括受政策制約和影響的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等。

四是具有特別功能。農(nóng)業(yè)特區(qū)的設(shè)立是為了創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)政策的試驗(yàn)載體，而非單向接受方。

二、黑龍江省設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)具備的基礎(chǔ)條件

（一）黑龍江省擁有建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)

1.氣候優(yōu)勢(shì)

黑龍江省屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，蘊(yùn)藏著豐富的氣候資源，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。“雨熱同季”的氣候優(yōu)勢(shì)有利于作物迅速生長(zhǎng)、短期成熟。多光照和強(qiáng)輻射有利于玉米、水稻、大豆和小麥等主糧作物的成熟和收獲。

2.水資源優(yōu)勢(shì)

黑龍江省水系發(fā)達(dá)、水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)居?xùn)|北、華北和西北各省（市、區(qū)）之首，是我國(guó)北方地區(qū)水資源最富集的省份。黑龍江省境內(nèi)有黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系，流域面積50平方公里以上河流2881條，有興凱湖、鏡泊湖、五大連池等眾多湖泊，擁有各類(lèi)水庫(kù)1148座，水資源總量810億立方米，界江和界湖年過(guò)境水資源總量超過(guò)2000億立方米。黑龍江省多年平均地下水資源量為247.29億立方米，其中平原區(qū)地下水資源量為144.85億立方米，山丘區(qū)地下水資源量為115.63億立方米。

3.資源潛力

黑龍江省地處東北亞區(qū)域腹地，所處的松遼流域三江平原與烏克蘭大平原、北美洲密西西比河流域并稱(chēng)世界三大黑土帶。黑龍江省人少地多，農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及土地產(chǎn)出率均較高。與美國(guó)和烏克蘭相比，我省耕地面積2.39億畝，分別為美國(guó)和烏克蘭耕地面積的1/11和1/2。以2018年糧食總產(chǎn)量1501.4億斤為例，糧食產(chǎn)量是美國(guó)和烏克蘭糧食產(chǎn)量的1/6和1.07倍，土地產(chǎn)出率是美國(guó)和烏克蘭的1.76倍和2.18倍。黑龍江省人均糧食生產(chǎn)能力全國(guó)第一。

（二）黑龍江省擁有建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從全球地緣戰(zhàn)略格局上看，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家地區(qū)未來(lái)均是大豆、小麥、玉米的重要產(chǎn)區(qū)，地理區(qū)位決定了黑龍江省必將成為中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口和“一帶一路”面向東北亞走向歐洲大陸的戰(zhàn)略橋頭堡。黑龍江省作為亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，在這里建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)，打造我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，有利于通過(guò)“龍江絲路帶”輻射“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，建立一整套生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)、貿(mào)易體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈、培育價(jià)值鏈，構(gòu)建東北亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地和農(nóng)業(yè)技術(shù)洼地，培育以中俄為核心的東北亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局部非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，形成大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）黑龍江省擁有建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

黑龍江是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有重要戰(zhàn)略地位，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全的重任。一是農(nóng)業(yè)資源富集。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。三是生產(chǎn)方式先進(jìn)。四是糧食貢獻(xiàn)突出。五是畜禽產(chǎn)品豐富。習(xí)近平總書(shū)記給予黑龍江省“中華大糧倉(cāng)”、維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的高度評(píng)價(jià)。全省糧食綜合產(chǎn)能、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先。

三、黑龍江省設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)的作用及意義

（一）有利于繼續(xù)探索中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子

探索建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的戰(zhàn)略支點(diǎn)。如果借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域化分工、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)模式，汲取法國(guó)重大生態(tài)價(jià)值區(qū)兼具糧食主產(chǎn)區(qū)自然資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的做法，參考日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的農(nóng)地集約化和企業(yè)參與的成果經(jīng)驗(yàn)，利用“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，將國(guó)家主體功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等戰(zhàn)略整合一起，在黑龍江省建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)，復(fù)制推廣農(nóng)墾生產(chǎn)模式和組織方式，著力打通現(xiàn)有法律政策和體制機(jī)制的瓶頸，重點(diǎn)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)聚合力，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最高地，培育我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，逐步將發(fā)展空間拓展到東北亞區(qū)域，勢(shì)必會(huì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略崛起的方向、路徑選擇上探索一條有效應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略遏制和四大糧商壟斷經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。

（二）有利于探索東北亞中俄（農(nóng)業(yè)）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新路子

“龍江絲路帶”正沿著國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展方向與世界大格局緊密相連。中俄農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作示范園區(qū)在深入推進(jìn)，跨境綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)也在積極磋商，雙方技術(shù)、資金等要素開(kāi)始朝雙向流動(dòng)的方向發(fā)展。目前，黑龍江省在落實(shí)國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家睦鄰、富鄰、安鄰的周邊外交政策和互利共贏的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)，成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要樞紐站和橋頭堡。

（三）有利于探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新路子

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出總體部署，在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)指明了科學(xué)路徑。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，始終堅(jiān)持把多種糧、種好糧作為重中之重，當(dāng)好國(guó)家最穩(wěn)固、最可靠、最堅(jiān)實(shí)的“大糧倉(cāng)”。2022年糧食總產(chǎn)量1552.6億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)13年居全國(guó)首位。黑龍江墾區(qū)（北大荒集團(tuán)）是“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的重大政治責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮其組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢(shì)，為探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路貢獻(xiàn)北大荒力量。

（四）有利于保障國(guó)家糧食安全

習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)將大幅提升黑龍江省維護(hù)國(guó)家糧食安全的能力。按照2018年數(shù)據(jù)計(jì)算，北大荒集團(tuán)糧食單產(chǎn)能力為1060斤/畝，較黑龍江省平均糧食單產(chǎn)高出352斤/畝。如果黑龍江省1億畝耕地采用農(nóng)墾模式，糧食產(chǎn)能理論上將提高352億斤。按各主要作物占全省播種面積的百分比計(jì)算，其中水稻總產(chǎn)將提高約98億斤，玉米總產(chǎn)將提高約146億斤，大豆總產(chǎn)將提高約93億斤。若再擴(kuò)大到“三省一區(qū)”乃至俄羅斯，按2億畝耕地計(jì)算，糧食產(chǎn)能將達(dá)到1768億斤，占2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)的13.4%，商品糧供給能力將達(dá)到1606億斤。綜合來(lái)看，黑龍江省氣候、土壤、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等優(yōu)勢(shì)明顯，具備建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)、領(lǐng)跑中國(guó)農(nóng)業(yè)、追趕世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)水平的條件。如果設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)，全面復(fù)制推廣北大荒集團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可大幅提高糧食綜合產(chǎn)能和商品糧供給能力，顯著增強(qiáng)黑龍江省乃至東北“三省一區(qū)”維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的能力。

四、政策建議

（一）土地方面的支持政策

將農(nóng)業(yè)特區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)用地，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的發(fā)展。

（二）財(cái)政方面的支持政策

從國(guó)家糧食安全的全局出發(fā)，優(yōu)先加大對(duì)農(nóng)業(yè)特區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度。穩(wěn)定增加財(cái)政一般公共預(yù)算支農(nóng)投入，完善保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的制度安排，積極開(kāi)拓政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)債券等新渠道。激發(fā)社會(huì)資本活力，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序穩(wěn)妥投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。探索組建各類(lèi)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。在加快完善糧食主產(chǎn)省利益補(bǔ)償機(jī)制、加大產(chǎn)糧大縣中央財(cái)政補(bǔ)貼比例和將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入財(cái)政投入重要保障領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

（三）金融保險(xiǎn)方面的支持政策

應(yīng)以黑龍江省的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新投融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入。對(duì)農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)加大進(jìn)入資本市場(chǎng)的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市，提高農(nóng)業(yè)直接融資比重。提高農(nóng)業(yè)特區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，推進(jìn)“擴(kuò)面提標(biāo)增品”，落實(shí)制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，扎實(shí)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，并為大豆振興計(jì)劃匹配相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

（四）產(chǎn)業(yè)方面的支持政策

加大對(duì)黑龍江省“三區(qū)三園”的建設(shè)力度，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)庫(kù)存動(dòng)態(tài)結(jié)合，對(duì)糧食加工企業(yè)參照進(jìn)口信用證模式給予收購(gòu)資金利息補(bǔ)貼，對(duì)黑龍江省糧食加工品給予運(yùn)輸補(bǔ)貼，賦予特區(qū)中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，給予大型企業(yè)集團(tuán)貨單物流中心投資政策支持，并鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)特區(qū)中的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，積極開(kāi)展對(duì)外合作，支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在境外參股、控股倉(cāng)儲(chǔ)、物流、碼頭，提升資源掌握力。

（五）科技方面的支持政策

在農(nóng)業(yè)特區(qū)中設(shè)立農(nóng)業(yè)特區(qū)科學(xué)院，培育國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)特區(qū)中的“數(shù)字農(nóng)服體系”建設(shè)。強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

（六）人才建設(shè)方面的支持政策

應(yīng)支持國(guó)家農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)高端人才集聚區(qū)，出臺(tái)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)的優(yōu)惠機(jī)制,建立“三農(nóng)”專(zhuān)業(yè)干部人才隊(duì)伍，特別是建立人才激勵(lì)政策，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。