湘西土家族苗族自治州森林康養產業發展現狀及對策探究

李湘玲陳熙和紅曉

(1.吉首大學商學院，湖南 吉首 416000；2.湘西土家族苗族自治州林業局，湖南 吉首 416000)

引言

森林康養產業是以森林生態環境開發為基礎，提供豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林空氣、健康安全的森林食品等，開展以修身養心、調適機能、延緩衰老等為目的的森林游憩、度假、療養、保健、養老等服務，是多元組合、產業共融、業態相生的商業綜合體[1]。為消費者提供更高層次的生態服務，是森林服務業重要的發展方向之一，也是對我國健康產業的豐富和拓展。國外在森林康養產業發展上已經形成了較為完善的產業鏈，其中具有代表性的發展模式有德國的森林醫療、美國的森林保健、日本的森林醫學、韓國的森林養生保健等[2-4]。我國森林康養產業發展的動力來自于林業產業高質量發展，推動鄉村自然資本加快增值，是實現大健康戰略目標的重要產業支撐等。實踐起始于國有林場的內部改革，湖南省林科院試驗林場2012年率先建立了湖南林業康養中心，2016年出臺了首個省級森林康養規劃。湘西土家族苗族自治州是習近平總書記精準扶貧重要論述的首倡地，2017年湘西土家族苗族自治州不二門森林公園開始了森林康養基地建設和產業探索，對湘西土家族苗族自治州的森林康養實踐和經驗進行研究，有助于提升向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養服務能力，有利于精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，以及國有森林資源的保護和利用，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

1 湘西土家族苗族自治州發展森林康養產業的資源優勢

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處，是習近平總書記精準扶貧重要論述的首倡地，是國家西部開發、國家承接產業轉移示范區、武陵山片區區域發展與脫貧攻堅試點地區。擁有豐富的森林、中草藥、茶葉、溫泉、紅色資源等各類資源，已經在森林旅游、茶產業等領域有了扎實的產業基礎。

1.1 森林資源優勢

湘西土家族苗族自治州森林覆蓋率達到70.24%，林地面積115.81萬hm2，有林地面積91.00萬hm2，活立木蓄積量5017.25萬m3，動植物資源豐富，植物種類占全省總數的51%，動物種類占全省總數的78%，先后被授予“國家森林城市”“‘北延安、南湘西’生態建設典范城市”“國家生態保護與建設示范區”等國家級稱號，享有“中南地區物種基因庫”“全球200個重要生態地區”等美譽。湘西土家族苗族自治州現有國家自然保護區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園的“國字號”及以上品牌的自然保護地20個，省級品牌的自然保護地14個。國家級森林步道1條以及國家級森林鄉村18個[5]。2020年和2021年湘西土家族苗族自治州5個森林公園旅游收入和森林公園接待人數分別是為2396.54萬元、98.66萬人次和2967.91萬元、114.89萬人次。

1.2 豐富的中草藥、茶葉資源優勢

湘西土家族苗族自治州有中草藥、民族藥品種1835種，藥用植物品種占全國22%、全省70%，素有武陵山脈的“天然藥庫”之稱。中藥材種植面積26666.67hm2，已發展迷迭香、金銀花、厚樸和吳茱萸等林業中藥材面積2200hm2，全州木本藥材基地面積達到10300hm2，依托湘泉藥業、宏成制藥、湖南鴻光、梓鑫玫瑰、鳳凰蘭科等龍頭企業，建成了一批特色中藥材產業基地，具有民族特色的醫藥產業初步形成。湘西土家族苗族自治州人民政府先后出臺了《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例實施細則》，在全國范圍內開創了保護土家醫藥苗醫藥的先河。

湘西土家族苗族自治州茶葉種植面積已達到60666.67hm2，面積規模居全省第1。茶葉生產基地主要分布在古丈、保靖、吉首、永順、花垣等縣市。2022年全州茶葉總產量1.59萬t，綜合產值88.56億元。2018年，湘西成功申報成為“中國黃金茶之鄉”，古丈、保靖、吉首等三縣市被評為“全國重點產茶縣”。

1.3 溫泉資源

湘西土家族苗族自治州現已開發永順不二門溫泉、潤雅溫泉與保靖縣202溫泉度假村等。不二門溫泉含有20多種對人體有益元素，能夠有效促進人體的新陳代謝。潤雅村溫泉資源與張家界茅巖河起點隔河相望，已開發的火龍山溫泉為涌泉，處于地熱資源中心，流量大，水溫高，含有多種對人體有益的微量元素。保靖縣開發了首家溫泉度假村，其森林植被覆蓋率達到了93%，有豐富的天然溫泉資源。

1.4 湘西土家族苗族自治州悠久的紅色資源優勢

湘西土家族苗族自治州具有革命時期和新時代2種紅色資源的優勢。五級紅色旅游資源就有23處，瀟湘“紅八景”2處，擁有一批全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育示范基地、國家國防教育示范基地，入選全國三十條紅色旅游線路、全國100個紅色旅游經典景區、建黨百年百條紅色旅游精品線路。十八洞村成為人類減貧史上重要地標。“矮寨不矮、時代標高”的精神標尺的“矮寨大橋”創造了4個“世界第一”。2021年6月19日，中宣部命名花垣縣十八洞村、吉首市矮寨大橋為全國愛國主義教育示范基地。

2 湘西土家族苗族自治州森林康養產業發展的現狀

《湘西州“十四五”林業產業規劃》提出全面發展生態旅游和森林康養產業，建設綠色產業發展區。湘西首個省級森林康養基地——不二門國家森林公園位于湘西土家族苗族自治州永順縣，依托湖南不二門國家森林公園而建，已建有溫泉康養中心。中民鳳凰康養谷森林康養基地是國家級森林康養試點建設基地，位于鳳凰縣廖家橋鎮，毗鄰鳳凰之窗產業園、熊貓樂園和中青寶樂園，項目規劃面積930.396hm2，項目建設內容為森林康養社區、溫泉酒店、溫泉康養社區、商業古街、田園民宿、健康科教區、游客服務中心、停車位以及道路人工湖綠化和兒童樂園配套設施等，發展大健康醫院。紅楓谷康養中心是2017年第3批全國森林康養基地試點建設單位，由湘西土家族苗族自治州民族中醫院與吉首華泰公司合作共建，坐落于吉首市國家級森林公園——矮寨國家森林公園紅楓片區內，是湘西土家族苗族自治州目前首個集醫養、康養、旅游相結合的產業項目。南華山國有林場建設了森林康養林步道，南華山神鳳文化景區建設了非遺融合展館，周邊的溫泉酒店，為進一步康養發展奠定了基礎。古丈高望界森林康養基地是古丈縣打造“集生態觀光與戶外體驗、茶文化與民俗風情體驗、休閑康養度假于一體的國內一流全域康養度假旅游目的地”中休閑康養模塊的重要內容。湘西土家族苗族自治州森林康養產業在基地建設、主體參與、產品多元化、資金來源、市場拓展、產業融合上取得了一定的成績。

2.1 大力發展基地建設

充分利用湘西土家族苗族自治州豐富的森林資源，良好的生態環境和氣候條件優勢，建設了不二門國家森林公園、紅楓谷康養中心、中民鳳凰康養谷、南華山、高望界等多家森林康養基地，分布于吉首市、鳳凰縣、古丈縣、永順縣等縣市。

2.2 多主體參與

在各級政府的推動下，整合了湘西土家族苗族自治州各市縣森林、溫泉、醫療、農業等資源優勢，形成了由國有林場、森林公園、社會企業、政府平臺企業等積極參與的特色，帶動了農戶就業和增收，促進了鄉村振興。不二門由國有林場、森林公園的資源構成，經營由縣級平臺公司負責。紅楓谷康養中心由醫院和市級平臺公司合作。南華山基于國有林場的森林資源，經營由社會企業完成。高望界森林康養基地主要是以國有林場的森林資源為基礎。

2.3 開發森林康養產品

湘西土家族苗族自治州已開發了生態旅游、醫療康養、中醫藥養生、溫泉等康養項目。充分與鄉村振興中的產業發展緊密結合，如茶產業、旅游、中醫藥等產業融合發展，發展森林康養食品、森林康養中心。

2.4 市場拓展和品牌建設

較早開展康養產業的不二門通過舉辦“森林康養節”“觀音廟會”等，借助自媒體、電視、傳單、固定展板、推介會等形式進行了宣傳。并結合“土司文化”為母體，與本地其他旅游資源合作銷售。

3 湘西土家族苗族自治州森林康養產業發展中的問題

3.1 生態保護與經濟發展矛盾突出

湘西土家族苗族自治州部分森林康養基地所在的森林公園、國有林場位于城鎮擴容發展的范圍區域，原有規劃不科學、不完善導致劃入園區的原住居民眾多，林場與其他保護地重疊。公路建設、康養設施、住房酒店設施與森林公園和保護區的相關政策存在沖突。生態保護與康養經濟的發展存在一定的結構矛盾，需要合理解決。

3.2 森林康養產品提供不足

主要體現在基礎設施落后、康養產品設計與現旅游發展市場需求難契合、森林康養與其他相關產業融合不足。在基礎設施提供上，森林康養基地內部的住宿、餐飲服務設施欠缺，導游牌標識系統不完善，分叉口設置指向牌不足，游步道防滑設計簡單。供休息的亭廊、座椅少。影響了基地的景觀效果。康養產品設計時，存在觀光區墳墓難搬遷、植被缺乏撫育管理、樹種單一，影響了森林景觀、溫泉、石林等景觀效果，加之森林康養注重靜、凈，與旅游的大眾需求有一定的差異。森林康養與其他相關產業融合不足，湘西土家族苗族自治州康養實踐僅和溫泉、森林資源等緊密結合，與茶葉資源、中藥資源等融合不夠。

3.3 公司化運作能力不足

森林康養作為產業經營，既有生態型、公益性一面，也有市場化經營的功能。在資源所有權和經營權分離的現狀下，存在公司化運作與行政干預之間的矛盾。作為森林公園或者國有林場管理單位，把公園保護作為重點。而經營方在產品設計、公司運營上，需要考慮經濟利潤和生存空間。公司化運作能力不足主要體現在資源管理機構與產業化經營企業在資源管理建設上的責任不夠明晰。經營方(如社會企業或者政府平臺企業等)主要負責康養項目的建設，每年支付維護經費給資源管理機構。資源管理機構負責公園內各類基礎設施建設維護、古樹名木和文物保護、森林管護、森林防火、核心景區森林病蟲害防治、衛生保潔、安全巡查和陳年垃圾處理工作。在項目推進過程中存在人員缺乏，管理能力有待提升，營銷拓展不足等問題。

3.4 資金短缺

森林康養發展沒有穩定投入渠道。由于歷史原因，國家對國有林場和森林公園的基礎設施建設投入不多，軟硬件基礎設施條件都十分薄弱，制約了森林康養產業發展。此外，國有林場自身的造血功能嚴重不足。加上康養基地多位于城鄉結合部，森林管護難度大，基礎設施建設和森林防火、有害生物防治資金嚴重短缺。國有生態公益林補助資金多用于支付護林員工資。森林公園管理機構基本建設和保護管理運營等大多未納入財政預算，林業部門自身資金投入能力不強，導致森林康養示范基地的森林資源優勢不能盡快轉化為經濟優勢。

4 國有林場森林康養發展中的建議

4.1 提高資源規劃整合能力

嚴格保護生態環境的基礎上堅持可持續發展的原則。基地內優質的生態環境資源必須嚴格加以保護，在保護生態的前提下進行合理利用，所有森林康養設施，包括場館、道路，按照生態原則進行設計與施工，充分協調有效保護與合理利用的關系。前期設計規劃，應與國土規劃、區域規劃、城市總體規劃、土地總體規劃、林地保護利用規劃、森林公園總體規劃等相互協調，強化政府各部門參與和部門合作。征求周邊區域居民意見，通過項目建設與森林康養產業帶動當地社會經濟發展，強調社區參與，調動利益相關者保護、建設基地積極性。

4.2 延長產業鏈和加快產業融合

充分利用國有林場的森林、景觀、文化資源等多項資產，結合飲食文化、中醫、茶、紅色歷史資源等，提供生態旅游、醫療康養、中醫藥養生、養老服務、研學教育、戶外運動等復合型、多元化產品。充分利用國有林場老舊場址工區、場房森林資源豐富、生態環境良好的條件，提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品和服務。與本地大專院校合作，開發溫泉、中草藥等療養功能產品，增加功能性項目，提供亞健康人群的保健服務等，提升二次消費收入。充分利用湘西州茶產業資源，在森林康養的線路設計時與茶資源分布結合，將茶食、茶療、茶浴等保健產品和服務作為康養產品之一。

4.3 提高資金整合能力

開展森林康養產業前期投入資金較大，要依托現有的林場、森林公園等資源，積極引入社會資本，實行PPP運作模式[6]。強調商業性融資、政策性融資和財政性支持有機結合。對于高端康養，可以以商業性融資為主，財政給予適當支持。對于大眾康養，則適合開發性、政策性融資與財政支持相結合。還可重點利用林場周邊村集體土地、景觀、鄉村特產等，讓村集體或貧困戶以土地、景觀、文化入股的創新方式，打造一個融合產業、文化、旅游、社區、扶貧功能的創新發展平臺，開展股權創新。

4.4 提升經營和管理主體的市場化參與能力

重視國有林場改革遺留問題，可進一步完善住房、飲水、供電、道路、網絡通訊等基礎設施建設。在界定國有林場屬性基礎上，明確和適當提升國有林場的行政級別，提高其在產業發展中的決策參與權和社會地位[7]。培養森林康養經營管理人才，可提升產品規劃設計、融合、營銷、內部管理等環節的能力，提升市場化參與能力。