王繼范 聊城市技師學(xué)院
近年來(lái),我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高,但仍然存在一些問(wèn)題,尤其是在預(yù)算管理、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算等方面仍存在一些漏洞。針對(duì)事業(yè)單位發(fā)展需求存在適應(yīng)難度,有必要強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作,以提升財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一種綜合性手段,將全面預(yù)算與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相融合,對(duì)于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義,可有力推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位整體發(fā)展水平的提升?;诖?,開(kāi)展基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討分析就顯得尤為必要。
全面預(yù)算管理指的是通過(guò)對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的規(guī)劃和控制,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃。通常包括以下幾個(gè)方面:①預(yù)算制定:在組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的指導(dǎo)下,制定一份全面的預(yù)算計(jì)劃是至關(guān)重要的。這份預(yù)算計(jì)劃應(yīng)包括各種預(yù)算類(lèi)別,例如財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營(yíng)預(yù)算、人力資源預(yù)算等。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面,需要考慮到組織的各項(xiàng)收入和支出,包括營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用、稅費(fèi)支出、投資收益等各個(gè)方面。②預(yù)算執(zhí)行:將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)中,監(jiān)控和控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。③財(cái)務(wù)分析:對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和評(píng)估,包括財(cái)務(wù)報(bào)表分析、成本效益分析等,為預(yù)算制定和執(zhí)行提供支持。④績(jī)效管理:通過(guò)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)和評(píng)估方法,監(jiān)控和評(píng)估組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施。
事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu),其財(cái)務(wù)管理對(duì)于保障公共利益和服務(wù)社會(huì)具有重要意義。在全面預(yù)算管理下,事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性與科學(xué)性的問(wèn)題。全面預(yù)算管理體系對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提出了明確要求,要求我們對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支及收入進(jìn)行充分考量,合理統(tǒng)籌資金,以避免預(yù)算偏離及浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,將能夠使事業(yè)單位更好地了解自身的財(cái)務(wù)狀況,從而更加準(zhǔn)確地編制預(yù)算,并使其更具科學(xué)性。②強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制的問(wèn)題。全面預(yù)算管理流程要求事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照既定的預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行,以防止超預(yù)算或預(yù)算不足情況的出現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,事業(yè)單位可以更好地監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和規(guī)范性。③優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和管理流程。全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,更好地掌握財(cái)務(wù)信息和管理流程,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化。
根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況,部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)尚顯不足,對(duì)其在提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平方面的必要性理解不夠深入,因此參與和實(shí)施全面預(yù)算管理的積極性不夠高。引起此問(wèn)題的主要原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在不當(dāng)行為。這主要是由于這些單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),未能充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的重要責(zé)任,參與預(yù)算管理工作的積極性不高,致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以高效開(kāi)展。②針對(duì)全面預(yù)算的實(shí)施和財(cái)務(wù)管理的推進(jìn),事業(yè)單位的各單位部門(mén)都應(yīng)全力配合,構(gòu)建起一種緊密的協(xié)作關(guān)系。然而,從當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際情況來(lái)看,其他部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏主動(dòng)性和熱情,導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)算管理的全面性標(biāo)準(zhǔn)。③事業(yè)單位的預(yù)算管理體系有待完善。一些部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為并未受到相關(guān)制度體系的約束,內(nèi)控意識(shí)薄弱,內(nèi)控部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)的作用未能得到有效發(fā)揮,監(jiān)督管理效果欠佳。部分單位在制定財(cái)務(wù)、預(yù)算工作計(jì)劃時(shí),未嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行,工作機(jī)制存在不足,這使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以得到正確引導(dǎo),嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的效果。因此,我們應(yīng)認(rèn)真反思現(xiàn)有預(yù)算管理體系的不足,并采取有效措施加以改進(jìn)和完善,以確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
在全面預(yù)算管理理念不斷推進(jìn)的大環(huán)境下,很多事業(yè)單位也逐步認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性,也投入了大量人力、物力、財(cái)力來(lái)執(zhí)行和落實(shí)全面預(yù)算管理,但在實(shí)際落實(shí)和運(yùn)用過(guò)程中依然存在一定的問(wèn)題,缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)尤為突出[1]。比如:在進(jìn)行的一些事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠精細(xì)化,經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的一些基本支出預(yù)算并沒(méi)有嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,存在財(cái)務(wù)虛報(bào)、謊報(bào)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了全面預(yù)算編制的真實(shí)性、有效性,也就無(wú)法為事業(yè)單位財(cái)政審核預(yù)算提供真實(shí)的數(shù)據(jù),這不但增加了財(cái)政審核預(yù)算的難度,而且不利于后續(xù)資金的合理分配和使用,這也是事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)部分資金充裕、部分資金不足的主要原因,影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
就目前事業(yè)單位全面預(yù)算編制的實(shí)際情況來(lái)看,在進(jìn)行全面預(yù)算編制中呈現(xiàn)出預(yù)算編制不合理的問(wèn)題,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的全面匯總和整合。一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制中,常用的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算和減量預(yù)算,主要結(jié)合上半年或者上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo),通過(guò)預(yù)算數(shù)據(jù)的增加或者減少來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制,并未與其他部門(mén)進(jìn)行溝通交流,未充分了解各部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行情況,也就難以將全面預(yù)算的內(nèi)容落到實(shí)處。事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于隨意,是引起事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際管理偏離過(guò)大的主要原因。
相較于常規(guī)企業(yè),事業(yè)單位具有其獨(dú)特性。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展主要目標(biāo)并非盈利,而是注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此,事業(yè)單位的各部門(mén)、各科室之間相對(duì)獨(dú)立,且在業(yè)務(wù)方面存在較大差異。這就導(dǎo)致了全面預(yù)算執(zhí)行的效果無(wú)法像全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)那樣得到統(tǒng)一考核和評(píng)價(jià)。尤其是一些財(cái)務(wù)管理人員受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響,在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí),往往只關(guān)注傳統(tǒng)層面的考核指標(biāo),甚至認(rèn)為績(jī)效考核完全是浪費(fèi)時(shí)間和精力,從而在心理上存在抵觸情緒。這使得全面預(yù)算績(jī)效考核工作難以全面實(shí)施,也就無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。
事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性,并采取積極措施提高預(yù)算管理水平。建立健全全面預(yù)算管理制度是必要的,以確保預(yù)算管理的全面性和規(guī)范性。同時(shí),應(yīng)將財(cái)務(wù)管理與全面預(yù)算管理緊密結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員的積極參與至關(guān)重要,他們應(yīng)充分理解財(cái)務(wù)管理與全面預(yù)算之間的聯(lián)系和區(qū)別,為事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理提供堅(jiān)實(shí)的支持。此外,還需建立全面預(yù)算管理考核機(jī)制,定期對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,將考核結(jié)果作為干部職務(wù)晉升和工資調(diào)整的重要依據(jù)。在制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),需要充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí),在實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)全面考慮各個(gè)部門(mén)、各崗位的實(shí)際工作情況及工作效率等因素,并結(jié)合員工工作質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)來(lái)確定工資等級(jí)。這樣不僅能夠有效激發(fā)員工的工作積極性,還能使全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中發(fā)揮更大的作用。為了提升事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的適應(yīng)能力,應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等形式,使員工能夠更好地掌握全面預(yù)算管理的基本理念、方法和操作技巧,以便在實(shí)際工作中更好地應(yīng)用和發(fā)揮其潛力。同時(shí),還可以加強(qiáng)與其他事業(yè)單位之間的交流合作,分享彼此的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,共同提高全面預(yù)算管理的水平。
事業(yè)單位全面預(yù)算管理是一種極其重要的綜合性財(cái)務(wù)管理方式,它以部門(mén)預(yù)算、年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ),通過(guò)多個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位所有收支的全面納入和嚴(yán)格控制管理。在預(yù)算編制、審核、調(diào)整和執(zhí)行過(guò)程中,全面預(yù)算管理能夠建立起一個(gè)完善的制度體系,使事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行與控制等方面得到有效提升。這種財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)施,將有利于事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的資源優(yōu)化配置,提高整體工作效率。在我國(guó)事業(yè)單位中引入全面預(yù)算管理模式,不僅會(huì)提高內(nèi)部各部門(mén)的工作效率,更可以有效地控制事業(yè)單位的各項(xiàng)支出,確保資金能夠被合理、合規(guī)地使用。在部門(mén)預(yù)算方面,可以具體到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和預(yù)測(cè),為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。年度預(yù)算則是對(duì)一年內(nèi)的事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整和預(yù)測(cè)。項(xiàng)目預(yù)算則是針對(duì)具體項(xiàng)目的資金安排和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理,確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外,事業(yè)單位還需借助先進(jìn)信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系。
預(yù)算編制是落實(shí)全面預(yù)算管理的重中之重,因此,事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前,應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的了解,并將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分類(lèi),從而保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中,要結(jié)合本單位的實(shí)際情況,在滿足預(yù)算管理要求的前提下,對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí),還要及時(shí)關(guān)注本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生變化的情況,在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整預(yù)算編制方案。為了更好地滿足事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要,提高全面預(yù)算管理水平,要結(jié)合單位實(shí)際情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化情況進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和研究。同時(shí)要在編制預(yù)算方案時(shí),充分考慮到事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)需求、成本效益等因素,從而更好地為事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持。事業(yè)單位編制全面預(yù)算時(shí),可借鑒財(cái)政部采用的“二上二下”編制方法。具體而言,首先,自下而上進(jìn)行明確預(yù)算目標(biāo)、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、編制預(yù)算、目標(biāo)匯總平衡及完成預(yù)算目標(biāo)等步驟。在此過(guò)程中,需充分結(jié)合年度預(yù)算目標(biāo)及各部門(mén)工作計(jì)劃,對(duì)各部門(mén)的年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,分為季度預(yù)算指標(biāo)和月度預(yù)算指標(biāo)。其次,自上而下地進(jìn)行作業(yè)分析并提出預(yù)算目標(biāo)、上下協(xié)調(diào)、匯總預(yù)算目標(biāo)、簽發(fā)預(yù)算及預(yù)算目標(biāo)等步驟??傊?,事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時(shí),需要充分結(jié)合實(shí)際情況及年度預(yù)算目標(biāo),確保預(yù)算的全面性和科學(xué)性。分別對(duì)各預(yù)算指標(biāo)采取有針對(duì)性的控制方法,以保證最終的年度預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中,需要建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。具體來(lái)說(shuō),一是要健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系,從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面入手,確保事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善和有效執(zhí)行。二是要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和考核,采取合理有效的獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性,從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作效率。三是要健全財(cái)政資金管理制度,保證資金安全。對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃和安排,將財(cái)政資金用于最需要的地方,減少財(cái)政支出的浪費(fèi)現(xiàn)象。四是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)建立健全事業(yè)單位審計(jì)制度,規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為。要加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督意識(shí),通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督內(nèi)容、公開(kāi)監(jiān)督程序等方式,加大社會(huì)監(jiān)督力度。
為確保全面預(yù)算的落地實(shí)施并對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督與評(píng)估,有必要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算考核部門(mén)。通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)與預(yù)算考核部門(mén)的共同研討,應(yīng)制定出詳細(xì)的預(yù)算考核規(guī)則與制度。同時(shí),需要構(gòu)建一個(gè)包含財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效考核指標(biāo)體系,其中財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)囊括事業(yè)單位的資金收支比、資產(chǎn)報(bào)酬等,而非財(cái)務(wù)指標(biāo)則涉及客戶滿意度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范程度等。此外,我們需全面優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,該機(jī)制由物質(zhì)獎(jiǎng)懲和精神獎(jiǎng)懲兩方面組成。物質(zhì)獎(jiǎng)懲包括獎(jiǎng)金和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),精神獎(jiǎng)懲則涵蓋學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)等。在實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí),應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔,以提升相關(guān)工作人員積極性和主動(dòng)性,確保全面預(yù)算的順利執(zhí)行。
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)那些涉及人、財(cái)、物的業(yè)務(wù)事項(xiàng),要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)制度和內(nèi)部牽制制度。建立健全科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí),要對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行不定期檢查和考核,對(duì)不符合要求的及時(shí)進(jìn)行整改。在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),應(yīng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及預(yù)算監(jiān)督情況進(jìn)行檢查。首先,應(yīng)做好全面預(yù)算管理工作,以滿足事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需求[3];其次,要對(duì)事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),以保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性;最后,要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度和其他相關(guān)規(guī)章制度。只有這樣才能保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,事業(yè)單位是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。而在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理工作是不可或缺的一部分,其質(zhì)量和效率會(huì)直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因此,為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,必須將全面預(yù)算管理工作與其財(cái)務(wù)管理加以緊密結(jié)合。本文主要針對(duì)基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究,同時(shí)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何進(jìn)一步強(qiáng)化該項(xiàng)工作進(jìn)行了探討。相信隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入與發(fā)展,全面預(yù)算管理將在事業(yè)單位中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,為提升財(cái)務(wù)管理水平貢獻(xiàn)力量。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2023年36期