新《政府會計制度》下行政單位財務管理的問題及對策建議

王娣 廣東省高明監獄

引言

近年來，隨著社會經濟的迅速發展與國家治理體系、治理能力現代化不斷推進，新《政府會計制度》應運而生，作為適應新時代國家治理需要的必要工具。新的會計制度改革對行政單位的財務管理提出了更高的要求和標準，目標是更好地保障國家財產的安全，提高財務管理效率和透明度。新《政府會計制度》的實施，不僅增強了財務管理的復雜性，還提高了資產管理的標準要求，為適應這一制度的變革，行政單位財務管理也必須進行相應的調整和完善。因此，探討新《政府會計制度》下行政單位財務管理的問題及其對策，具有重要的理論和現實意義。

一、新《政府會計制度》對行政單位財務管理的必要性與影響

（一）保障國家財產的安全與降低行政成本

新《政府會計制度》的實施是為了更好地保障國家財產安全，降低行政單位的運營成本。該制度強調財務數據的準確性和完整性，通過規范財務管理流程，確保國家財產得到有效管理和保護。通過各級行政單位財務活動的標準化和系統化，可以降低行政成本，提高財務管理的效率，從而更好地服務于國家治理和社會發展[1]。

（二）提高單位的公信力和決策的科學性

新《政府會計制度》對行政單位公信力的提升具有積極作用。公信力是行政單位得以順利運作的基礎，高度的公信力可促使更多的社會資本投入。制度的實施，通過規范的財務報告體系和財務信息的透明化，增強了社會各界對行政單位財務管理的信任，從而提高了行政單位的公信力。此外，新制度通過確立科學的財務管理制度和決策流程，有助于提高行政單位財務決策的科學性和準確性，為行政單位的持續發展提供有力的支持。

（三）財務管理流程復雜度的增加與資產管理標準的提高

新《政府會計制度》的實施使行政單位財務管理的流程復雜度有所增加。為適應新的財務管理要求，行政單位必須重新設計和調整財務管理流程，確保財務數據的準確性和財務操作的合規性。此外，新制度對行政單位的資產管理提出了更高的標準。行政單位需對資產管理進行全面審視和調整，以滿足新制度對資產管理的嚴格要求，確保國家財產的安全和有效利用。

（四）新的財務報告要求和財務透明度標準

新《政府會計制度》對行政單位的財務報告提出了新的要求。按照新制度，行政單位需編制符合國際財務報告準則的財務報告，以提高財務報告的質量和可比性。此外，新制度強調財務信息的透明度和及時性，要求行政單位定期發布財務報告和財務數據，以便社會各界及時了解行政單位的財務狀況和經營業績[2]。這些新要求有助于增強社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的長遠發展創造了有利條件。

新《政府會計制度》對行政單位財務管理產生了深刻的影響。新制度通過規范行政單位的財務管理流程和財務報告，增強了社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的持續發展提供了有力的支持。行政單位需積極應對新制度帶來的挑戰，及時調整和完善財務管理流程和制度，以適應新時代的發展要求。

二、新《政府會計制度》執行過程中面臨的問題

（一）財務管理規章制度缺乏完善和執行力

新《政府會計制度》實施過程中，一些行政單位的財務管理規章制度尚待完善，存在執行層面的困境。首先，部分單位的財務制度更新滯后，不能及時適應新《政府會計制度》的要求。其次，部分單位缺乏針對新制度的操作指南和實施細則，導致財務管理工作無法按照新制度的要求高效進行。最后，部分單位的財務制度執行力度不夠，導致新制度不能得到有效執行和落實。這些問題不僅影響行政單位財務管理的效率和效果，也增加了財務風險。

（二）行政單位在資產管理方面的困難

新《政府會計制度》對行政單位的資產管理提出了更高的要求，然而在實施過程中，許多行政單位在資產管理方面面臨不少困難。一方面，由于資產管理的標準和要求提高，部分單位的資產管理水平難以滿足新的要求，導致資產管理的效率和效果受到影響。另一方面，部分單位的資產信息系統需要更新和升級，以適應新制度的資產管理要求，這增加了單位的資金和人力投入[3]。

（三）財務預算編制流程存在的缺陷

新《政府會計制度》實施后，行政單位在財務預算編制方面也面臨一系列問題。一是預算編制的精細化程度不高，導致預算與實際業務活動的關聯不夠緊密，無法真實反映單位的業務需求和財務狀況。二是部分單位的預算編制流程不夠規范和科學，導致預算數據的準確性和可靠性受到質疑。這些問題不僅影響行政單位的業務開展和財務管理，也影響了社會對行政單位的信任和評價。

（四）內部控制機制的缺失

內部控制機制的完善是新《政府會計制度》順利實施的重要保障。然而在實施過程中，部分行政單位的內部控制機制仍有待加強。一些單位的內部控制制度不完善，不能有效預防和控制財務風險。此外，部分單位的內部控制操作不規范，導致內部控制不能發揮應有的作用。這些問題不僅增加了行政單位的財務風險，也影響了單位的財務管理效果和社會信任。

（五）財務管理人員專業素養的不足

人員是財務管理的重要資源，其專業素養直接影響財務管理的效果。新《政府會計制度》實施后，對財務管理人員的專業知識和技能提出了更高的要求。然而在實施過程中，部分行政單位的財務管理人員的專業素養無法滿足新制度的要求，這不僅影響了財務數據的準確性和財務操作的規范性，也增加了財務風險和管理難度。

三、新《政府會計制度》下行政單位財務管理的對策與建議

（一）建立和完善財務管理規章制度

針對財務管理規章制度的不完善及執行層面的困境，行政單位應積極建立和完善財務管理規章制度。首先，及時修訂和更新財務管理制度，確保制度與新《政府會計制度》保持一致，能夠指導行政單位的財務管理實踐。其次，制定針對新制度的操作指南和實施細則，為財務管理人員提供明確的操作指導。最后，加大制度的執行力度，確保新制度得到有效的執行和落實。

（二）強化行政單位資產管理能力

針對資產管理方面的困難，行政單位必須積極采取行動以強化其資產管理能力。面臨新《政府會計制度》的嚴格要求，資產管理的任務變得更為繁重，此時資產管理能力的增強顯得尤為關鍵。首先，行政單位需重新審視并提高資產管理的標準和要求。這涉及制定更為嚴格的資產采購、使用、維護和處置的規章制度，以便確保每一項資產都能夠得到精細化的管理和監控。此外，也需加強對資產使用效益的跟蹤和評估，及時調整資產管理策略和計劃，以適應單位的業務需求和財務狀況。其次，投入必要的資金和人力資源以優化資產管理體系是不可或缺的一步。在實際操作中，這意味著行政單位應投入資金對資產信息系統進行更新和升級，確保系統能夠支持新制度下的資產管理工作，比如引進先進的資產管理軟件、進行系統的資產登記和編碼，以及定期的資產盤點和清查等[4]。最后，行政單位還需加強資產管理人員的培訓和指導。為資產管理人員提供必要的培訓和支持，幫助他們更好地理解和執行新制度下的資產管理要求和標準。通過培訓，使資產管理人員能夠掌握更多的資產管理知識和技能，提高其對資產管理工作的熟練程度和工作效率。此外，針對單位內部的資產管理文化也需要進行培養和強化。建立一種重視資產管理、注重資產效益的管理文化，可以更好地調動所有員工的積極性和主動性，共同參與和支持單位的資產管理工作。

（三）優化財務預算編制過程

針對預算編制流程的缺陷，行政單位在新《政府會計制度》下應系統優化財務預算編制過程。首先，提高預算編制的精細化程度，這一點至關重要，因為只有精細化的預算才能真實、全面地反映單位的業務需求和財務狀況。提高預算編制的精細化程度需要從以下幾個方面著手：一是明確預算編制的目標和任務，使預算與單位的發展戰略和業務計劃緊密相連；二是細化預算指標和內容，確保預算能夠覆蓋單位的所有業務活動和財務事項；三是加強預算的監控和分析，及時調整預算以適應單位的業務變化和市場環境。

其次，嚴格規范預算編制流程。這包括建立完善的預算編制程序和規范，確保預算編制的每個環節都能按照規定的要求和標準進行。同時，加強對預算編制人員的培訓和指導，提高其專業素養和業務能力，使其能夠更加熟練和準確地進行預算編制工作。規范化的預算編制流程還要求加強預算的審核和審批。具體來說，需要加強對預算草案的審核和評審，確保預算的合理性和合規性；同時，還需加強對預算執行的監控和評價，確保預算能夠得到有效的執行和管理。提高預算數據的準確性和可靠性也是優化財務預算編制過程的重要一環。為此，行政單位需要加強數據收集和整理工作，確保預算編制使用的數據是準確和可靠的。此外，還需加強對預算數據的分析和解讀，提高預算數據的可用性和價值。通過這些措施的實施，行政單位不僅可以提高預算的科學性和合理性，更可以確保預算更好地支持單位的業務開展和財務管理，從而提高單位的經濟效益和社會效益。這一系列的優化措施將共同作用，使預算編制過程更加透明、公正、合理和高效，為行政單位的可持續發展和社會服務提供堅實的財務保障。

（四）構建和完善內部控制體系

鑒于內部控制機制的缺失，行政單位急需構建和完善內部控制體系，以增強財務管理的穩定性和可靠性。內部控制體系的健全對于預防和控制財務風險，維護財務數據的真實性和完整性，以及保證財務活動的合規性和有效性都具有至關重要的作用。完善內部控制制度是構建健全內部控制體系的基礎。這意味著行政單位需要制定一套完整、系統的內部控制政策和程序，涵蓋財務報告、操作活動和合規性等各個方面。這些政策和程序應根據行政單位的實際業務和操作特點進行定制，以保證其的實用性和操作性，還需定期對內部控制制度進行審查和更新，以適應單位業務和市場環境的變化[5]。規范內部控制操作也是非常必要的。為此，行政單位應加強對員工的內部控制培訓，提高其對內部控制重要性和操作要求的認識和理解。此外，還需建立一套有效的內部控制監測和評價機制，通過定期的內部控制評價和測試，及時發現并糾正內部控制的不足和問題。同時，還要確保內部控制的執行情況能夠得到有效的監督和反饋，以保證內部控制能夠持續有效地運作。行政單位也應積極推動內部控制文化的建設。內部控制不僅僅是一套政策和程序，更是一種需要全員參與和維護的文化和理念。通過推廣內部控制文化，可以增強員工的內控意識和責任心，鼓勵其主動參與和支持內部控制的實施和維護，從而提高內部控制的效果和價值。

（五）提高財務管理人員的專業知識和技能

財務管理人員專業素養的不足是阻礙行政單位有效實施新《政府會計制度》的重要因素，為此，必須采取措施提高財務管理人員的專業知識和技能。行政單位應加強財務管理人員的培訓和教育，這包括定期組織財務培訓活動，通過專業培訓課程和講座，使財務人員熟悉和掌握新《政府會計制度》的要求和操作規范。培訓內容應涉及新制度的理論知識和實際操作技能，以確保財務人員能夠準確、有效地執行新制度。同時，也需注重培訓效果的評估和反饋，根據培訓效果及時調整培訓內容和方法。對于那些缺乏財務專業人才的單位，可以通過招聘、人才引進等方式吸引和留住高素質的財務人才。新引進的人才應具備較強的財務理論知識和實際操作經驗，能夠為單位的財務管理工作提供專業和技術支持。

除了引進人才，行政單位還應加強對現有財務人員的職業發展和培訓。通過制定科學的職業發展計劃和培訓計劃，幫助財務人員提高其職業素養和工作能力，從而提高其服務單位的能力和水平。還需要注意的是，行政單位也應建立一套有效的財務人才激勵和保障機制。通過合理的薪酬和福利、良好的職業發展前景和工作環境，激勵財務人才為單位貢獻其智慧和力量，保障財務人才的穩定和發展。

結語

在新會計制度的背景下，行政單位的財務管理面臨一系列新的挑戰和機遇。新的制度對行政單位財務管理提出了更高的要求和標準，旨在保障國家財產安全，降低行政成本，提高單位公信力，以及優化財務決策過程。然而，在制度實施過程中，也出現了諸多問題。行政單位在新會計制度實施過程中，應積極采取措施，確保新制度能夠有效實施和發揮應有的效果。通過建立和完善財務管理規章制度，強化資產管理能力，優化預算編制過程，構建和完善內部控制體系，提高財務管理人員的專業知識和技能，行政單位可以更好地適應新會計制度，提高財務管理的效率和效果。