企業發展中的干部人事檔案管理

文/中國中鐵股份有限公司 林震遠

一、企業干部人事檔案的屬性和作用

在紅軍長征的艱苦歲月里，毛澤東有兩個裝滿檔案文獻的竹箱子，他說：“性命可以犧牲，這些檔案文件是不能丟掉的。”習近平總書記也強調：“檔案工作是一項非常重要的基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”由此可見，檔案工作的重要性不容忽視。

（一）干部人事檔案的屬性特征。干部人事檔案從時間、空間，個人努力、組織評價，原始背景、發展路徑等多個維度，全面、立體、生動地記載干部的“三齡兩歷一身份”和德、能、勤、績、廉表現，管理的歷史初衷、政治保障和服務價值以此載體實現[1]。結合現階段相關理論，可以看出干部人事檔案具有“三元性”，第一是歷史屬性，即干部人事檔案全面記載了干部人才的基本情況和成長經歷。第二是政治屬性，記錄了干部人才成長中的政治立場、思想覺悟和政策水平的一貫表現。第三是服務屬性，干部人事檔案可為黨和國家培養干部人才、企業干部人才隊伍建設、干部本人成長成才以及全面推進反腐倡廉提供服務。這三個屬性決定了干部人事檔案的重要性，凸顯了干部人事檔案是把握企業人力資源建設規律、建設優秀干部人才隊伍、創建世界一流企業的重要資源[2]。

（二）干部人事檔案的意義和作用。干部人事檔案直接延續干部本人學生時期學習情況、家庭情況及社會關系，后續又從企業黨建和經營、干部人事管理、服務人才成長等工作中形成的，作為原始材料具有較強的參考價值和輔助功能，可以全面了解干部人才背景情況和成長經歷，作為綜合客觀評判干部人才的依據和佐證，以檔為據，還能深化對干部人才工作乃至整個黨的建設規律的認識和把握。

同時，干部人事檔案是干部人才政治立場、政治覺悟和政治表現的歷史記錄，是選用政治過硬、對黨忠誠的干部人才的重要依據，也是提高干部人才隊伍選拔任用的準確性，正確評價和培養使用、維護干部人才權益的主要參考。

干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，也是黨和國家的重要執政資源。查閱、分析干部人事檔案能夠了解干部人才選、育、管、用等方面的情況和規律，為黨的組織路線和干部人才工作服務，為企業準確育、選、管、用干部人才服務，為多崗位鍛煉、多專業培訓，以及管理監督干部和評鑒各類人才服務。特別是干部人事檔案重點收集干部忠誠干凈擔當等方面的材料，能夠助力企業從嚴治黨、廉潔從業。

二、企業干部人事檔案管理現狀

（一）管理成效。黨的十八大以來，通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實從嚴管理干部要求，在推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化方面做了大量工作，充分發揮了干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用。

2014 年中央巡視組對我國干部人事檔案管理情況進行巡視，發布人事檔案專項審核方案；2015 年1 月，應上級部委要求，國有企業對全級次高層、中層干部開展了專項審核工作，有的單位甚至覆蓋全員，對“三齡兩歷一身份”等重要信息進行嚴格審查。2018 年中央修訂印發了《干部人事檔案工作條例》，明確干部人事檔案管理的總體目標是貫徹新時代黨的組織路線，落實從嚴管理干部要求，充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用，推動干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化；更是依據公務員干部人事檔案管理要求強化國有企事業單位領導人員、管理人員和專業技術人員的人事檔案管理[3]。2019 年，中組部、國資委等上級部委督促國有企業對專審工作進行收尾，并要求各單位審核工作完成數量質量自查自糾。

在此過程中，國有企事業單位不斷提高政治站位，進一步提升了對檔案管理重要性認識，持續健全優化管理制度流程，創新干部人事檔案管理手段，加強檔案管理人才隊伍建設，配齊更新軟、硬件設備，大力推行干部人事檔案標準化建設，使之與從嚴治黨的環境相適應。據此，干部人事檔案管理全面規范，國有企事業單位的制度體系、管理標準和管理效能同步提升。

（二）存在問題。由于歷史遺留、重視程度、專業人才隊伍等方面的原因，干部人事檔案日常工作中還存在著檔案失真甚至造假，檔案材料填寫、收集不全拖后，軟、硬件建設滯后，檔案借閱不規范甚至泄密等問題，據此引發干部甄別難度加大的效率問題和部分干部人才“帶病提拔”的風氣問題，嚴重損害了檔案的權威性和公信力。

與此同時，隨著社會的發展和科學技術的進步，特別是我國社會主義市場不斷完善和人事制度改革的進一步深入，傳統的檔案管理方式不能適應新形勢發展的需要，人事檔案的管理出現了一些混亂狀況，在不同程度上存在人事檔案材料內容質量不高，缺乏利用價值；人事檔案的管理不規范，檔案丟失、變更、損毀嚴重；人事檔案的整理不規范等問題。

三、企業干部人事檔案管理目標

企業干部人事檔案是一項系統性工作，要深刻領會貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，深入全面落實《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），充分意識到科學嚴謹是治本之策，制度建設是提升之措，規范執行是關鍵之舉，努力實現企業干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化“三化”目標。

（一）科學化方面。科學行動要以科學理論作指導。企業干部人事檔案工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持科學管理、改革創新，做到服務廣大干部人才，服務企業黨的建設和公司治理融合，服務加快建設世界一流企業。同時，干部人事檔案工作一定要嚴格遵循《條例》規定的五項原則，即：（1）黨管干部，黨管人才；（2）依規依法，全面從嚴；（3）分級負責，集中管理；（4）真實準確，完整規范；（5）方便實用，安全保密。

（二）制度化方面。先有制度，才成方圓。企業干部人事檔案工作同樣要從制度入手，健全體制機制，壓實工作責任。首先要在黨中央的集中統一領導下，認真落實《條例》中各項措施，健全企業黨委領導干部人事檔案工作的制度安排，例如嚴格按照要求將干部人事檔案管理作為黨建工作目標考核內容。企業組織人事部門要把干部人事檔案工作作為主責主業，建立健全規章制度和工作機制，指導所屬單位按干部管理權限分級負責，集中管理[4]。要建立機制全面推行干部人事檔案專項審核制度，堅持“凡提必審，凡轉必審、凡進必審”，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，切實杜絕干部“帶病提拔”“帶病上崗”“重復受益”等現象。要配齊配強工作機構和干部力量，明確崗位職責，創建干部人事檔案工作流程及風險防范體系，強化監督考核。

（三）規范化方面。企業干部人事檔案工作必須依法依規，規范管理。要根據新時代企業黨建工作、經營管理及其干部人才工作需要，時刻保持檔案內容真實準確、全面無缺、鮮活及時、成卷完整。建立、接收、保管、傳遞、信息化、統計和保密檔案信息，以及檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等日常工作，都要嚴格執行國家檔案管理的法規要求，要建立常規化管理機制，采用動態方式，做好收集、反饋、查補工作，準確登記“三齡兩歷一身份”等方面突出問題、關鍵信息，逐卷梳理缺失材料，建立工作清單，實行銷號管理，并嚴把材料甄別細節，核查材料來源、關鍵信息、簽字蓋章等要素，堅決拒收不合規的檔案材料，當好材料收集“守門員”，推行新增材料“清單化”管理，規范填寫“人事檔案日常管理臺賬”，既要翻好舊賬，又要做好新賬。要按照國家相關技術標準規范搞好企業干部人事檔案數字化工程，創建干部人事數字檔案，保證其真實性、完整性、及時性、可用性，確保數字檔案與紙質檔案一致性，從而有力提升檔案信息采集、處理、傳輸、利用能力，建立安全、便捷、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系。要按照國家涉密材料管理規定和企業保密要求，完善檔案查閱制度，嚴格執行檔案查閱程序，建立無完整審批表不借、涉及本人不借、牽扯親屬不借的“三不借”制度，嚴禁假公濟私，確保用檔規范有序。要將日常的動態維護與重點服務工作有機結合，在選拔任用、領導決策、查案辦案的關鍵時刻，提供完整、真實檔案信息，發揮信息數據支撐作用，為人才隊伍建設、組織人事工作等提供高效過程服務。

四、企業干部人事檔案管理具體要求

企業干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化任重道遠，要實現干部人事檔案相關目標，企業應當從“實、嚴、真、好”四個方面提出具體要求。

（一）一板一眼“填得實”。檔案管理質量充分體現了管理機構的責任和態度，材料填寫的質量也充分體現了干部本人的基本誠信和素養。迫切需要從制度建設入手，扎緊“籬笆”，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。檔案材料是基礎的、原始的材料，容不得半點通融和靈活，要確保檔案材料的準確性、真實性、及時性，必須做到嚴肅謹慎、一板一眼。要定期收集“三齡兩歷一身份”等重要檔案材料。加強與高校院所、培訓機構、公安部門及授予獎勵機構等輸出檔案材料單位的溝通聯絡，準確核實檔案材料。要加大宣貫力度，引導和督促職工嚴格按照《干部人事檔案工作條例》及各類材料填報說明要求，填寫和審核檔案材料，真正做到真實、準確、完整，杜絕“磨皮美顏”；要不斷規范標準，與時俱進、結合實際需要補充完善，切實對歷史負責、對組織負責、對自己負責。

（二）保持定力“審得嚴”。要時刻加強黨的全面領導，堅持把黨要管黨、全面從嚴治黨的要求落實到企業干部人事檔案工作中，破除含糊不清，睜一只眼閉一只眼，得過且過、沉默不言的問題。要堅持嚴管厚愛，從嚴格管理干部做起，嚴把干部的政治品德、思想道德關，嚴肅據實考核記錄干部在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實表現，堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”，還要發揮組織認定作用，承擔管理職責，有效區分主客觀原因，以凈化和鞏固我們黨的重要執政資源。

（三）運用技術“存的真”。“互聯網+”“大數據”“數智化”是當今信息社會的發展趨勢，創建數字化資源共享智能平臺，建立健全風險管控體系，成為當前的趨勢。搭建檔案數字化管理平臺，加強檔案數字化管理，明確檔案管理各類主體的線上身份和權限是基礎，推動紙質檔案與數字化檔案的合并管理是核心，確保紙質檔案與數字化檔案的同步真實、一致、可對照是雙重保險。電子檔案的推廣應用是適應現代化管理需要，是提高檔案發揮價值效率的有效手段，也是規避紙質檔案造假、不規范管理、破損或遺失的救急措施。當前，數字化檔案一經歸檔，過程材料將無法隨意修改和補充，若需調整須經過層層履行審核鑒定程序，進一步確保了檔案材料的真實性。

（四）發揮作用“用得好”。要求在檔案管理中把“死材料”變為“活檔案”，用好企業干部人事檔案這一重要資源，始終服務廣大干部人才，服務黨的建設，服務新時代中國特色社會主義偉大事業，作為企業還要服務企業高質量發展這一愿景目標。要在確保檔案保密安全的前提下，健全制度，優化程序，為廣大干部人才、企業黨的建設、改革發展提供服務支撐。為此，要不斷改進工作方法、提高管理水平，不斷提升檔案質量和使用效率、注重改革創新，做到科學管理[5]。同時要進一步發揮部門合力，發揮檔案審核在干部審核的前置作用，做到事前管理，避免“突擊提拔”和“帶病提拔”發生。

五、總結

綜上所述，檔案管理是一項基礎性、延續性強，實用價值高的工作，干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部選拔任用工作的重要基礎，是干部個人信息的“記錄儀”，是組織上歷史地、全面地考察和了解干部，公道正派地選拔和任用干部的“信息源”。企事業單位務必進一步提高認知、提升關注度，落實責任，發揮制度管理優勢，集中力量辦大事，切實通過加強干部人事檔案的建、管、用，服務人才強企，推動高質量發展，為建設世界一流企業努力奮進。