行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理一體化探討

李津杉 湖北省漳河工程管理局

引言

行政事業(yè)單位是國家通過國有資產(chǎn)設(shè)立的擁有服務或行政職能的社會組織，其在我國經(jīng)濟以及社會發(fā)展中處于重要地位。協(xié)同實施資產(chǎn)管理與預算管理一體化，能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，使單位獲得更高資金使用效益的同時，提升單位財務管理水平，達到健康長遠發(fā)展的目的。資產(chǎn)管理與預算管理一體化建設(shè)屬于需要長期堅持的工作，因此行政事業(yè)單位需要加大探索力度，實現(xiàn)兩項工作的協(xié)同發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算管理一體化概述

新時期下，我國各行業(yè)紛紛加大信息化建設(shè)力度，行政事業(yè)單位若想實現(xiàn)長足進步，應不斷更新自身管理模式。資金有效管理屬于單位發(fā)展的一個關(guān)鍵手段，對單位財務管理工作的順利推進尤為重要。實際工作環(huán)節(jié)，單位要想擁有較高的財務管理水平，需要逐漸實施預算管理一體化建設(shè)，其主要包含以下內(nèi)容：第一，基礎(chǔ)信息管理。此項工作屬于行政事業(yè)單位預算管理一體化的一個重要體現(xiàn)，在基礎(chǔ)信息上，不僅涉及單位人員構(gòu)成情況，還涉及資產(chǎn)信息管理流程等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容會直接影響行政事業(yè)單位發(fā)展。通過提升單位預算管理能力，可有效促進單位發(fā)展與建設(shè)。現(xiàn)階段，隨著我國預算管理一體化相關(guān)政策的頒布與實施，有效強化了單位財務管理與信息技術(shù)的聯(lián)系，而對單位基本信息管理進行規(guī)范，則屬于預算管理一體化實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，項目規(guī)劃管理。對于行政事業(yè)單位而言，其發(fā)展會對國家及社會產(chǎn)生較大影響，單位內(nèi)部財務管理質(zhì)量決定著單位自身發(fā)展，并且也會影響國家經(jīng)濟水平提升，所以對行政事業(yè)單位實施合理規(guī)劃，屬于社會建設(shè)發(fā)展的必然選擇。單位需要通過信息技術(shù)的應用，全面收集并處理內(nèi)部數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)信息的深入分析，科學制定管理策略，保證單位資金投入合理性，有效落實預算管理一體化。第三，溝通協(xié)調(diào)管理。此項工作表示的是單位內(nèi)部各部門的合作情況，單位各部門雖然擁有不同的工作內(nèi)容。但在單位運行中，各部門應積極進行合作交流，實現(xiàn)協(xié)同配置，最大程度上提升單位工作效率及質(zhì)量，使單位獲得更高的經(jīng)濟效益，促進單位經(jīng)濟活動順利實施。

二、資產(chǎn)管理與預算管理一體化的意義

首先，有助于資產(chǎn)調(diào)控職能良好發(fā)揮。新預算編制規(guī)定下，在經(jīng)費分配及使用上，形成了明確的預算編制標準，以往資產(chǎn)管理模式已無法發(fā)揮出資產(chǎn)調(diào)控作用，要求單位具有更強的資產(chǎn)管理及預算管控能力[1]。現(xiàn)階段，單位開展資產(chǎn)管理工作時，應對自身信息獲取及管理等需求進行全面考慮，通過實施資產(chǎn)管理與預算管理一體化，能夠?qū)崿F(xiàn)管理制度的科學制定，促進單位資產(chǎn)管理職能的良好發(fā)揮，進一步提升單位對資產(chǎn)的管控能力，高效利用各項資源。并且，在預算管理工作中，單位可借助預算項目管理系統(tǒng)，評估項目預算，實施資產(chǎn)運算，通過技術(shù)手段，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有效融合。其次，能夠促進資源科學分配。資產(chǎn)管理與預算管理一體化過程中，能夠有效提升單位后勤保障能力與發(fā)展實力，實際管理工作中，實時監(jiān)管資產(chǎn)信息，包括資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量等，將此作為基礎(chǔ)，有效控制經(jīng)費支出狀況，最終使單位發(fā)展?jié)M足宏觀調(diào)控要求。在資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合下，單位還能夠?qū)?jīng)費進行分類管理，實現(xiàn)資源的科學分配。最后，能夠更好地實現(xiàn)零基預算。新預算編制規(guī)定下，明確了零基預算改革方案，若想實現(xiàn)零基預算，單位應對財產(chǎn)配置情況做到準確把握，科學確定實物資產(chǎn)編配限額，并且還應重點研究資產(chǎn)管理方案的可行性。零基預算模式下，應將實物資產(chǎn)編配限額作為關(guān)鍵基礎(chǔ)，進而對各項工作任務進行合理安排，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)環(huán)節(jié)，需要將零基預算管理思想融入到項目預算編制中，確保其能夠與資產(chǎn)管理形成較為密切的聯(lián)系。該模式的良好實施，能夠在資產(chǎn)管理中，發(fā)揮出資產(chǎn)管理部門的作用，以資產(chǎn)支出、消耗管理作為重點的預算體系。實施零基預算管理時，能夠?qū)⒋媪抠Y產(chǎn)情況作為主要依據(jù)，進行實物資產(chǎn)預算，借助結(jié)構(gòu)分析的措施，計算資產(chǎn)累計率，從而使單位擁有較高的資產(chǎn)管理水平及分配效率，更好地實現(xiàn)零基預算。

三、資產(chǎn)管理與預算管理一體化方案

（一）清晰有效結(jié)合思路

新時期下，實際落實一體化工作時，單位應立足實際，明確資產(chǎn)管理與預算管理一體化有效結(jié)合思路[2]。首先，重點做好各部門組織協(xié)調(diào)工作，全面清查、核實資產(chǎn)情況，掌握準確的資產(chǎn)存量信息，了解資產(chǎn)變動情況，在準確的數(shù)據(jù)支持下，確保單位資產(chǎn)預算編制工作的科學開展。其次，對單位發(fā)展目標、業(yè)務情況、存量資產(chǎn)、資產(chǎn)管理水平等內(nèi)容進行綜合分析，科學制定資產(chǎn)預算中期規(guī)劃，對資產(chǎn)中期規(guī)劃中的資源需求進行估算，同時對資產(chǎn)全生命周期中產(chǎn)生的處置、運維費用進行充分考慮，具體編制年度資產(chǎn)預算時，應從年度績效目標入手，重點考核年度預算，尤其是建設(shè)與投資項目，需要全面論證項目可行性，向相關(guān)部門上報審批，同時通過財政項目庫進行管理，科學規(guī)劃資產(chǎn)配置，保證財政資源分配的合理性。再次，統(tǒng)計分析以往各部門工作任務需要的資產(chǎn)份額，根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境，對單位履職耗費資源做出合理估算，結(jié)合實際結(jié)果，制定資產(chǎn)配置分類標準，按照配置標準，進行資產(chǎn)預算細化，在預算績效目標管理中融入資產(chǎn)配置標準執(zhí)行情況。財政部門根據(jù)單位配置標準與存量資產(chǎn)，對資產(chǎn)預算進行審核，原則上，獲批年度資產(chǎn)預算不進行調(diào)整，若有調(diào)整需求，應明確說明原因，同時履行報批程序，避免資產(chǎn)超預算配置，強化預算約束。最后，強化共享資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在其中納入單位閑置資產(chǎn)，各單位進行資產(chǎn)配置方案編制時，通過資產(chǎn)調(diào)劑的方式進行資產(chǎn)配置，從數(shù)據(jù)庫中選擇閑置的資產(chǎn)進行使用，將存量資產(chǎn)有效盤活。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)系統(tǒng)銜接

新時期下，行政事業(yè)單位工作環(huán)節(jié)，應引入全新的觀念，充分掌握協(xié)同開展資產(chǎn)及預算管理的重要意義，促進這兩項管理工作的良好銜接。單位應積極探究一體化建設(shè)的有效方法，與當前資產(chǎn)管理模式對比，突出融合優(yōu)勢，強化全體人員認知；單位還應通過外聘專業(yè)人員的方式實施培訓，對預算管理一體化運行機制進行分析，從而轉(zhuǎn)變以往銜接性不強的資產(chǎn)管理模式[3]。一體化模式下，單位需要在預算管理系統(tǒng)的應用下，對數(shù)據(jù)標準進行統(tǒng)一。單位需要全面分析不同資產(chǎn)的性質(zhì)，構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)信息的標準化卡片管理體系，并形成資產(chǎn)類型、代碼、政府采購品目的關(guān)聯(lián)機制，對資產(chǎn)分類及政府采購品目進行統(tǒng)一，獲得統(tǒng)一的代碼。此外，預算管理一體化下，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理可視化、流程化，單位應制定出科學的操作規(guī)范，確定標準流程；通過業(yè)務列表發(fā)布，要求財務人員科學實施賬務核對，確保資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)與系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)相符。

（三）動態(tài)更新信息卡片，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

行政事業(yè)單位實施預算管理一體化建設(shè)時，若想高效共享各項數(shù)據(jù)信息，需要進行資產(chǎn)信息卡片的動態(tài)更新，有效共享最新數(shù)據(jù)，使財務人員從繁重的工作中脫離出來。在資產(chǎn)卡片信息上，需要有詳細的內(nèi)容，一方面需要有詳細的資產(chǎn)基本情況，另一方面需要涵蓋資產(chǎn)使用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)。通過預算管理一體化系統(tǒng)，資產(chǎn)核算后，能夠自動生成財務信息，財務人員對其進行確認即可，省去了繁雜、重復的信息錄入工作。對于資產(chǎn)使用以及數(shù)據(jù)登記環(huán)節(jié)，單位需要從資產(chǎn)管理實際入手，要求相應管理部門全面實施登記工作，對于單位共享共用資產(chǎn)，資產(chǎn)驗收后，需要做好標記。如，單位資產(chǎn)確認環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門負責人應嚴格驗收，同時結(jié)合項目類型，進行入庫辦理，準確記錄實物資產(chǎn)信息，獲得唯一資產(chǎn)識別碼，保證物、卡相互對應。單位財務人員進行資產(chǎn)核算時，應將原始憑證作為主要依據(jù)，分項目開展核算工作，通過系統(tǒng)進行項目關(guān)聯(lián)資產(chǎn)卡片信息的自動更新。若資產(chǎn)未進行信息確認，不可投入使用。單位資產(chǎn)處置工作中，資產(chǎn)管理負責人員需要做好審批工作，根據(jù)相應程序進行審批，通過后由財務人員對單據(jù)等進行核算。

（四）完善預算一體化流程

行政事業(yè)單位若想順利實施一體化建設(shè)，提升資產(chǎn)及預算管理水平，需要不斷優(yōu)化資產(chǎn)預算管理流程，嚴格控制資產(chǎn)入口。結(jié)合實際情況，進行資產(chǎn)的科學配置。第一，預算編審。立足具體需求，針對資產(chǎn)配置，形成清晰的標準，加大對資產(chǎn)的控制力度。以實際需求，安排各項資產(chǎn)，在資產(chǎn)科學使用下，降低資產(chǎn)不良使用問題的發(fā)生概率，實現(xiàn)資產(chǎn)的良好節(jié)約[4]。在預算管理方面，應形成更加完善的管理機制，強化投入管控，并且，還應重點實施存量管理，促進預算編審程序持續(xù)完善。借助信息技術(shù)手段，構(gòu)建出數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)支持下，科學開展資產(chǎn)購置等工作。第二，預算執(zhí)行。進行資產(chǎn)預算執(zhí)行報告體系的合理構(gòu)建，針對資產(chǎn)預算執(zhí)行，加大控制力度，結(jié)合執(zhí)行結(jié)果，全面且詳細地評估資產(chǎn)管理情況，及時找出現(xiàn)存問題，有效約束資產(chǎn)使用。還應重點實施資產(chǎn)定期盤查，避免出現(xiàn)賬實不符的情況，優(yōu)化配置資產(chǎn)，獲得更高的資產(chǎn)利用率。審核預算追加與調(diào)整時，財務部門應對單位資產(chǎn)具體使用情況進行考慮，構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑機制，對存量資產(chǎn)實施科學調(diào)配，確保各部門需求得到良好滿足。第三，經(jīng)濟活動分析。此項工作可開展中，應全面反映出單位資產(chǎn)狀況，以此為基礎(chǔ)，形成年度資產(chǎn)報告，同經(jīng)濟活動分析報告進行對比，確保預算編制及審批等工作科學開展，進而更好地實現(xiàn)高質(zhì)量資產(chǎn)管理目標。

（五）構(gòu)建資產(chǎn)績效考評制度

行政事業(yè)單位各項業(yè)務活動均與資產(chǎn)管理存在較為密切的聯(lián)系，單位應根據(jù)自身運營實際，進行資產(chǎn)績效考評機制創(chuàng)設(shè)。首先，形成更加科學的資產(chǎn)指標框架，不斷完善預算考評體系，強化資產(chǎn)考評。并通過明確崗位職責，科學實施績效評級，保證績效考核的全面實施。其次，通過一體化系統(tǒng)應用，單位應全面實施各部門的自我考評，詳細分析自身資產(chǎn)情況，實現(xiàn)有序推進。再次，當?shù)刎斦块T需要做好抽查工作，對單位資產(chǎn)自評情況實施調(diào)查分析，判斷單位自評結(jié)果的客觀性、準確性與真實性。尤其對于重大資產(chǎn)績效考評工作，更要提高重視程度，嚴格履行崗位職責，增強資產(chǎn)價值。最后，深入應用資產(chǎn)考核結(jié)果，做到獎罰分明，即將考評結(jié)果作為依據(jù)，設(shè)定人員薪資與資產(chǎn)配置，提升人員參與資產(chǎn)管理的積極性，結(jié)合資產(chǎn)考評結(jié)果，做到獎懲分明。全面公開績效考評結(jié)果，更加規(guī)范、科學地實施資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)效益有效提升。

（六）加大監(jiān)督力度

資產(chǎn)管理與預算管理一體化開展過程中，行政事業(yè)單位需要加大監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理與預算管理良好結(jié)合[5]。行政事業(yè)單位較為特殊，若想不斷提升資產(chǎn)管理與預算管理一體化水平，應嚴格落實監(jiān)督工作。在具體實踐過程中，單位需要結(jié)合資產(chǎn)管理與預算管理部門實際情況，進行檢查及機制的科學制定，并且要求相關(guān)工作人員嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行具體工作，在資產(chǎn)管理與預算管理工作人員共同商討下，制定出可行性的工作方案。單位還應設(shè)置獨立性較強的監(jiān)督小組，重點負責監(jiān)督這兩個部門的工作開展情況，資產(chǎn)管理與預算管理部門商討后，由監(jiān)督小組重點審批獲得的商討結(jié)果，確定具有較強的可行性后，再給予通過，借助這樣的方式，有效提升一體化水平，促進單位高效發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，市場競爭逐漸加劇，行政事業(yè)單位需要不斷提升發(fā)展水平，立足資產(chǎn)管理與預算管理，實施一體化建設(shè)，屬于單位長遠發(fā)展的一個關(guān)鍵舉措。新時代環(huán)境下，單位需要重視資產(chǎn)管理與預算管理工作，實現(xiàn)兩項工作的有機結(jié)合與良好協(xié)同，形成良性循環(huán)，快速實現(xiàn)單位預期管理目標。