淺談市政工程建設(shè)項目合同管理

文／盧靜 太原供水設(shè)計研究院有限公司 山西太原 030006

引言：

伴隨我國經(jīng)濟實力的增強，使得我國國際影響力也日益提高，國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施也得到了飛速的發(fā)展。雖然我國依舊是發(fā)展中國家，但在許多領(lǐng)域已經(jīng)接近了發(fā)達(dá)國家。尤其是市政工程中的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不管是在數(shù)量上，還是在規(guī)模上，都有著舉足輕重的地位，比如剛剛建成的新一期港珠澳大橋，就被譽為世界上最大的橋梁，其施工工藝和施工技術(shù)都是世界上最復(fù)雜的。但是，在市政工程的建設(shè)中，要對整個項目進(jìn)行全面的控制，就必須采用更為科學(xué)、高效的方法，通過強化合同管理，才能對市政工程的質(zhì)量和進(jìn)度做出有效的保障，所以，我們就必須對市政施工過程中的合同管理進(jìn)行強化。

1.市政工程建設(shè)項目合同管理的概念

合同管理是企業(yè)對以自身為主體的合同依法進(jìn)行策劃、簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列活動的統(tǒng)稱。其中，合同的策劃、簽訂、執(zhí)行、變更、終止、轉(zhuǎn)讓和終止為合同的管理；合同的審查、監(jiān)督和控制是合同的基本方法。在簽約過程中，一定要對委托的細(xì)節(jié)有充分的認(rèn)識，如果在合同中出現(xiàn)什么差錯，都會對企業(yè)帶來不必要的困擾甚至巨大的損失，所以，合同的管理要做到全過程、系統(tǒng)性和動態(tài)的。

在項目建設(shè)過程中，對項目建設(shè)進(jìn)度、項目建設(shè)質(zhì)量等起著至關(guān)重要的作用。尤其是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于其標(biāo)的量大，工期長，因此，合同條款的內(nèi)容成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)。利用合同管理不僅能夠有效地控制投資、項目進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且還是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的一種重要方法。所以，在進(jìn)行市政工程項目的過程中，合同管理有著非常重要的作用。

2.市政工程建設(shè)項目合同分類及特點

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程項目建設(shè)，發(fā)包人支付費用的一種合同。《中華人民共和國民法典》第三編“合同”中將建設(shè)工程合同分為三類：勘察合同、設(shè)計合同和施工合同。

2.1 建設(shè)工程勘察合同

建設(shè)工程勘測合同是指發(fā)包人向勘察人支付一定費用后，將其委托給勘察人實施的一種契約形式。發(fā)包人為建設(shè)單位、總承包人或相關(guān)機構(gòu)，勘察人為勘察企業(yè)或相關(guān)企業(yè)。

3.合同管理人才匱乏。合同管理涉及全局，又是專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強的工作，對合同管理人員的綜合素質(zhì)要求很高。目前，油田合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，專業(yè)合同管理人才匱乏，極大地制約了合同管理水平的提高。

加強區(qū)級總、分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理，加強工作研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依托松江大學(xué)城和圖書館行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等建立松江區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴，積極培育本地區(qū)專業(yè)人才隊伍。完善業(yè)務(wù)研究和交流機制，探索并建立全區(qū)圖書館行業(yè)人員培養(yǎng)職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)體系，為廣大市民提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

在建設(shè)項目中，勘察合同要遵守國家所要求的基建手續(xù)，勘察合同要經(jīng)過建設(shè)單位、總承包人或相關(guān)機構(gòu)的同意，在與勘察機構(gòu)進(jìn)行磋商之后，才能簽署，如果不遵守國家所要求的施工手續(xù)，那么勘察合同就會被視為無效。

2.2 建設(shè)工程設(shè)計合同

建設(shè)工程設(shè)計合同是指發(fā)包人向設(shè)計人支付一定費用后，將其委托給設(shè)計人實施的一種契約形式。發(fā)包人為建設(shè)單位、總承包人或相關(guān)機構(gòu)，設(shè)計人為設(shè)計企業(yè)或相關(guān)企業(yè)。

我很快就學(xué)會了滾鐵環(huán)的技巧，在村子里凹凸不平的沙土路上推著鐵環(huán)行走自如。不過，一個人滾鐵環(huán)并沒有太大的樂趣，最好是要有一群人來滾鐵環(huán)比賽。我們這伙小孩子選定了村口的大樟樹作為目的地，然后一齊出發(fā)，看誰能最快到達(dá)終點。一時間，村子里的土路上灰塵四起，鐵環(huán)在快速滾動，孩子們大呼小叫，奔走如飛，場面煞是熱鬧。

設(shè)計是項目實施過程中的“二道防線”，對項目的實施起到了決定性的作用。建設(shè)項目的總承包單位，應(yīng)為獲得國家或省有關(guān)部門的核準(zhǔn)，并取得《設(shè)計許可證》，并具備獨立法人地位的設(shè)計機構(gòu)[1]。市政工程建設(shè)項目的設(shè)計工作必須經(jīng)上級單位審批后，方可簽訂施工項目的設(shè)計工作；小型單獨項目需經(jīng)上級主管部門審批后方可簽訂。如果是獨立進(jìn)行的，還必須有經(jīng)過相關(guān)單位審批的初步設(shè)計資料，才可以簽訂合同。

發(fā)包人簽訂合同時要確定《工程設(shè)計資質(zhì)證書》等相關(guān)資質(zhì)的承攬范圍是否符合該項目，及資質(zhì)是否在有效期內(nèi)。設(shè)計合同模板可使用由“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國工商行政管理總局”發(fā)布的《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》（GF-2015-0210）或《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-0209），設(shè)計合同示范文本（協(xié)議書部分）同勘察合同。也可以由發(fā)包人和設(shè)計人自行約定，例：圖1 為市政工程建設(shè)項目中某供水企業(yè)設(shè)計合同模板。

勘察合同模板可使用由“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國工商行政管理總局”發(fā)布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》（GF-2016-0203），也可以由發(fā)包人和勘察人自行約定合同范本，以符合國家法律法規(guī)、雙方達(dá)成一致的方式簽訂。

圖1 某供水企業(yè)設(shè)計合同模板

2.3 建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同是一種協(xié)議，它是由業(yè)主（建設(shè)單位）與承包人（施工單位）為完成所商定的施工項目，對彼此的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確的協(xié)議。根據(jù)施工合同，承包人必須完成業(yè)主交付的工作，業(yè)主必須根據(jù)要求，為承包人提供必要的條件，并向承包人支付工程款。在建設(shè)項目中，工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資都受到客觀環(huán)境因素和主觀因素的雙重影響，所以在建設(shè)工程合同簽訂中，有必要明確工程的主要內(nèi)容，約定好雙方的權(quán)利與義務(wù)及工程糾紛的處理方式。業(yè)主與承包人是具有同等法律地位的民事主體。市政工程施工合同簽訂后，還需要雙方確認(rèn)工程開（復(fù)）工報告，才可以開始動工。

2.4 建設(shè)工程監(jiān)理合同

目前，我國市政工程建設(shè)項目的投資往往非常大。然而，由于社會發(fā)展迅速，很多的投資企業(yè)或單位仍舊管理落后，部門責(zé)任不明確、工作效率低等，因此，很多單位或企業(yè)都處于一種轉(zhuǎn)型的痛苦之中。他們并沒有太注重技術(shù)的提高，也沒有太注重對專業(yè)的設(shè)計、施工等人員進(jìn)行培訓(xùn)，這就造成了他們在項目實施過程中可以投入的人力和物力都受到了很大的制約。而這些因素的缺乏也會導(dǎo)致合同管理難以實施，從而形成惡性循環(huán)。

在工程建設(shè)中，首先要進(jìn)行的就是工程勘察，對現(xiàn)場地理環(huán)境及地形進(jìn)行詳細(xì)的了解，這樣才能確保項目設(shè)計前期工作的成功進(jìn)行，這也是建設(shè)工程質(zhì)量的首要保證。在建設(shè)項目中，勘察分包商應(yīng)選擇獲得國家或省有關(guān)部門的核準(zhǔn)，并取得《勘察許可證》或相關(guān)資質(zhì)，且具備一定法人地位的勘察企業(yè)或機構(gòu)。

一些建設(shè)單位和承包單位因為進(jìn)行過多次的業(yè)務(wù)合作，從而形成了彼此之間的信任關(guān)系。所以，在很長一段時間里，在編制較長的工程項目合同時，一些合同條款的內(nèi)容表達(dá)不清楚，或者缺乏科學(xué)性、合理性及可操作性，雙方也都沒有給予充分的關(guān)注。在大多數(shù)情況下，雙方制定的都是一個簡單條款的合同，而不是一份標(biāo)準(zhǔn)的格式合同，在合同中的很多細(xì)節(jié)和需要制約雙方的內(nèi)容都是用一些模棱兩可的詞匯一筆帶過，這樣就會在某種程度上降低對雙方的約束效果。假如工程進(jìn)行得很順利，那么雙方都不會注意到存在著的問題[3]。但是，如果在工程進(jìn)行的過程中，雙方之間發(fā)生了一些爭議，并且在有關(guān)的合同條款中也沒有做出具體的規(guī)定，那么，先前已經(jīng)建立起來的互信就會立刻崩潰，還會給雙方帶來不同程度的損失以及不必要的麻煩。

3.市政工程建設(shè)項目合同管理存在的問題

3.1 投標(biāo)單位對合同的不遵守

在建筑工程行業(yè)，尤其是市政工程建設(shè)項目領(lǐng)域，它有著非常激烈的競爭。在任何一個項目中，都會有很多的企業(yè)參與其中。為了可以戰(zhàn)勝競爭對手，從而達(dá)到自己成功中標(biāo)的目的，很多的投標(biāo)單位在自己的投標(biāo)文件中，都沒有將自己的實際能力進(jìn)行考量，而是一味地將自己的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行夸大，因此，在合同的實際履行過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的風(fēng)險也就來自于此[2]。

3.2 建設(shè)參與人員對合同內(nèi)容理解不全面

通常情況下，我們將建筑工程合同條款分為專用條款、通用條款和技術(shù)條款三大類別，同時還有一些輔助法律的來往資料等。然而，由于施工和競標(biāo)的人往往不是同一批人，因此，施工人員往往不能準(zhǔn)確地掌握到合同中的每個條款的具體情況，無法準(zhǔn)確地預(yù)測到合同中可能會產(chǎn)生的風(fēng)險，無法有效地履行合同的內(nèi)容，這些都會造成市政工程建設(shè)項目合同管理方面的問題。

3.3 工程實施過程中投入的人力物力不足

建設(shè)工程監(jiān)理合同的全稱是建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，簡稱監(jiān)理合同，是由工程建設(shè)企業(yè)聘用的監(jiān)理企業(yè)，負(fù)責(zé)對工程項目進(jìn)行監(jiān)督，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。

式中:平面螺旋電感線圈形狀參數(shù):k1=2.34,k2=2.75,平面螺旋電感線圈的平均直為真空磁導(dǎo)率,值大小為:4π×10-7 H/m,電感線圈的填充率:求得電感線圈電感值:L1=L2=6.6 μH。

一節(jié)課有45 min，教師在開展教學(xué)活動的過程中，就要引導(dǎo)學(xué)生至少在這45 min內(nèi)，能夠全身心的投入到課堂當(dāng)中，更好的進(jìn)行學(xué)習(xí)，更加高效率的復(fù)習(xí).

3.4 參與工程的單位對合同內(nèi)容不能夠嚴(yán)肅對待

全面放開船長尺度，船舶調(diào)頭勢必十分困難，必然影響其他船舶正常航行，引起航道堵塞。航道標(biāo)準(zhǔn)尚未完全到位，并由于拆遷、資金等原因，沿線仍有少數(shù)橋梁未達(dá)標(biāo)，局部水域水下存在一些淺點。諸多航道碼頭按照45 m設(shè)計，岸線資源有限，靠泊困難，影響通航效率，甚至堵航。

3.5 合同條款缺乏嚴(yán)密性

在工程建設(shè)實施階段，所簽訂的其他合同，比如勘查、設(shè)計合同，施工承包合同、物資采購合同、加工承攬合同等，它們的標(biāo)的物是產(chǎn)生新的物質(zhì)或信息成果，而監(jiān)理合同的標(biāo)的物是服務(wù)。也就是說，監(jiān)理單位指派監(jiān)理工程師在建設(shè)工程施工活動中，按照有關(guān)規(guī)范，以自己的知識、經(jīng)驗、技能為依據(jù)，對其進(jìn)行組織監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理合同是《中華人民共和國民法典》規(guī)定的一種分包合同。

3.6 合同管理人員缺乏專業(yè)性

在建設(shè)項目實施活動中，合同作為一種主要的規(guī)范性文書，對建設(shè)項目勘察、設(shè)計及施工起著決定性的作用。在企業(yè)中，任何與合同有關(guān)的工作都應(yīng)當(dāng)由專門的人來負(fù)責(zé)，對合同的內(nèi)容進(jìn)行充分的理解和把握，并且可以在最短的時間內(nèi)將其不合理條款識別出來，這就是每個合同管理人員的責(zé)任所在。但是，在現(xiàn)實工作中，很多企業(yè)并沒有足夠的關(guān)注合同管理，或者是因為企業(yè)整體的職業(yè)素養(yǎng)不高，所以在分配合同管理人員時存在著很大的隨意性。有些企業(yè)的合同管理人員缺少相應(yīng)的法律知識，沒有認(rèn)真地對待合同管理，也沒有正確地了解與其有關(guān)的法律意義，這經(jīng)常會導(dǎo)致企業(yè)在履行合同過程中出現(xiàn)很多的問題。

3.7 合同甲乙雙方缺乏相互考察

許多項目在進(jìn)行初期，因為時間緊迫，工作繁重，所以在簽訂合同前，對于雙方企業(yè)的資質(zhì)、人員和資金等情況都沒有進(jìn)行一個綜合的評估。所以，在項目開展的過程中，有時候會發(fā)生合同一方由于自身原因，不能完全按照合同條款中的約定來完成，尤其是雙方在與工程項目實施相關(guān)的人員、資金、設(shè)備、物資方面的履約問題，會使得工程的建設(shè)難以進(jìn)行，最后造成了項目拖延和雙方的經(jīng)濟損失。

在市政工程建設(shè)項目實施的全部參與方中，施工單位往往會對員工強制施工，將工程對外承包等，在進(jìn)行這些操作的過程中，往往會有不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，使用不達(dá)標(biāo)的材料，對施工的監(jiān)管不力，收取承包商賄賂等諸多的不良行為，甚至一些設(shè)計商，往往在設(shè)計時為了一己私利，惡意制定原材料，私下降低設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，這些不良的行為，在很大程度上都是對項目合同管理的一種破壞。

4.市政工程建設(shè)項目合同管理相關(guān)建議

4.1 對于參與投標(biāo)的文件保證嚴(yán)肅性與合格性

要確保勘察、設(shè)計及施工資料的真實性與嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位的自身能力與建設(shè)的具體情況相結(jié)合，具體實現(xiàn)如下的內(nèi)容：第一，要對被評價的項目做出一個客觀、完整的評價，并對與建設(shè)有關(guān)的資料進(jìn)行全方位的搜集，之后，再根據(jù)搜集到的資料，逐一地對建設(shè)合同中存在的各種風(fēng)險進(jìn)行剖析，并對建設(shè)項目周邊的情況進(jìn)行充分地剖析，從而避免在履行合同時產(chǎn)生的各種風(fēng)險[4]。

在重要的禮儀場合中，“禮容”更呈現(xiàn)了行禮者的精神面貌，從而在某種程度上預(yù)示個人、家族的命運乃至一國的興衰。無怪乎孟僖子病不能相禮而講學(xué)之，并在臨終前教導(dǎo)“禮，人之干也。無禮，無以立。(《左傳》昭七年)。禮是立身行事的基本原則，《論語·季氏》的“不學(xué)禮，無以立”在當(dāng)時大概是文化階層的一種共識。執(zhí)政者能否為禮，又成為影響“國之干”首要因素。因此，對執(zhí)政者逾禮行為的規(guī)諫，往往上升到探討禮的基本性質(zhì)的話題。如隱五年公將至棠觀魚，臧僖伯諫曰：

4.2 對合同執(zhí)行情況嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督

每個勘察、設(shè)計及施工企業(yè)都要嚴(yán)格掌握合同的內(nèi)容，對合同的執(zhí)行要及時的完成，將合同的執(zhí)行當(dāng)作是我們在管理方面的一項日常工作，從工程的準(zhǔn)備工作到工程完成之后的竣工驗收，都要以合同的內(nèi)容為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容來采購所需的材料等級、規(guī)格及數(shù)量，從而降低不必要的資金浪費。此外，在設(shè)計階段還會對預(yù)算工作產(chǎn)生一定的影響，只有在確定了建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行設(shè)計。

4.3 提高預(yù)算人員的專業(yè)能力

不論是作為建設(shè)企業(yè)還是設(shè)計、施工企業(yè)，要使自己的企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展壯大，并在市場上長期地站穩(wěn)腳跟，就一定要有一支高質(zhì)量的預(yù)算人員隊伍。首先，要在財政部門大力開展高素質(zhì)的財政管理工作，加強財政部門的管理；其次，對預(yù)算員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行了嚴(yán)格的評估，確保所有的指標(biāo)都滿足了企業(yè)的要求后，才會決定聘用與否[5]。最后，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算人員進(jìn)行再教育和訓(xùn)練，以培育出與現(xiàn)代建設(shè)工程企業(yè)的發(fā)展目的和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的靈活的人才，從而保證企業(yè)和業(yè)主的利益。

石墨烯銅復(fù)合材料導(dǎo)熱性很強，受熱面積很小就可達(dá)到很好的制冷效果，用它代替普通的銅管，可以減小銅管的管徑，減少制冷劑充注量，一定程度上達(dá)到高效且環(huán)保的效果。石墨烯銅復(fù)合材料如圖6所示。

4.4 注重工程合同內(nèi)容的合法性及嚴(yán)密性

《中華人民共和國民法典》的頒布，對各類建設(shè)項目的合同管理提出了明確的要求，并有了相應(yīng)的法規(guī)條文。在制訂工程項目合同時，一定要深入了解與合同內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)，尤其要注意合同標(biāo)的、質(zhì)量要求、履行地點、期限、違約責(zé)任、款項計量等重要條款，避免合同履行時產(chǎn)生歧義。其次，在訂立合同時，應(yīng)強化合同的嚴(yán)謹(jǐn)程度，使用標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，避免合同中出現(xiàn)遺漏、遺漏、條款不對等的情形，并將合同中的各方權(quán)利與責(zé)任加以明確，使合同的合法性與嚴(yán)密程度得到提高。

4.5 注重提高合同管理人員業(yè)務(wù)能力及水平

每位合同管理人員在入職之前，都要經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練，使其具有勝任合同工作所必需的基本素質(zhì)與技能。在訂立建設(shè)工程合同時，要保證各種文件的完整性，條款的完整性，用語的準(zhǔn)確性。為了保證合同條款的可預(yù)測性，合同管理人員應(yīng)該對項目的實際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并對其進(jìn)行仔細(xì)的分析、研究和斟酌，以免所擬的合同條款產(chǎn)生模糊[6]。除此之外，還要構(gòu)建起一套對合同管理人員進(jìn)行績效評估的制度，以此來增強合同管理人員工作的積極性、自覺性和責(zé)任心，不斷地推動人員的整體專業(yè)素質(zhì)和工作技能的不斷提高，從而最大程度地保障企業(yè)在工程建設(shè)中的合法權(quán)益。

4.6 完善雙方全面信息評估機制

在項目開始之前，承包方應(yīng)當(dāng)對對方的資格條件進(jìn)行審查，并對對方進(jìn)行充分、高效的綜合評價。對企業(yè)的評價，應(yīng)該是從企業(yè)的財務(wù)狀況、員工素質(zhì)、信譽等方面進(jìn)行的[7]。在前期的審核評估工作中，能夠有效地防止由于多種主觀或客觀原因，導(dǎo)致雙方不能完全履行合同的情形發(fā)生，從而保證項目建設(shè)能夠順利地完成。

4.7 建立健全合同管理制度

要使企業(yè)的合同管理工作能夠按章進(jìn)行，就需要構(gòu)建健全的合同管理體系。只有構(gòu)建出一套嚴(yán)格的、科學(xué)的、可操作的管理體系，然后按照這些體系，對合同信息進(jìn)行收集、整理、存儲、處理和分析，才能保證合同管理工作的正常開展。制定了一套系統(tǒng)以后，在執(zhí)行的時候，還要根據(jù)新問題的發(fā)生，對其進(jìn)行持續(xù)的調(diào)整和改進(jìn)，才能與市場環(huán)境的改變相匹配，從而使企業(yè)的經(jīng)營、合同管理水平持續(xù)提升。

結(jié)語：

總之，在我國市政工程本身就是利國利民的工程，對于城市的發(fā)展、老百姓生活環(huán)境的提升有著巨大意義。所以，市政工程建設(shè)項目能良好的進(jìn)行，做好合同管理十分關(guān)鍵的。我們要仔細(xì)地分析并研究在工程中，可能存在的一些問題，并根據(jù)這些問題，制定出一套行之有效的應(yīng)對措施，增強參加招標(biāo)的文件的保密性和嚴(yán)肅性，在項目實施期間，要對工程合同履行進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，并提高對施工方的施工管理，以確保工程的品質(zhì)，唯有如此，才可以達(dá)到項目合同管理的目標(biāo)。