我國“職教高考”的現狀、問題與對策：“技能”成分視角

張志新 徐小琴 楊 巍

職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型[1]，普通教育側重培養“學術型”人才，職業教育側重培養“技術技能型”人才。不同的人才培養目標決定了職業教育與普通教育具有不同的人才選拔制度和考試評價方式。自1999年高職高專被納入普通高考統招以來，職業教育高考便長期依附于普通高校的統一考試招生制度[2]。這種“大一統”式的招考制度難以滿足職業教育對技術技能人才選拔的需求，影響了高職院校的生源質量，進一步加劇了“職教劣于普教”的社會錯誤認識[3]。為應對這一困境，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，組織開展高職招考制度改革試點，探索自主考試、注冊入學、破格錄取等多種招生錄取方式[4]。在招生考試方式上，2011年教育部印發的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》提出，改革招生考試制度，推廣“知識+技能”的考試考查方式，完善職業學校的銜接體系[5]。2013年印發的《教育部關于積極推進高等職業教育招生考試制度改革的指導意見》也強調，高等職業教育考試招生制度逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學生接受高等職業教育提供多樣化入學形式[6]。

為響應國家政策，2011年，湖北省首先推行以技能考試為主、文化課考試為輔的“技能高考”，打破了“一張試卷考所有人”的僵局。繼湖北推行“技能高考”后，各省陸續發布招生改革政策文件，加入對技能水平的考核。2014年，浙江省教育考試院實施“文化素養+職業技能”考試模式，全面啟動高職“單招單考”職業技能考試[7]。2016年，四川省進一步推進高職“文化素質+職業技能”的考試評價方法，逐年增加考生參加“職業技能”考試的專業類別[8]。2016年，河北省人民政府出臺的《關于深化考試招生制度改革實施方案》提出，高職院校考試招生與普通高等學校相對分開，實行“文化素質+職業技能”的評價方式[9]。從國家發布的一系列政策及各省的響應措施來看，“職業技能”是目前“職教高考”改革的重要組成部分，是“職教高考”和“普通高考”的重要區分點。因此，本研究從技能成分①依據《國家職業教育改革實施方案》對技能的理解，本研究將“技能”界定為“學習者應用知識以完成任務和解決問題的能力”，包括認知技能和操作技能；“技能成分多少”，即技能考核在職教高考中占比的多少。視角出發，通過系統地查閱和分析全國31個省/市/區（港澳臺除外，下文簡稱?。┑摹奥毥谈呖肌蔽墨I資料并訪談十余位職教專家、管理者、組織者和考生，對我國“職教高考”的現狀和存在的問題進行深度剖析，并提出應對策略。

一、我國高職招生模式分類② 此模式分類為各省當前施行的招考形式（截至2023 年7月，含職教本科）。

通過文獻調研發現，目前我國高職院校招生模式多樣：蔣麗君等通過對上海、浙江的高職院校招生考試模式進行資料收集，整理出統考統招、單獨招生、分類考試、三位一體綜合評價幾種模式[10]；郭婷婷對高職院校招生考試模式的演變歷程進行了梳理，總結為普通高考、高職統考、自主招生、技能高考四個階段[11]；徐國慶通過對中職升學途徑的考查，將高職招生模式劃分為普通高考、三校生③三校生，指在中等職業學校接受中等職業教育的學生，中等職業學校包括中專、職高和技校。高考（技能高考）、自主招生、中高/中本貫通和五年一貫制高職五種類型[12]；陳江對“職教高考”進行了“六模式十二類型”的劃分，即普通高考、單獨招生、自主招生、注冊入學、免試入學六種模式[13]。以上學者或聚焦于部分省份或從全國入手，對高職院校招生模式進行了梳理與劃分，但研究內容的深度有待進一步加強。因此，本研究在前人研究基礎上，通過對我國各省的高職招生簡章及相關資料細節進行查閱、整理和分析并補充訪談，進一步歸納出現階段的高職招生模式，見表1。

表1 高職招生模式

二、我國“職教高考”的現狀⑥

為方便理解和突出職教特色，本研究根據考試中技能成分占比的不同，將其劃分為“技能高考”“非技能高考”和“替代”三種模式。

（一）少數省份采用“技能高考”模式

通過對各省招生官網信息進行收集和整理以及訪談調查，發現僅有少數省份“職教高考”中技能成分占比較高（稱之為“技能高考”模式）。例如，湖北省“技能高考”分為“文化綜合”考試和“專業技能”考試兩部分，其中，“專業技能”考試又包括專業知識（150分）和技能操作（340分）[14]。浙江省單獨招生考試分為“文化課”考試和“職業技能”考試兩部分，其中，“職業技能”考試又包括專業知識（150分）和技能操作（150分）[15]。山東省春季高考分為“文化素質”考試和“專業技能”考試兩部分，其中，“專業技能”考試又包括專業知識（200分）和技能測試（230分）[16]。寧夏高職分類考試分為“文化基礎”考試和“職業技能”考試兩部分，其中，“職業技能”考試又包括專業知識（約占40%）和技能操作（約占60%）[17]。

具體而言，在考試內容上，上述省份均將操作技能融入到了“職教高考”中，突出考查學生的實際操作能力。如，寧夏部分專業的考試大綱明確指出“采取實操方式進行考試，重點考核學生的實踐動手能力”，并劃分了考試范圍；山東省春季高考技能考試標準按專業劃分了技能考試范圍并提出了操作規范要求；湖北省技能高考考試大綱明確列出各專業技能考試的模塊和要求——考生“在實訓場地進行技能操作”；浙江省職業技能操作考試簡章分專業規定了考試內容、要求及形式。在考試評分上，從“加工產品所達到的技術參數指標、完成專項技能操作的規范程度、文明安全生產和環境保護意識”[18]等方面對考生進行評分，評分指標較以往更加全面。在考務組織上，“技能高考”的場地安排由設備資源較充足、辦學質量較好的高職院校承辦，符合考試對設施設備條件的要求；時間安排方面，機械專業某監考教師表示“考試時間一般為4天，每天安排4場考試，每場考試150分鐘，題目每天都會更換以保證公平性”。

綜上所述，我國采用“技能高考”模式開展高職院校招生考試的省份僅占少數。其中，湖北、浙江、山東、寧夏等省份的“技能高考”政策相對完善，但考試本身還缺乏一定的科學性，有待進一步調整與完善。

（二）多數省份采用“非技能高考”模式

通過對各省“職教高考”實施情況的調查，發現多數省份的考試內容中技能成分占比較低（稱之為“非技能高考”模式），沒有明確規定采用實操形式對學生的技能操作進行考核，而是采用“文化課考試+專業綜合理論測試（閉卷筆試）”或“文化課考試+職業技能測試（無實操或實操占比很?。边M行考核。“非技能高考”模式缺乏對學生技能層面的考核，不符合職教學生的學習特點和智力傾向，且因缺乏科學的考核理論、工具和體系，也難以考查學生的專業能力和真實水平。

（三）大部分省份同時采用“替代”模式

大部分省份在采用“技能高考”或“非技能高考”的同時，也采用了憑職業資格證書、技能競賽獲獎、高中學業水平考試成績等替代“職教高考”的“替代”模式（多出現在綜合評價招生、免試入學中，具體細節因省份而異）。

綜合各省份的高職院校免試入學方案，總結出如下幾類“替代物”，即學生可以憑此替代考試，免試入學，見表2。此模式有其可取之處，但也存在不符合職教學生認知特點的“非技能替代物”，需要進一步調整與完善。

表2 職教高考的“替代物”類別

三、我國“職教高考”存在的問題

（一）“技能高考”模式下存在的問題

1.考試內容仍偏重理論知識，對技能和職業能力的考查不夠

通過訪談和分析各省份歷年招生文件和考試大綱發現，當前“技能高考”模式的考試內容雖涉及到了對學生專業技能的“實操式”考核，但整體仍偏重理論知識（文化素質、專業理論、專業技能的比例大多維持在2∶1∶1左右）。對專業技能特別是職業能力的考查不夠科學、充分和綜合，與“技能高考”選拔具有發展潛力的技術技能人才的初衷還有一定差距。評價方式偏重結果性評價，并且存在簡單量化的傾向，缺乏對學生利用知識、技能和綜合能力解決問題的過程性評價。例如，接受訪談的考生表示：“技能操作通過模擬往年的考試真題可以拿到不錯的分數，比較簡單，評價打分大多也只看最后呈現的結果，如根據鐵塊加工后的形狀進行量化打分?！?/p>

2.考試的標準、流程、模式等不夠科學、成熟和統一

作為新興事物，“技能高考”在考試標準的設置方面還不夠科學。如，受“省份自主”的影響，各省的技能考試分值占比各不相同：湖北省“文化綜合”“專業知識”“技能操作”的分值占比約為4∶3∶7，浙江省為2∶1∶1，寧夏約為3∶1∶2，山東省約為3∶2∶2。其次，考試的流程尚不成熟，考前命題、考后評分以及全過程監督還存在不夠規范的地方。如，試題相似度較高且不夠綜合，考試評分偏重最后的結果呈現。再者，考試的模式尚未統一。有的省份如浙江，近年來招生方式有“單獨招生（面向中職學校）”和“三位一體綜合評價招生（面向普通高中）”；寧夏使用“單獨招生（面向普通高中）”和“分類考試招生（面向中職學校，分專業類進行）”的方式；貴州使用“單獨招生（面向中職學校和普通高中）”和“分類考試招生（面向中職學校和普通高中，以生源為類）”的方式?？梢姡煌》蓍g的考試模式差異較大。

3.具備實操條件的院校較少，缺乏公平性

“技能高考”的實施需要搭建特定的考場環境，離不開各種設施設備的支持，尤其像機電、汽車、烹飪等實操性強的專業。然而，當前只有少數院校能滿足考場設置要求。另外，受設施設備條件的限制，考生尤其是非本校考生若想進行充分的考前實操練習，困難較大。例如，浙江省某承辦“技能高考”院校的教師表示：“考場會在考試前開放給考生做模擬操作練習，但會有人數、時間和次數的限制?！边@在一定程度上影響了考試的公平性。

4.考場安排不夠合理，增加考生的時間和經濟成本

“技能高考”有較高的特殊考場環境要求，且目前滿足要求的院校只占少數，導致相當一部分考生需要跨區域參加考試，加大了交通、食宿、安全等額外的時間和經濟成本。當遇到類似疫情防控的特殊情況時，集中性的較大規模的人口流動也會給相關地區的管控工作帶來很大負擔，并且“技能高考”的考場特殊性也使得為“高風險地區”的考生設置“備用考場”難以實現。

5.政策和招生宣傳不到位

通過調研發現，多數省份對“職教高考”“技能高考”的政策宣傳以及招生宣傳還不到位，沒有向社會大眾充分解讀這種新興事物的特色、優勢和針對性。在這種情況下，大多數家長和學生對考試的認識不夠深入，認為其是“低層次”“不入流”的考試，是迫于現狀不得不選擇的一種升學途徑?？梢娺@種缺乏深度、廣度與針對性的解讀和宣傳對學生和家長的幫助不夠，相應地也就缺乏吸引力。

（二）“非技能高考”模式下存在的問題

1.缺乏對專業技能與職業能力的考核

接受訪談的多名考生表示：“專業技能”考試的內容比較簡單，很少有技能實操類題目，大都開展筆試或“職業適應性面試”，且面試題中甚至出現過形式化問題。由此可知，“非技能高考”在考試內容上缺少對專業操作技能尤其是職業能力的考核，整體偏理論化、簡單化甚至形式化，不符合多元智能理論[19]，沒有考慮到職業成長邏輯規律[20]；考試形式采用傳統紙筆測試和面試，忽視了企業的真實工作環境，也不符合情境學習、真實性評估、發展性任務等先進的職業教育思想和理論[21]。

2.考試內容和高職課程的相關性較低

從生源上看，考生主要來自于普通高中和中職學校兩大類。中職生源與普高生源相比，雖然在專業技能方面具有一定優勢，但“非技能高考”的考試模式卻沒有很好地起到按照專業技能水平進行選拔的作用，考試內容與高職課程內容的相關性不高。這會導致生源質量參差不齊，中高職銜接不緊密，從而進一步阻礙學生高職階段的專業發展。

（三）“替代”模式下存在的問題

通過查閱各省考試資料可以發現，大部分省份同時采用了以資格證書或榮譽類稱號等替代考試的高職招生方式，學生通過審核后可以直接免試入學。這些“替代物”種類較多，包括高中階段學業水平考試、學科競賽獎、職業資格證書、三好學生或優秀學生干部等?！疤娲蹦Ｊ降拇嬖谟衅浜侠碇帲杭忍峁┝艘环N新的升學途徑，又對拔尖技術技能人才起到了鼓舞與激勵作用。但其中部分“替代物”（某些不相關學科的學科競賽獎、“市優干”等）與學生所學專業要求的技能水平和職業能力的相關性不高。如，憑“市優干”是否可以免護理類專業的考試；憑“MS Office一級證書”是否可以免計算機類專業的考試……諸如此類的替代細節在該模式下均未體現。此外，即便是與技能相關的“替代物”，其中涉及到的考試/比賽細節也尚不科學、完善，與職教發達國家相比，還存在一定差距。

四、我國“職教高考”問題的應對策略

（一）改革考試內容和形式

1.正確定位“文化素質+職業技能”，提高技能成分

普通教育和職業教育的不同人才培養目標和教學內容決定了二者的考試內容、形式與結構應各有側重。普通教育是學科系統化的，注重知識的獲取和儲備[22]，側重理解和記憶；職業教育是工作過程系統化的，注重職業行動能力和職業素養的培養[23]，側重綜合運用知識、技能和能力進行問題解決[24]。因此，職業教育考試若延續普通教育的慣性，仍然單純考查事實性的或抽象化的、情境性較弱的理論知識并強調機械記憶，是不科學的，也是行不通的。“職教高考”應在“文化素質+職業技能”考試模式的基礎上對二者的結構比例進行優化調整，加大技能成分占比，堅持技能實操類考核，使“職教高考”逐漸向“技能高考”方向發展，為進一步的“綜合職業能力考核”奠定基礎。

而關于“職教高考”中的“文化素質”部分，應根據不同學生的專業特點和認知特點，創造性地進行“文化課考試專業課化”，即將文化課考試內容與學生所學專業大類建立聯系，為專業人才培養與選拔服務。例如，生物制藥工藝專業的英語考試內容應與制藥裝備與車間設計、藥品生產與銷售等專業內容建立聯系。同時，發揮高考指揮棒作用，引導培養階段的課程和教學改革，例如，有意識地進行“文化課專業課化”，既把握文化課學科的特點，又和專業職業教學結合甚至融合[25]。

2.以綜合職業能力為導向，綜合考查知識、技能和能力

職業教育的目標是培養高素質技術技能人才，“教會學生學會工作”[26]，因此，職業教育的各類考試也應為這個人才培養目標服務。以德國職業教育畢業考試[27]和世界技能大賽[28]的理念為標桿和借鑒，我國“職教高考”應進一步向“綜合職業能力考核”方向靠攏。具體來說，在考試內容上，“職教高考”不僅要關注試題的真實性和實踐性，還要強調考試的開放性和綜合性，基于職業的典型工作任務對學生進行考查。具體可以借鑒國際COMET職業能力測評[29]，采用綜合化開放性試題的形式，對考生系統化解決問題的能力進行考核。涉及試題開發，可以聘請職教專家學者、行業企業實踐專家共同參與，根據不同專業的性質和特點要求，構建理念先進、與國際測評范式和方案接軌的、具有較高信效度、合適難度和區分度的試題庫。

此外，在評價方式上，應將總結性評價與過程性評價相結合，結合學生的平時學習表現和技能實操考試時的過程性表現；應將質性評價與量化評價相結合[30]，著眼于學生的綜合職業能力發展，而非簡單的技能操作和機械的知識復現。

（二）推進“憑證”入學制度，完善“替代”方案

1.將合格的“1+X”證書融入替代方案

2019年，國務院頒布實施的《國家職業教育改革實施方案》提出在職業院校和應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即“1+X”證書）試點工作[31]，這是我國在技術技能型人才培養和評價改革道路上的一次重要探索?！疤娲蹦Ｊ较赂魇〉摹疤娲狈桨鸽m都包含一定的技能成分，如職業資格證書或技能大賽獲獎，但若在此基礎上逐步融入合格的“X”證書，則能更全面、科學地反映不同學生的職業能力水平，使“替代”模式更具說服力。我國當前“X”證書的考核方式還不夠完善，需要加強建設?！癤”證書的考核要能反映出技術技能人才的發展性目標和職業規范的雙重要求[32]，尤其要反映職業的典型工作任務，并將過程性評價與終結性評價相結合、主觀評分和客觀評分相結合。

2.視報考專業特點合理選用“替代證書”

“替代”模式作為高職招生的一種重要途徑，有可取之處，但也存在部分不合理的地方。例如，憑“市優干”、某些類別的學科競賽等與學生未來高職階段所學專業（技能水平和職業能力）相關性偏弱的證書或獎勵，獲得免試入學資格，其科學性和有效性較低。對此，“職教高考”應完善替代方案中的此類“非技能證書”，視報考專業特點選用合理的“替代證書”，提高技能成分。如，學前教育類專業可以優先選擇具有樂器、繪畫相關技能等級證書的學生，語言類專業可以優先選擇獲得語文、英語等學科競賽獎的學生，公共管理與服務類專業可以優先選擇獲得“市優干”稱號的學生等。

（三）健全保障措施和制度

1.加大職業教育資金投入，配備足量的設施設備并合理分配

多數院校由于受到設施設備條件的限制無法滿足“職教高考”的考場設置要求，導致“職教高考”僅能在少部分院校開展，出現考試空間集中、時間分散的問題，且考生的考前實操練習甚至日常實訓也受到影響。對此，各級政府應加大資金投入、積極調動社會力量、鼓勵行業企業等共同參與，支持職業院校購入相應的設施設備，為更多院校創造開展技能考試的條件，降低考生的時間和經濟成本。在日常教學中，各院校也應合理利用這些教學資源，并在考前為學生提供充足的實操練習。

2.加強“校企合作”，支持“職教高考”

德國的雙元制職業教育中，企業占主要地位，學生在企業的實踐學習時間占整個學時的60%～70%。而我國職校學生的實踐學習時間只占總體的20%～30%[33]。對此，政府采取了一系列措施推動校企全面加強深度合作[34]。在組織“職教高考”方面，同樣也可以在一定范圍內采用校企合作的形式。如，學校租用行業企業設備、聘請行業企業人員支持“職教高考”；校企雙方合作開辦“校中廠”[35][36]，深化產教融合，滿足“職教高考”對場地、設備等的要求；學校與行業企業共同組建“產業學院”[37]，在政府的支持下組建校企命運共同體，支持開展“職教高考”等。同時，政府也應建立相應的激勵機制，以鼓勵企業、行業協會參與“職教高考”的設計和實施。

校企合作開展“職教高考”，于院校而言，可以彌補其在人員、場地、設備等方面的不足；于企業而言，既可以幫助企業將實踐要求融入“職教高考”，選拔出真正能夠為企業所用的優秀技術技能人才，又可以在組織考試的同時打造企業、產品、設備服務的知名度，獲得大眾認可，進而吸引更多人才入企。

3.完善“職教高考”考查機制，維護教育公平

堅持公開、公正，維護教育公平，是確保優質生源的關鍵，是招生監督工作的落腳點[38]。在普職融通[39]的大背景下，普通高中和中職學校的學生均可通過“職教高考”升學，但兩類生源的不同學習內容、認知特點和智力傾向決定了對二者不能采取相同的招生考試方式，因此，完善“職教高考”考查機制就顯得十分必要?，F階段，部分地區存在少數普高生通過中途轉學參加“職教高考”以提高考取本科機會的現象，這在一定程度上造成了教育不公問題[40]。為此，政府及相關部門應在遵循普職融通基本理念的前提下，采取一定控制措施，如，視生源類型優化調整“文化素質+職業技能”考試的內容和結構比例，普高生源提高“文化素質”分值占比，三校生提高“職業技能”分值占比；合理規劃高職招考的生源比例，尤其是職教本科的普職招生比，維護教育公平。

4.統一考試的標準、流程、模式

“職教高考”改革尚處于探索階段，各省探索的模式差異很大，在標準、流程、模式等方面不盡一致，這會影響國內“職教高考”的科學性、規范性、公平性甚至考試聲譽和大眾接受度。由于職業教育本身的復雜多樣，當前階段，全國范圍內的完全統一很難實現，但可以采取部分地區、部分專業聯合研發、聯合考試的形式，逐步形成全國范圍內的基本統一。

具體而言：第一，在考試標準上，建議分專業對考試的內容、時長、分值構成和占比等進行統一規定，包括考試涵蓋哪些內容，側重知識、技能還是能力；各部分分值占比如何劃分；考試時長多久，評分標準如何設置等。第二，在考試流程和各重點環節的把握上，盡量分專業統一命題或部分地區部分專業聯合考試，但要注意同一專業在不同考試時間段的試題差異性與等值性，并確保試卷的保密性；注意考試效率，合理規劃該專業各場考試間的組織、準備和學生待考時間；加強社會監督，建立監督委員會，政府、行業企業、高校、家長、學生等多方共同參與，多主體監督“職教高考”從命題到測試再到評分的全過程。第三，在考試模式上，選用科學、合理的考試模式并形成全國范圍內的基本統一，如，各省均采取“分類考試（統一規定生源類型、不同生源的考試辦法）”和“綜合評價招生（視生源類型統一規定具體方案）”的考試模式進行招生。

5.加強考試指導和相關人員培訓

要想推動“職教高考”順利實施，首先要讓社會大眾知曉何為“職教高考”，為何參加“職教高考”，如何參加“職教高考”。為此，國家可以設立“職教高考”指導咨詢委員會，將學術、測評、教育教學、行業企業等領域專家的知識和經驗融入到“職教高考”的實踐中；在各級考試機構設立專門針對“職教高考”的崗位，保證有相應的部門和足夠的專業工作人員[41]，開展規劃、組織和指導工作。

此外，職業教育作為具有鮮明特色的一種教育類型，其在教育教學理念、考試組織安排、評價打分等多方面都與普通教育存在較大區別。尤其是“職教高考”“技能高考”考查學生綜合職業能力與素養的初衷，對教師和考試相關工作人員提出了更高的要求，因此，開展科學、規范的相關培訓不可或缺。