紅橙黃三色，讓“八小時(shí)之外”干部監(jiān)督“不打烊”

張勝坡 翟星理

監(jiān)督管理干部“八小時(shí)之外”的手段又多了一個(gè)。浙江省金華市婺城區(qū)委組織部就對(duì)“八小時(shí)之外”出現(xiàn)“問(wèn)題”的干部進(jìn)行賦碼管理。

2023年5月，婺城區(qū)一名科級(jí)干部因犯生活作風(fēng)方面的錯(cuò)誤，被賦“紅碼”管理。該干部與他人發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，后被家屬舉報(bào)。

婺城區(qū)委組織部干部監(jiān)督室主任錢(qián)宏介紹，該干部事發(fā)后已被調(diào)離原崗位，其檔案信息在干部監(jiān)督管理系統(tǒng)中被賦了“紅碼”，成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。除非系統(tǒng)中的“紅碼”解除，否則這名干部的職級(jí)、職務(wù)都無(wú)法得到晉升。

這套名為“紅黃橙三色管理”的制度，是婺城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督管理辦法的重要一環(huán)。

在北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林看來(lái)，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要手段。

2023年，婺城區(qū)有兩名干部被賦碼管理。

一起是某干部因違規(guī)借貸給他人，被賦“紅碼”管理。另一起是某干部喝完酒后在小區(qū)里和人起了口角，對(duì)方報(bào)警。因其行為有損黨員干部形象，被誡勉處理并被賦“橙碼”。

具體來(lái)說(shuō)，在“八小時(shí)之外”監(jiān)督過(guò)程中，“紅碼”賦給造成嚴(yán)重后果的，或涉嫌違法違紀(jì)的干部；對(duì)于涉及輕微違紀(jì)問(wèn)題的賦“橙碼”；“黃碼”賦給存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部。根據(jù)賦碼顏色，干部會(huì)受到移交紀(jì)委、提醒談話(huà)、函詢(xún)誡勉等不同程度的處理。

“這個(gè)機(jī)制的靈感來(lái)源其實(shí)就是交通信號(hào)燈，最早應(yīng)用于村干部管理當(dāng)中。”錢(qián)宏說(shuō)，當(dāng)?shù)亟M織部干部監(jiān)督管理系統(tǒng)中有一個(gè)“三色管理”界面，可以查看被賦碼干部的情況。

至于“八小時(shí)之外”，干部有哪些行為不被允許，《金華市婺城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》有詳細(xì)列舉，該管理辦法由婺城區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合印發(fā)。

不允許的行為共有21條，分為社交圈、生活圈、休閑圈。

社交圈不允許的行為有：不講黨性原則，妄議中央大政方針；借聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等活動(dòng)拉幫結(jié)派搞“小圈子”；親清不分，搞官商勾結(jié)等。

生活圈不允許的行為有：縱容、默許配偶、子女及子女配偶違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)；與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系；盲目攀比、追求低級(jí)趣味；違背家庭倫理道德，不孝敬、不贍養(yǎng)父母等。

公款吃喝、公款旅游、公款?yuàn)蕵?lè)、公車(chē)私用是休閑圈不允許的行為，在休閑圈，還有一條不允許的行為是利用職權(quán)為非法活動(dòng)或黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘。

具體行為嚴(yán)重到什么程度會(huì)被“賦碼”，則要根據(jù)實(shí)際情況研判。

賦碼制度推行后，2023年8月的一天，錢(qián)宏接待了一名怒氣沖沖的女士。

這名女士前來(lái)舉報(bào)自己的丈夫——婺城區(qū)一名科級(jí)干部。夫婦兩人均已年過(guò)半百，她此前懷疑丈夫與其他女性有不正當(dāng)關(guān)系，但是沒(méi)有證據(jù)，這次趁丈夫睡覺(jué)翻看了其手機(jī)，通過(guò)聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄確認(rèn)丈夫出軌的事實(shí)。

錢(qián)宏問(wèn)她為什么先到組織部舉報(bào)。她的回答是，2023年7月，婺城區(qū)委組織部牽頭開(kāi)展了一次“雙進(jìn)”活動(dòng)宣傳，她知道了有意見(jiàn)可以找組織部。

“雙進(jìn)”是指，區(qū)委組織部為全面了解掌握黨員干部“八小時(shí)之外”情況，將干部監(jiān)督管理從“單位大院”延伸到“社區(qū)小院”“家庭后院”。

公開(kāi)信息顯示，近6年來(lái)，包括浙江省金華市婺城區(qū)、浙江省平湖市（嘉興市代管的縣級(jí)市）、江西省奉新縣、湖北省枝江市、河南省杞縣、四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)等地都制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外監(jiān)督實(shí)施辦法”。

發(fā)動(dòng)社區(qū)力量監(jiān)督干部“八小時(shí)之外”活動(dòng)也是各地普遍采取的一種方式。

浙江省平湖市設(shè)置了三類(lèi)“八小時(shí)之外”監(jiān)督觀察點(diǎn)：A類(lèi)設(shè)在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，B類(lèi)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，C類(lèi)設(shè)在社區(qū)、村級(jí)單位。

據(jù)平湖市委組織部干部監(jiān)督室副主任干可一介紹，平湖市90%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部住在主城區(qū)，他們?cè)?1個(gè)干部居住比較密集的社區(qū)各設(shè)置了兩名社區(qū)監(jiān)督員，一般由當(dāng)?shù)氐赂咄亍⒄嗡刭|(zhì)較高的社會(huì)人士擔(dān)任。

“社區(qū)監(jiān)督員是一個(gè)信息收集員的角色，他們只需要收集、反饋信息，至于信息的真假，基礎(chǔ)核實(shí)工作由B類(lèi)監(jiān)督觀察點(diǎn)負(fù)責(zé)。”干可一說(shuō)，相關(guān)機(jī)制推行以后，曾有監(jiān)督員向鎮(zhèn)街道監(jiān)督觀察點(diǎn)反映，一名在該小區(qū)居住的干部因在樓道內(nèi)違規(guī)堆放雜物引發(fā)鄰里糾紛，最后經(jīng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督點(diǎn)核實(shí)確認(rèn)，由組織部給予提醒談話(huà)。

在探索領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督工作的過(guò)程中，為保證監(jiān)督效果，多地監(jiān)管部門(mén)將“八小時(shí)之外”監(jiān)督情況與干部選拔任用、單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職問(wèn)責(zé)、單位考核等掛鉤。

四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)于2020年出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施辦法中要求將黨員干部個(gè)人“八小時(shí)之外”情況和履行監(jiān)督管理職責(zé)情況，作為干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核的重要內(nèi)容。

金華市婺城區(qū)也有類(lèi)似規(guī)定。錢(qián)宏介紹，“八小時(shí)之外”監(jiān)督結(jié)果與黨紀(jì)處分相互銜接，會(huì)直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)晉升。

錢(qián)宏舉例說(shuō)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的一年半內(nèi)不得晉升，受到黨內(nèi)警告的一年內(nèi)不得晉升，被誡勉談話(huà)的半年內(nèi)不得晉升。此外，黨紀(jì)處分結(jié)果也會(huì)不同程度影響干部的年終獎(jiǎng)金，一旦被嚴(yán)重警告，獎(jiǎng)金直接歸零。

在各地的實(shí)施辦法中，黨內(nèi)監(jiān)督是首要監(jiān)督方式，各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位黨員干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督管理均負(fù)主體責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，對(duì)履職不力的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部給予問(wèn)責(zé)。

干可一講述了一個(gè)案例：平湖市某單位一名干部因?yàn)椤鞍诵r(shí)之外”的問(wèn)題被列入“紅色名單”，經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)，該單位的組織人事干部存在對(duì)“八小時(shí)之外”監(jiān)督信息收集不及時(shí)、對(duì)本單位干部提醒不到位等問(wèn)題，因此該組織人事干部也被誡勉處理，列入了“黃色名單”。

“不能非得等被紀(jì)委立案調(diào)查了、被公安通報(bào)了再報(bào)告。”錢(qián)宏表示，單位黨組沒(méi)有履行好主體責(zé)任，最后出了問(wèn)題，這個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核就會(huì)受影響。

在中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來(lái)，“八小時(shí)之外”監(jiān)督可以成為基層正風(fēng)肅紀(jì)的一種監(jiān)督方法，但受制于人力、物力和資源、手段，目前還無(wú)法成為一項(xiàng)常態(tài)性工作。

毛昭暉建議，“八小時(shí)之外”監(jiān)督若想取得更好的效果，應(yīng)該切實(shí)引入社會(huì)監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

（摘自《南方周末》）