發揮開發性金融力量，助力長春城市發展

張 弛

（國家開發銀行吉林省分行，吉林長春 130012）

國家開發銀行吉林省分行作為省內唯一一家開發性金融機構，始終以“增強國力，改善民生”為使命，聚焦全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，扎實服務省內重大項目建設。長春是吉林省政治、經濟、文化中心，省會，副省級城市，也是中國東北地區中心城市之一和重要的工業基地，國開行一直以來高度重視與長春市的互信合作，圍繞長春市重大基礎設施建設、民生補短板、綠色發展、先進制造業等重點領域、薄弱環節加大支持力度，積極服務經濟社會高質量發展，切實發揮開發性金融引領帶動作用。截至目前，累計向長春地區投放貸款約2500億元，表內貸款余額超千億元，非個人中長期貸款余額穩居全省首位。

一、找準方向，發揮開發性金融優勢作用

省開行依托信用支持、市場運作、保本微利的開發性金融功能，堅持凝聚共識、合力共建、合作共贏的開發性金融方法，籌集、引導社會資金，加大支持力度，積極服務長春市經濟社會高質量發展。

一是規劃先行，通盤抓好統籌謀劃。“十四五”期間，長春市將深入推進“六城聯動”“十大工程”“四個服務”，擘畫打造工業強市、農業強市、生態強市，省開行凝聚全行共識，明確發展方向，從項目源頭開展系統謀劃，不斷充實近中遠三期項目開發儲備，完成《2022年分行“十四五”業務發展規劃執行情況報告》，強化職能定位，大處著眼，統攬全局，統籌資源力量服務長春市建設現代化都市圈。

二是深入基層，持續加強項目開發。堅持開門辦行理念，行領導做“第一營銷員”“首席客戶經理”，班子成員帶隊對接走訪，與地方領導就共同關注的經濟發展與風險防控工作深入溝通，為地方經濟出謀劃策，銀政合作關系日益密切，發展共識顯著提升。客戶管理部門堅持走出去找客戶、找項目，大興調查研究之風，深入客戶了解需求，做到每周與重點客戶溝通調研“全覆蓋”，與財政局、房地局等政府部門以及長發集團、軌交集團、長春城投、潤德集團、龍翔集團等重點客戶對接項目合作空間。

三是壓茬推動，加快項目培育推動。充分發揮開發性金融融資融智作用，按照市場化法治化原則，積極推進融資模式創新，協助地方政府和客戶謀劃重大項目，推動實現資源-資產-資本-資金轉化。成立專門工作專班，專項推動重難點業務，滾動開發，壓茬評審，成熟一個，落地一個，同時堅持保本微利，合理讓利實體經濟。建立“揭榜掛帥”專項機制，聚焦分行業務重難點領域，鼓勵擔當作為，創新實踐，取得實效，推動分行實現高質量發展。

二、守土有責，聚焦重大基礎設施建設

基礎設施是社會發展的主骨架和大動脈，開行因基礎設施而立，也因基礎設施而興，成立伊始起便聚焦“兩基一支”項目建設，目前基礎設施類貸款余額占省開行表內貸款余額的70%以上，基礎設施類貸款總量居長春市所有金融機構首位。

近年來，省開行以PPP模式支持了伊通河改造、新區新型城鎮化、舊城改造等一批重大基礎設施建設，對區域內夯實產業發展基礎、補足基礎設施短板、提升區域互聯互通、改善人民群眾生產生活環境有著重要意義；對長春市軌道交通1-9號線及其延長線等全部線路實現融制融智融資支持全覆蓋，以成本規制扭轉原有項目實施模式，實現補貼行業化，搭建科學補貼測算機制，設立市場化績效考核機制，打開長春市軌道交通投融資模式新局面，授信與融資量均占長春市軌道交通“半壁江山”。

2022年習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上對全面加強基礎設施建設作出新部署，為構建現代化基礎設施體系指明方向。作為基礎設施建設主力銀行，省開行堅守“開發性金融回歸基礎設施銀行職能定位”，聚焦主責主業，繼續深化開發性金融在基礎設施領域的重要作用，積極發揮中長期信貸優勢和國開基礎設施投資基金作用，以市場方式為基礎設施建設提供長期、穩定的資金支持，向長春新區產業園、吉潤凈月醫院等一批重大基礎設施項目提供資金支持；搶抓政策窗口期，用足用好政策性金融工具，完成長春市國開基礎設施投資基金項目投資合同簽訂共計35億元，并實現全額投放。

除了傳統城建基礎設施領域，省開行在長春市又進一步拓寬基礎設施領域支持廣度，針對產業升級基礎設施、農業農村基礎設施等領域，精準發力，在部分傳統融資模式受限的情況下，設計以項目商業收入、特許經營權或公司自由現金流等方式搭建還款來源，支持了數字治理體系基礎設施建設項目、道路停車泊位特許經營項目、高標準農田建設等項目，項目成功落地將對長春市統籌規劃城市治理體系、提高公共基礎設施的服務水平、推動“千億斤糧食”產能提升工程起到重要作用。

三、不忘初心，改善民生使命記心間

作為服務國家戰略的開發性金融機構，改善民生是開行的初心和使命，始終堅持人民至上，關注民生福祉，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

一是改善春城人居環境。舊城改造項目總授信200億元，是長春市政府提出的重點民生工程，惠及長春市三環路以內166平方公里區域；長春市百里伊通河水系生態治理等3個項目授信374億元，治理水域面積4500公頃、流域長度119.94公里、37個黑臭水點。

二是促進房地產市場平穩健康發展。發揮多年支持保障性住房建設的經驗優勢，在以往支持棚戶區改造項目經驗的基礎上，落實黨中央“房住不炒”定位，有效增加保障性住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題，支持長春市保障性租賃住房項目；根據黨中央、國務院決策部署，推動“保交樓、保民生、保穩定”，因城施策用足用好政策工具箱，在省內獲得融資主動權，完成長春地區保交樓專項貸款項目。

三是助力疫情防控。2022年，長春疫情暴發后，第一時間為潤德集團緊急授信并發放3年期應急貸款18億元，投放額度全省最高，為抗疫工作及時提供資金保障。

四是提升小微企業金融服務效能。全面貫徹新發展理念，圍繞“六穩”“六保”戰略任務，加強和深化小微企業金融服務，支持小微企業紓困和經營發展，結合我行業務實際，2022年累計發放小微企業主貸款68億元，惠及4000余戶小微企業、個體工商戶。

四、制造強國，服務制造業高質量發展

省開行立足長春市制造業發展實際，聚焦增強制造業核心競爭力，助力長春做強汽車、軌道交通裝備等先進制造業。

一是統籌工作部署。制定《2022—2025年支持制造業高質量發展四年行動工作方案》，以推動促進新興產業蓬勃發展、傳統產業轉型升級、突破創新技術瓶頸等三個層面為架構，圍繞其中的重點領域、重點企業及其產業鏈、生態鏈上的重點項目作為突破點、切入點，實現對制造業核心領域、重要產業、重大設施、重點企業、關鍵科技創新等方面融資的率先突破，形成支持制造業以點帶面、均衡充分、統籌發展的良好局面。

二是做優一批項目。運用“三個統籌”一體化融資理念，創新設計“政府配套+一汽租賃”的“定制化園區”模式，支持一汽紅旗新能源項目建設，為項目設計出期限最長、成本最低的融資方案，銀團授信64億元；率先為“吉林一號”星座高分衛星項目授信4億元；為金賽藥業、中車長客、吉林碳谷碳纖維、華道生物、一汽模具、英利汽車等制造業企業提供資金支持；積極跟蹤奧迪PPE、比亞迪動力電池等高端制造業項目。

五、雪中送炭，銀政企合作更加穩固

堅持做政府的銀行，推動重點金融領域風險化解，在發展中防范和化解風險，為地方政府排憂解難，為發展注入開發性金融活水。

一是推動重點領域風險化解，助力維護區域金融穩定。為緩解債務集中還款壓力和降低企業融資成本，完成長春軌道交通存量債務融資再安排工作，從根本上解決了軌道地鐵債務成本高、風險大的問題；針對疫情導致各地市財政減收、還款壓力較大的情況，及時采取有效措施，緩解長春地區相關客戶階段性還款壓力，切實保障地區信用環境穩定。

二是存量資產盤活，提高資金使用效率。省開行與長春市有關部門就推動盤活長春市國有資產、化解政府存量債務、保障重大項目資本金到位等事宜進行交流研討，共同梳理存量國有資產，商議最為適宜的盤活路徑。將特許經營、盤活存量與改擴建結合，通過產權規范交易形式，盤活存量停車場資源，支持了道路停車泊位特許經營項目，為區域內進一步加強基礎設施建設注入活力。省開行將緊跟財政局資產盤活項目工作進展，適時提供融資融智服務，配合其推進后續工作。

聚焦主責主業，重整行裝再出發。省開行將繼續圍繞吉林省“一主六雙”高質量發展戰略和長春市 “三強市、三中心”“六城聯動”發展目標，集中優勢資源，進一步深化銀政企合作，堅持問題導向、解放思想、求真務實、深入對接、精準服務、務實推進，充分發揮開發性金融優勢，為助力長春經濟社會穩健高質量發展貢獻開行智慧與力量。