鄉村振興戰略下徐州農村生態文明建設路徑研究

倪亞芬

摘要：黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，全面推進鄉村振興必須走綠色發展之路。在鄉村振興戰略背景下，研究徐州市農村生態文明建設路徑具有重要的理論和實踐意義。為此，文章基于徐州市現狀，著重分析了農村生態文明建設現狀及存在的問題，并從保護生態環境、提升生態文明意識、加大資金投入等方面探究鄉村振興戰略下徐州市農村生態文明建設的路徑，以期為其他農村地區開展生態文明建設提供有益借鑒。

關鍵詞：鄉村振興戰略；徐州市；生態文明；建設路徑

文章編號：1674-7437（2023）11-0096-04? ? ?中國圖書分類號：D422.6；X321? ? ? ?文章標識碼：A

2020年12月中央農村工作會議強調，“要加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復”[1]，這為實現鄉村振興，尤其是鄉村綠色振興指明了方向。鄉村振興，是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。全面推進鄉村振興必須走綠色發展之路，主要任務是改變農村傳統經濟模式，發展經濟的同時著力加強農村生態文明建設，提升農村人居環境。這需要全社會行動起來，齊力加強生態文明建設，以此推進“五位一體”建設，助力農村經濟社會的可持續發展。

全國大部分農村經濟發展遇到瓶頸，徐州市在其經濟高速發展同時也夾帶著嚴重的環境污染問題。作為全國重要老工業基地和資源型城市，徐州市這一“百年煤城”曾為全省乃至全國貢獻了大量資源，現如今面臨著資源枯竭、環境惡化等一系列農村生態問題。為緩解這一緊張局面，應進行深入研究，并就包括生態文化、生態產業、人居環境和體制機制在內的農村發展諸多問題進行改革，以獲得可持續發展的動力。

1? ?文獻綜述

隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，生態文明建設逐漸成為學術界關注的熱點之一，研究主要集中在現狀及問題、原因及對策等方面。一是關于現狀與問題，部分學者對我國農村生態文明建設現狀進行了分析[2-3]，并指出了我國目前在農村生態文明建設進程中存在的諸多問題，如趙瑋琪（2021）[4]認為生態文明宣傳力度較弱、農村生態文明建設資金短缺等是農村生態文明建設面臨的主要困境。二是針對問題產生的原因，劉鶴挺（2018）[5]指出主要是農村環境立法、執法與城市差距較大；農村環境污染治理工作失位，資金投入不足；部分農村居民環保意識淡薄，對污染行為“視而不見”。三是關于對策建議，金二威（2018）[6]提出在農村生態文明建設中應積極推進生態農業現代化，擴大政策和資金投入力度，鞏固制度建設，強化農民自我管理作用，鼓勵農民自覺、主動參與到生態文明建設中。李榮濤（2019）[7]指出，新時代農村生態文明建設離不開人民群眾，應建立健全農村生態文明建設保障措施，極大增強社會公眾環境保護意識。

通過梳理已有文獻發現，眾多學者對生態文明建設存在的問題、解決對策等方面都做了深入探析，研究成果比較豐碩。但是，基于鄉村振興戰略背景研究農村生態文明建設的文獻相對較少，且更多站在全國這一整體視角去分析農村生態文明建設，對徐州市諸如此類的地級市極少關注，這為文章提供了研究空間。在“雙碳”戰略目標實施之初，使綠色發展成為徐州市高質量發展的鮮明底色，徐州市這座再生型資源型城市如何尋求綠色可持續發展值得深思。

2? ?徐州市農村生態文明建設現狀及存在的問題

2.1? ?徐州市生態文明建設現狀

自2005年以來，徐州市踐行著“兩山”理念，積極推動城市轉型升級，加大生態環境保護，實現了從“一城煤灰半成土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身。據徐州市自然資源和規劃局相關數據顯示[8]，截至2021年底，徐州市投入118.3億元穩步推進采煤塌陷地生態修復，共實施生態修復項目104個，已累計治理采煤塌陷地約1.78萬hm2，治理率為62.9%，2022年底累計高達1.91萬hm2；截至2022年底，徐州市共建設綠美村莊837個、國家森林鄉村28個，村莊綠化覆蓋率超30%，為全面建成景觀優美、功能完備、生物多樣、優質高效的森林生態體系，實現山清水秀、林美田良、湖凈草綠的綠美徐州市，奠定了良好的基礎；2023年計劃投資約224.8億元安排生態修復重點項目五大類84項，持續做好“生態修復+”文章，為可持續發展再譜華章；2023年，徐州市繼續深入推進河湖長制，積極開展河湖系統治理和綜合管護，大力實施生態河道和幸福河湖建設，全年建設農村生態河道1 000km，建成美麗幸福河湖240條，進一步改善城鄉水環境、水生態，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感；此外，徐州市新一輪農村人居環境整治提升三年行動，“廁所革命”、農村垃圾清理整治和農村生活污水治理取得階段性成效，已建成省級生態宜居美麗示范鎮村66個、特色田園鄉村63個，總量均為江蘇省第四[9]。2023年7月，江蘇省住房和城鄉建設廳公布第十一批次72個江蘇省特色田園鄉村名單中，徐州市新增7個村被命名為“江蘇省特色田園鄉村”，分別為銅山區的伊莊鎮馬集村老后樓、賈汪區的紫莊鎮岐山村李山、豐縣的大沙河鎮宗集村宗集、沛縣的河口鎮孟集村孟集、睢寧縣的姚集鎮黃山前村黃山前、新沂市的阿湖鎮練馬村馬蹄莊、邳州市的趙墩鎮郭口村葛家。

在以生態文明建設助力徐州市鄉村振興進程中，賈汪區潘安湖可謂是成功典型。作為徐州市塌陷面積最大、最集中的區域，經過治理、修復，目前潘安湖建成區面積已達7.5km2，綠地面積約220hm2，濕地面積約466.67hm2，原來的荒廢地轉變成為風景如畫的4A級旅游景區。2018年以來，賈汪區生態修復版圖不斷擴大，共計實施生態修復工程39個，重點實施省投土地整治項目13個、徐州市生態修復三年行動計劃項目17個、省級山水林田湖草試點工程9個，直接投入資金25億元；治理采煤沉陷地面積約8 353.33hm2，建設省級綠化示范村36個，新增造林面積約7 333.33hm2，2021年底林木覆蓋率30.8%，位居徐州市前列；全區2個露天在采礦山均入選“國家級綠色礦山”名錄[10]。2020年4月，潘安湖沉陷地治理項目入選自然資源部第一批“生態產品價值典型案例”，在全國推廣示范，2021年8月，入選省自然資源廳首屆“最美生態修復案例”，在全省推廣示范。可見，以賈汪潘安湖為代表的徐州市農村生態文明建設取得了一定成就，但不可否認的是，徐州市在生態文明建設進程中也面臨了一些困境，這無疑給其農村經濟的可持續發展造成沖擊和壓力。

2.2? ?徐州市生態文明建設存在的問題

2.2.1? ?農村生態環境污染嚴重

鄉村振興戰略背景下，徐州市農村生態文明建設采取的一些措施并未從根本上解決農村生態環境治理困難，環境污染問題依舊存在。農業生產方面，過度開墾、農業化學產品使用過量破壞了水土資源，嚴重危害了徐州市農村生態環境；此外，為落實鄉鎮經濟產業規劃政策，徐州市農戶養殖規模不斷擴大，但下游產業鏈建設不夠完善，難以處置大量的養殖廢棄物，導致養殖污染問題十分嚴重。工業生產方面，在城市產業結構日益完善和治污力度不斷加大背景下，徐州市大部分高污染企業由城市轉向農村，而農村為追求經濟利益忽視了對工業生產的限制，工業污染逐漸危及農村生態環境的穩定和農民的身體健康。生活垃圾方面，隨著徐州市農村地區經濟和居民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產量急劇攀升，嚴重破壞了徐州市農村生態環境，也阻礙了美麗鄉村的建設。

2.2.2? ?農村居民生態文明意識淡薄

農民是農村生態文明建設主角，但因農村教育資源與城市相比存有差距，徐州市農民受教育程度不高，只顧追求眼前經濟利益，對農村生態文明不夠重視，這無形中加大了農村生態文明建設難度。此外，農村生態文明建設宣傳不到位，還停留在理論教育階段，未能讓農村居民真正參與到生態文明建設實踐中；農村生態文明建設仍以廣播、海報宣傳為主，尚未有效發揮網絡、微博等新興媒體作用，宣傳效果并不明顯。

2.2.3? ?農村人才缺乏，科技發展水平落后

新時代經濟發展已由要素驅動轉為創新驅動，技術創新成為持續推進生態文明建設的動力源泉。徐州市位處長江經濟帶，擁有一定的地理與資源優勢，但其發展模式仍然粗放，嚴重威脅了徐州市生態系統。從徐州市目前生產實踐來看，農村機械化水平較低，部分農民對機械接受度不高，農機推廣受限；徐州市大部分鄉村企業科技創新能力和產業技術水平有待提高，阻礙了農業發展的現代化和農村生態文明建設的推進。鄉村振興離不開科技支撐，而科技進步的關鍵在人才。隨著徐州市城市化不斷推進，大量農村年輕勞動力涌入城市尋求發展，農村剩余勞動力的科技創新意識跟不上農業現代化發展步伐，高素質勞動力的缺乏成為徐州市農村生態文明建設暴露出的又一難題。

2.2.4? ?農村生態文明建設資金投入不足，農村環境基礎設施不完善

資金投入不足，農村基礎設施不完善是徐州市農村生態文明建設進程中面臨的突出瓶頸，制約了徐州市農村地區經濟發展與生態保護兩者的協同發展。一是徐州市在農村生態文明建設資金投入不足。徐州市農村生態文明建設主要依賴政府撥款，社會資金渠道窄。二是徐州市農村環境基礎設施不完善。面對農村垃圾、污染排放等問題，徐州市農村地區往往沒有結合自身實際，直接照搬城市模式，導致大量處理站被閑置，沒有得到有效利用；農村生活污水處理設施運行維護不到位、工業垃圾與生活垃圾收集轉運處理體系待完善。

2.2.5? ?農村生態文明建設制度體系不健全

生態環境治理現代化的關鍵是形成制度化的規則規范。為推進生態環境治理，國家出臺了一系列法律法規，但針對農村生態文明建設的專項制度相對較少，針對徐州市具體情況的制度更是欠缺，在環保執法中效率較低、力度不強，且缺乏相應的懲戒措施，很大程度上削弱了法律法規的權威性。此外，徐州市農村地區的生態監督管理體系不健全，綠色環保制度落實不徹底，使得部分農民一味追求經濟利益卻破壞了環境與資源。尤其是徐州市一些農村地區在打造鄉村生態旅游及相關產業鏈時，配套基礎設施與運行機制沒有跟上，對旅游產品的監管力度不夠，也阻礙了徐州市鄉村振興與農村生態文明建設的順利推進。

3? ?徐州市農村生態文明建設路徑選擇

3.1? ?保護農村生態環境，發展綠色農業

綠色發展、生態文明建設是農村經濟建設進程中必須貫徹的理念和堅持實施的戰略，這有利于實現農村經濟發展與生態環境保護的共贏。在徐州市以往傳統粗放式的農業生產方式中，往往存在過度開發自然資源、使用大量農藥化肥等現象，嚴重破壞了徐州市農村生態環境。為改變徐州市農村生態環境現狀，必須打破傳統農業模式，促進產業升級創新，優化農村產業結構，走現代化綠色農業發展道路；加強養殖業污染防治，加大對農田白色污染整治力度，有效管控與修復土壤資源；增強研發投入，提升技術水平，主推使用有機化肥，積極推進農業綠色化發展；變廢為寶，循環利用生產、生活廢棄物，降低農村生態環境污染，改善農村人居環境。生態宜居是農村生態文明建設的重要目標，徐州市農村生態文明建設必須真正做到因地制宜、切合實際地科學規劃農村產業，保護農村生態環境的同時，推進徐州市美麗鄉村建設。

3.2? ?提升農民生態文明建設意識

農民作為農村生態文明建設的主體力量，應積極提升其生態文明建設意識，發揮其主觀能動性。為此，徐州市政府可借助短視頻、微博等新興媒體，采用多樣化方式和途徑在農村大力宣傳生態文明知識，提升農民現代生態文明意識。此外，積極發展徐州市農村生態文化，結合徐州市歷史文化底蘊，將生態文明理念融入到農村居民日常生活當中，鼓勵農民積極投身到徐州市生態文明建設事業中，多方合力，形成政府統籌、村民參與、全民監督的良性建設體系，讓農村生態文明建設真正成為鄉村振興的助推力。

3.3? ?以科技引領、人才振興促進農村生態文明建設

科學技術是第一生產力，徐州市農村生態文明建設亟須科學技術的引領。新時代下，徐州市農業發展從傳統化向現代化轉變，在生物技術、科學技術等方面不斷改進。應大力開發和推廣高效的農業生物技術，改良農作物品種、培育新型農業產業，減少對生態環境的污染，以農業綠色發展促進徐州市農村生態文明建設。此外，對高素質、創新型人才的引進與培養也是徐州市推進農村生態文明建設的關鍵舉措。農村的發展離不開人才，尤其是面對如今農村人口凈流出與結構失衡的問題，徐州市政府更應給予高度重視，與徐州市眾多高校進行合作，打造農業農村科研平臺，聚集農業相關產業人才，以人才振興促使徐州市農村生態文明建設的有序推進。一方面聘請專家進行培訓，幫助農民提升農業生產水平，培養一批懂技術、會經營的新型農民；另一方面以優惠的政策吸引優秀人才返鄉就業創業，并培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，激活徐州市鄉村振興“引擎力”，促進當地農村經濟社會的發展與進步。

3.4? ?加大資金投入，完善環境基礎設施建設

一是優化財政支出結構，加大對生態環保的資金投入。積極運用政策手段，如綜合運用土地、規劃、稅收等方式，吸引更多社會資本進入生態環境保護領域。二是政府發揮好牽引作用，關聯農村企業與銀行，在綠色產業發展方面給予更大的財力支持，鼓勵、幫助農民深入發掘綠色產業、拓展“生態+”模式，打造完整的農村生態產業鏈，推動徐州市現代農業升級和產業轉型。三是建設完善環境基礎設施。著力構建統一的環境基礎設施體系，將污水、垃圾等處理處置設施和監測監管融為一體，對農村生活污水處理設施加大運行維護，完善危險廢物收集轉運處理體系。

3.5? ?健全制度體系，助力農村生態文明建設

生態文明建設的出發點和落腳點是解決生態環境領域突出問題，就徐州市農村生態文明建設需把握美麗中國、美麗江蘇內涵，恢復昔日村容村貌，從而協同推進生態文明建設與鄉村振興。一是完善生態環境保護法律法規。相關部門應深入徐州市農村實地調研，根據徐州市農村實際情況完善農村生態環境保護相關法規，以此為徐州市農村生態文明建設的穩健發展提供有效指導與法治保障。二是健全生態環境經濟政策。徐州市相關部門應從源頭治理，有效結合行政手段和經濟手段，制定相應的懲罰制度，加速農業自然資源產權制度、有償使用制度和生態補償制度建設，避免惡性循環。三是建立健全農村生態環境整治項目績效評價與問責激勵機制。對徐州市縣區、鄉鎮、村三級組織的責任分工進行細化落實，結合徐州市實際情況，建立健全農村生態環境整治項目績效評價與問責激勵機制，積極構建徐州市農村生態環境信息資源共享和監管大數據平臺，以完善的制度體系和龐大的數據資源為徐州市農村生態文明建設提供可靠保障。

4? ?結束語

農村生態文明建設是我國社會主義生態文明建設關鍵一環，同時也是新時代鄉村振興戰略的重要內容和引領動力。經濟社會飛速發展，徐州市始終遵循著“既要金山銀山又要綠水青山”的發展原則，也一直堅信經濟發展和生態保護之間是辯證統一、相輔相成的關系。徐州市農村在當前生態文明建設進程中面臨一些困境，為推進農村經濟與生態環境的協調發展，應搭配組合多種措施，齊力助推農村生態文明建設，以期助力全面推進鄉村振興，高質量推進美麗鄉村建設。

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[9]淮海網.江蘇徐州：逐夢沃野繪“豐”景 譜寫鄉村振興新篇章[EB/OL].（2023-09-08）[2023-09-08].http：//www.huaihai.tv/folder7147/folder7265/folder7268/2023-09-08/S8JRKjKVTpZmwA82.html.

[10]中共江蘇省委新聞網.賈汪區不斷開創新時代生態文明建設新局面[EB/OL].（2023-10-08）[2023-10-08].https：//www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/xuzhou/202310/t20231008_8110025.shtml.