共同富裕視域下鄉村產業振興的困境及發展路徑探析

王蜇 薛飛

摘要：實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍在農村，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。文章針對鄉村產業振興面臨農業農村基礎設施落后、生產配套條件不健全、政策缺乏針對性和有效性、產能過剩和同質競爭的突出問題，提出了要落實以人為本，完善鄉村基礎設施建設；提質增效，優化鄉村生產配套條件；健全法規，增強鄉村產業政策有效性；以市場為導向，推動鄉村產業轉型升級的多元化路徑，發揮鄉村多樣化價值，更好推動農業升級、農村進步、農民創富，推動農村實現共同富裕。

關鍵詞：共同富裕；鄉村振興；鄉村產業振興

文章編號：1674-7437（2023）11-0074-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ? 文章標識碼：A

隨著《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》的印發，鄉村產業振興的目標和總體思路在鄉村振興戰略中進一步得到貫徹落實，鄉村產業在短期內快速發展，有力推動了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，社會主義中國朝著共同富裕目標持續邁進。習近平總書記在黨的二十大報告中強調要扎實推動鄉村產業振興，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道[1]，推動鄉村產業振興再次提上日程[2]。

國內學者對鄉村產業振興推動實現共同富裕做出諸多論述，例如，鐘甫寧在《“加快推進鄉村振興、扎實推動共同富?！敝黝}筆談》中強調了鄉村產業振興在提高效率、做大“鄉村蛋糕”促進農民共同富裕的重要地位，指出要根據鄉村地區差異，結合自然、經濟、社會條件的變化調整農民就業與產業布局等問題。但鄉村產業振興推動實現共同富裕過程面臨諸多困境，例如，林萬龍認為產業發展帶動扶貧模式面臨鄉村產業基礎薄弱、精準性不足、實際效果差等問題[3]。

本文旨在厘清鄉村產業振興推動實現共同富裕面臨的困境，以實現共同富裕為目標和指引，堅持以人民為中心的發展思想，通過探析鄉村產業發展多維路徑確保鄉村產業振興發揮穩定持續的增收效應，實現共同富裕目標。

1? ?鄉村產業振興推動實現共同富裕的內在邏輯

習近平總書記指出，“產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提”，明確了產業振興在農村發展中的定位[4]。鄉村振興是一個長期的過程，在中國共產黨領導百年鄉村產業發展歷史經驗總結基礎上，針對農業農村農民發展短板，圍繞實現共同富裕目標開展鄉村產業振興有著豐富的內在邏輯。

1.1? ?發展鄉村產業是鄉村振興的重要引擎

國家的現代化需要鄉村振興戰略目標的實現，鄉村振興的關鍵在于鄉村產業振興。經濟學家很早就關注到鄉村產業在產品、市場、要素和外匯等經濟發展過程中發揮的重要作用。隨著市場的發展，現階段我國傳統農業向現代農業加快轉型，農業科技和裝備不斷升級，二三產業逐步向多元化、融合化和創新化方向發展，產業類型不斷豐富，我國的鄉村產業進入到了新的階段，鄉村產業的支撐能力增強，生產方式也從追求“數量”到追求“質量”上進行轉變。同時，鄉村產業振興促使城鄉要素平等交換、公共資源配置合理、城鄉之間相互借鑒，鄉村產業在資源互補的基礎上，向多元化、融合化方向發展?？傮w而言，鄉村產業的發展拓寬了農民就業形式，充分利用農村勞動力，促進生產效率不斷提高，是推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的重要引擎。

1.2? ?共同富裕是鄉村產業振興的價值指引

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”[5]在當代中國，共同富裕目標體現了社會主義中國以人民為中心的發展思想，為鄉村產業振興提供價值指引。首先，以共同富裕目標為價值引領的鄉村產業振興能持續增加農民收入、惠及農村低收入群體、縮小農民內部收入差距，使農民在擺脫貧困的基礎上增強參與分享社會發展成果的獲得感與幸福感；其次，國家在推進鄉村產業振興過程中通過宏觀調控社會資源，能有效緩解資源配置的不均等，有效改善農村生活環境和基礎設施，推動農村教育、醫療及衛生等多維度協調發展，讓人民共享發展成果，持續推動農業農村現代化，推動實現共同富裕[6]。

2? ?鄉村產業振興面臨的困境

2.1? ?農村基礎設施亟待完善

良好的基礎設施有助于鄉村產業興旺和促進農民生活富裕。與城鎮相比，農村地域空間龐大且分散，基礎設施環境較差，公共服務水平較為落后。一方面，農村基礎設施資金主要來源于國家財政投入、農村集體投資、民間資金和金融機構貸款等，但實際上籌集到的資金無法滿足現實情況下農村基礎設施建設的巨大需求。另一方面，農村基礎設施運營管理效率低下，基礎設施配套制度不完善。農村基礎設施供給是一個綜合性的過程，不僅包括前期的建設，其建成后的維護更為重要。由于國家沒有對基礎設施的責任和義務做出明確規定，導致建設、管理和使用三個環節嚴重脫節，造成農村公共資源配置低效，使生產能力受到限制，影響鄉村產業效益和營商環境升級。

2.2? ?農村生產配套條件不健全

鄉村產業發展面臨的困境除必備的基礎設施落后外，其生產發展所需要的配套“軟件”也有待進一步提升。一方面，由于部分鄉村生活和勞作環境較為惡劣、人才激勵保障機制尚不健全，技術人才流出，農村人口老齡化日趨嚴重，可見農村青壯年勞動力和技術、管理人才等人力資本不足，不利于鄉村產業的轉型升級和可持續發展。另一方面，農村產業普遍缺乏完整的產業融合體系，具體表現為門類不齊全、布局分散、一二三產業融合度不高等特征，難以形成完整的產業生產體系和經營體系。

2.3? ?鄉村產業支持政策針對性和有效性亟待加強

鄉村產業振興離不開政策的支持和指引。近年來，國家支持鄉村產業發展的政策頻繁出臺，鄉村產業發展的政策環境總體不斷改善。但這些政策的制定缺乏針對性和有效性，主要原因是：一方面，政策缺乏必要的科學性和前瞻性。例如，在政策支持上盲目重視引導鄉村產業在規模上做大做強，導致鄉村大量耕地被道路、廠房等公用設施占用，造成土地的嚴重浪費；對新興電商平臺的產品質量和失信行為缺乏完備有效的監管制衡機制，阻礙鄉村產業品牌打造和信譽提升。另一方面，“政策好、落實難”，政策執行過程缺乏有效性。如面臨上傳下達過程出現理解偏差、難以具體問題具體分析等原因導致部分政策的貫徹無法實現最初目標，執行效果與設計初衷背離等現實困境。

2.4? ?部分鄉村產業產能過剩和同質競爭問題突出

近年來，我國鄉村產業受益于國家政策及科技進步，生產力發展迅速，農民就業增收情況穩中向好。但由于片面追求規模擴張、數量增長和產業不合理調整等原因導致鄉村產業無效供給增加、同質競爭加劇。一方面，許多地方由于盲目興辦鄉村產業項目，在任務、指標、考核要求下追求數量忽視質量，導致鄉村企業產品品質難以提升，加劇鄉村企業中低端供應過剩、同質性強的問題，出現“市長認可，但市場不認可”的問題，缺乏可持續發展能力。另一方面，有些地方對先行區的發展經驗進行簡單復制，不能具體分析當地情況進行市場開拓和特色品牌的打造，導致鄉村產業與市場需求嚴重脫節，致使產業升級陷入瓶頸[7]。

3? ?鄉村產業振興助推共同富裕路徑探析

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然要求。鄉村產業振興是鄉村振興戰略的基礎，要解決好鄉村產業振興過程中存在的現實問題，推進農業農村農民共同富裕，需著眼國家重大戰略需要，順應產業發展規律，立足農村產業特征，以農民為主體，完善基礎設施，優化鄉村生產配套條件，增強鄉村產業政策有效性，推動鄉村產業轉型升級。

3.1? ?以人為本，完善鄉村基礎設施建設

基礎設施建設可降低城鄉之間交流、運輸、貿易、生產等各項成本，為農民帶來切切實實的便利。同時，完善的基礎設施能促進空間聚集，提供優良的產業發展基礎，形成良性發展趨勢[8]。統籌基礎設施建設，首先要拓寬融資渠道，確保資金供給多元化。例如，合理利用國家開發銀行等政策性、開發性金融機構特有的政府資源整合獨特優勢，為確保農業農村基礎設施資金來源探尋穩固的中長期信貸模式；發揮商業銀行在資金、產品、渠道等多方面的優勢，制定差異化金融服務方案。其次，要立足實際需求，充分了解當地農民及涉農企業的真實需要，加強規劃和統籌。制定農村基礎設施建設規劃，合理布局各項基礎設施，統籌解決農村水、電、路、氣等方面的問題，確保各項設施的互聯互通。

3.2? ?提質增效，優化鄉村生產配套條件

除必要的基礎設施建設外，還要優化鄉村生產配套條件，助力鄉村產業發展。首先，要培育，吸引人才，補齊產業發展短板，助力鄉村長期的經濟發展。例如，多數鄉村可以在人才引進上通過政府出臺政策，加強校企合作，輔之以優渥的薪資以及良好的福利待遇，提升人才投身農村扎根農村的意愿。同時，相關部門和企業還通過建立相應培訓機制培育新型職業農民，使其具備必要的科學文化知識、農業生產技術、經營管理技能，夯實農業現代化建設基礎。其次，要引導不同類型產業組織公平競爭、優勢互補，協同推動鄉村產業優質高效發展。在鄉村產業中，第一產業要保障糧食產量，同時增加第二產業附加值，拓展具有特色的第三產業，持續推動一、二、三產業間的聯動和融合[9]。例如，福建南口鎮蛟湖村的蛟湖天籟文旅康養研學基地項目，充分利用當地的“紅、綠、儒”區域文化特色，將其獨特的家風文化、紅色文化融入鄉村旅游項目建設，于2020年蛟湖景區順利創評“國家3A級旅游景區”，產業布局不斷得到優化，形成“兩縱四園”的產業空間發展格局[10]。

3.3? ?健全法規，增強鄉村產業政策有效性

鄉村振興，政策先行。首先，建立健全法律法規，減少政策模糊性。完善的法律法規便于執行者準確領會政策意圖，清楚地落實政策任務，有利于為鄉村產業振興指明方向，形成法律支持與產業發展之間的短平快式處理，提高政策落實效率。其次，要細化興農法律范疇，強化政策結構的合理性。健全政策目標體系，制定詳細得當的方案并設定量化標準，明確確立目標的層次，提高政策目標的可執行性。例如，對鄉村產業政策的近期、中期和長遠目標進行劃分。對于近期目標，政府必須為其設置具體的最后期限，而對于中長期目標，將其分成了幾個階段層次，并為各個階段目標設置單獨的截止時間。最后，夯實執行機構責任，強化執紀監督問責，建立長效機制。產業政策涉及面廣，涉及部門多，要統籌協調好各領域、各部門之間的關系，做到部門職責定位清晰，部門間協調配合高效。還要強化執紀問責，用好問責利器，加強督查檢查，對于政策落實不力的情況進行嚴肅查處，打好整治工作的“持久戰”[11]。

3.4? ?以市場為導向，推動鄉村產業轉型升級

我國農業領域產能過剩和同質競爭問題凸顯，如不及時化解和調整過剩產能，將會使得部分行業陷入轉型升級難的困局，壓制鄉村產業內生動力?；谝陨蠁栴}，首先，要大力發展支柱產業，提升產品質量，挖掘產品的附加經濟價值。例如，山西省絳縣的山楂種植遍布全縣10個鄉（鎮）。近年來，絳縣大力發展山楂產業，除擴大主本地的粉口、艷果、大金星、歪把紅等主栽品種外，還大力發展山西維之王食品有限公司等加工產業，推廣高效栽培技術，截至2021年，絳縣山楂栽培面積達6 667hm2，產值2億元，已成為絳縣鄉村振興的支柱產業[12]。其次，要注意順應市場變化和發展要求，妥善應對市場供求變化。要提高運用大數據技術對各類農業數據進行分析處理與整合的能力，掌握社會主義市場經濟體制下農業經濟發展的詳實參考數據，從而充分發揮市場調節供需平衡、資源配置、促進產業轉型升級等方面的作用，提高鄉村產業經濟效益。例如，贛州市在提高初級農產品附加值的基礎上，積極加強現代流通服務網絡建設，聘請專業人員分析把握市場，借助電商平臺，利用淘寶村、淘寶鎮拓寬銷售渠道，網絡零售額節節提升。

4? ?結束語

鄉村產業振興任重而道遠，要直面困難、久久為功，實現農業農村農民共同富裕。產業振興不但關乎農村經濟發展，更是激發農村多種功能價值的凝聚盒，能夠有效避免鄉鎮產業蕭條和衰敗。因此，要結合鄉村產業振興過程的實際困難，以鄉村產業為依托，從產業結構調整升級、增加就業收入、政策支持、科技進步等方面提出突破困境的紓解路徑，推動鄉村全面振興和共同富裕[13]。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[2]王寧西.以鄉村振興推動共同富裕的內在邏輯、現實挑戰和實現路徑[J].西部學刊，2023（19）：39-44.

[3]鐘甫寧，羅必良，吳國寶，等.“加快推進鄉村振興、扎實推動共同富裕”主題筆談[J].南京農業大學學報（社會科學版），2022，22（03）：1-18.

[4]鄉村振興：產業興旺是根本——《關于促進鄉村產業振興的指導意見》解讀[J].中國合作經濟，2019（07）：22.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[6]張麗.論鄉村振興推動共同富裕的實現[J].山西農經，2023（11）：19-21.

[7]張曉曉.共同富裕視域下鄉村產業振興的困境與對策[D].蘭州：蘭州財經大學，2023.

[8]王偉，孔繁利.鄉村振興背景下農村基礎設施發展路徑研究[J].農業經濟，2023（07）：42-44.

[9]姜長云.新發展格局、共同富裕與鄉村產業振興[J].南京農業大學學報（社會科學版），2022，22（01）：1-11+22.

[10]黃炫懌.鄉村產業振興的現實困境與路徑優化選擇——基于三個案例的研究[J].廈門特區黨校學報，2022（05）：59-65.

[11]夏蓮漪. 睢寧縣鄉村產業振興政策執行的問題與對策研究[D].徐州：中國礦業大學，2021.

[12]王秋萍.山西：絳縣山楂面積和產量超全國二成[J].中國果業信息，2021，38（02）：55.

[13]王曉艷.鄉村振興戰略下農業產業結構調整對農業經濟增長的貢獻研究[J].中國農業會計，2023，33（17）：112-114.