數字鄉村建設：重要意義與發展路徑

李哨清 潘九恒

摘要：民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，建設數字鄉村則是這一任務的重要手段。數字鄉村建設是促進鄉村振興戰略有效實施的關鍵環節，是推動城鄉融合發展的重要舉措，是推進數字中國建設的重要依托。我國數字鄉村建設還處在初步探索階段，為進一步釋放數字化紅利，還需從加強數字基礎設施建設、提高農民數字素養、加快數字技術創新等方面著手，改善外部環境，激發內生動力，助力農業強國建設。基于此，文章擬從宏觀視角下研究數字鄉村建設的重要意義與發展路徑，把握數字鄉村建設的戰略方向和重點任務，為數字鄉村建設提供科學指導和政策支持。

關鍵詞：數字技術；鄉村振興；數字鄉村；鄉村建設

文章編號：1674-7437（2023）11-0035-03? ? ? 中國圖書分類號：F323；F49? ? ? ?文章標識碼：A

我國正處于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的歷史新起點上。從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興，鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。在數字經濟蓬勃發展的背景下，數字鄉村戰略是實現農業農村現代化目標的重要舉措。以數字鄉村建設助力鄉村振興，對于推動我國經濟高質量發展，加速中國由“大國”向“強國”的關鍵轉變，實現全體人民共同富裕的宏偉目標具有重要意義。

1? ?問題的提出

學界對數字鄉村的內涵、數字鄉村建設問題、數字鄉村建設路徑從不同角度、不同領域進行了廣泛研究，形成了較為豐富的理論成果，研究內容主要涉及理論、實證和政策三個層面。理論層面研究主要圍繞數字鄉村建設的底層邏輯、功能價值和分析框架等展開論述。具體而言：一是從技術進步、深化改革和利益均衡三個層面探討數字鄉村建設的底層邏輯構成[1]；二是數字鄉村建設的價值取向更強調“應用”和“包容”[2]；三是在明確內涵和對象目標的基礎上，構建總體性分析框架[3]。實證層面研究主要包括對當前數字鄉村建設的發展水平進行測評[4]、探討數字鄉村建設促進鄉村振興的作用效應[5]等方面。政策層面研究可分為兩個方面：一是比較分析發達國家的數字鄉村發展模式，為我國數字鄉村建設的政策制定提供參考[6]；二是指出當前我國數字鄉村建設面臨的梗阻，并在此基礎上提出優化路徑[7]。

2? ?數字鄉村建設的重要意義

數字技術為經濟增長提供新動能，數字技術的發展大幅提升經濟效率，數字經濟已成為當今引領高質量發展的一個重要引擎。數字化潮流席卷全球，為農業農村的發展變革帶來了巨大機遇。實施數字鄉村建設既是促進鄉村振興戰略有效實施、推進數字中國建設的關鍵環節，也是縮小城鄉“數字鴻溝”，推動城鄉融合發展的重要戰略舉措。

2.1? ?數字鄉村建設是促進鄉村振興戰略有效實施的關鍵環節

數字鄉村建設能通過數字技術賦能為全面鄉村振興提供全新的手段。一是數字技術賦能產業興旺。通過數字鄉村建設，將數字技術與鄉村產業深度融合，進一步激發鄉村生產力，推動農業生產、經營、服務等全方位數字化，實現鄉村產業高質量發展。二是數字技術賦能生態宜居。將數字技術運用到鄉村生產生活的方方面面，倡導綠色低碳的生產生活方式，促進村民與環境之間的良性互動，能夠有效避免鄉村資源浪費和環境污染問題，營造出宜產宜業宜居的鄉村環境。三是數字技術賦能鄉風文明。在全面推進鄉村振興戰略的過程中，利用數字平臺進行信息傳播，一方面可以向本地村民宣傳農業技術知識、依法治國理念等豐富村民的精神生活；另一方面可以利用AR等數字技術向外界宣傳一些當地的優秀傳統文化，增強村民的文化認同感。四是數字技術賦能治理有效。鄉村人口分散、流動人口數量多一直以來都是鄉村治理的難題，而隨著智能手機在鄉村的普及，利用數字技術可以有效解決這一難題。網上政務服務平臺可以有效實現鄉村治理主體、治理要素的整合，大數據的強大分析能力可以有效預測鄉村發展中可能的風險。五是數字技術賦能生活富裕。通過數字鄉村建設，將數字技術融入農產品生產、流通的各個領域，可以幫助農民有效掌握農產品供需變化，避免農產品生產短缺或過剩的問題。利用直播電商的營銷方式，拓寬消費寬度，提升供需匹配效率，讓農產品要賣得出、賣得好，實現農業增效、農民增收。

2.2? ?數字鄉村建設是推動城鄉融合發展的重要舉措

利用數字技術和數據資源，打破城鄉之間的信息壁壘，提高城鄉之間的互聯互通，實現城鄉共建共享共榮。一是數字鄉村建設可以搭建城鄉“數字橋梁”，促進城鄉要素的雙向流動和紅利釋放。要素雙向自由流動是城鄉融合發展的關鍵。目前，農村地區仍一定程度存在交通不便、位置荒僻、設施陳舊以及居民散居等困局，加強數字鄉村、智慧城市建設，能夠使得兩者流動的邊界逐漸模糊，促進城鄉關鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉要素流動障礙，促進城鄉要素合理雙向流動和要素紅利釋放。二是數字鄉村建設可以促進城鄉產業融合和鄉村一二三產業融合，提升農業競爭力和創新力。數字科技賦能促進城鄉產業融合和鄉村一二三產業融合，能夠通過要素的集聚、技術的滲透、機制的創新等增強農業的競爭力和創新力，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，培育農村發展的新業態和新動能，提升城鄉產業布局的平衡性、協調性和生態化水平。三是數字鄉村建設可以優化城鄉公共服務布局，提高公共服務供給的精準性和有效性。基本公共服務不均衡是城鄉發展不平衡的最突出表現，要在匯聚城鄉基礎數據和共享數據資源的基礎上，將公眾參與行為納入匹配技術應用與居民需求的空間中，讓城鄉居民都能享受到全面、優質、高效、多樣化的基本公共服務。

2.3? ?數字鄉村建設是推進數字中國建設的重要依托

黨的十八大以來，習近平總書記多次就數字中國建設作出重要論述，為數字中國建設把舵定向、擘畫未來。在黨的二十大報告中，習近平總書記又對數字中國建設提出了新的要求、作出了新的部署[8]。2023年2月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），其中指出，“建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。”[9]當前，數字中國建設已取得顯著成就，但依然存在一些發展不平衡不充分的問題，尤其是農村地區在數字經濟發展方面的短板不容忽視。我國農業生產的數字化轉型相對滯后，農業產業數字經濟占行業比重仍然較低。整體而言，數字鄉村建設仍處于起步階段，繼續將數字中國戰略向縱深推進離不開在數字鄉村建設上下功夫。《規劃》指出，要深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。農村地區的數字化建設是數字中國建設的基礎與前提，也是數字中國建設的痛點和難點。大力推進數字鄉村建設，補齊農業農村發展短板，將為數字中國建設目標的達成提供有力支撐。

3? ?數字鄉村建設的困境和挑戰

一是城鄉“數字鴻溝”問題。當前我國農村地區的網絡覆蓋率、傳輸速度和數據獲取能力都低于城市地區，無法滿足新一代數字技術的需求，城鄉數字鴻溝的問題仍然嚴峻不容小覷。同時，由于硬件設施的不足導致信息服務平臺和運營維護供給滯后。

二是農村居民數字素養不足。中國社會科學院信息化研究中心發布的相關調查報告顯示，我國農村地區居民和農民職業群體數字素養缺乏的問題尤為突出。從城鄉居民數字素養得分來看，農村居民數字素養平均得分僅有35.1分（滿分100分），比城市居民低了37.5%[10]。此外，由于留守鄉村的多為老人、小孩等當地村民，這一群體普遍受教育程度不高，認知水平和學習能力有限，難以達到數字技術的使用門檻，很容易出現數字鄉村建設參與度不高的情況。

三是基礎技術研究待加強。與發達國家相比，我國目前在數字農業領域方面的基礎技術研究還比較落后。具體而言，首先，我國面向農業領域的高新技術企業數量偏少，企業主導的農業科技創新模式發展尚未成熟。其次，我國在數字農業領域的科研成果數量逐年提高，然而當中能夠轉化為現實生產力的成果則較少。最后，農業領域數據采集機制欠缺，對數據的深加工處理不足。

4? ?數字鄉村建設的發展路徑

黨的二十大報告中明確提出“加快建設農業強國”[8]。數字鄉村建設是實現這一戰略目標的重要途徑。針對當前數字鄉村建設過程中出現的困境和挑戰，應當從加強數字基礎設施建設、提高農民數字素養、加快數字技術創新等方面著手，改善外部環境，激發內生動力，助力農業強國建設。

4.1? ?加強數字基礎設施建設，營造良好數字環境

數字基礎設施是數字鄉村建設的根基所在，它承載著數據的流動，決定著數字鄉村建設的效果。為此，要夯實鄉村數字基礎設施建設，營造良好的數字環境。一是加大鄉村數字基礎設施建設資金投入。數字化的發展需要高速、穩定的寬帶網絡覆蓋。政府應當加大對農村地區寬帶網絡建設的投入，包括5G 基站、物聯網、千兆光網等。同時還要積極鼓勵社會資本投資，通過政策補貼等方式吸引商業資本進入，分擔政府財政壓力。二是開發“軟件平臺”，完善數字信息服務供給。針對農村居民的具體需求和問題，搭建“軟件平臺”，彌合城鄉“數字鴻溝”。例如，教育和醫療一直以來都是農村地區的短板，利用數字技術可以建立遠程教育平臺，提供在線教育資源和課程，農村學生可以通過互聯網獲得更加豐富的教育資源。三是搭建公共數據服務平臺，提升基礎設施建設效率。公共數據服務平臺可以集成鄉村各個領域的數據資源，包括農業、教育、醫療、交通等。通過統一的數據標準和接口，實現數據的共享和流動，避免數據孤島和信息壁壘，提高數字基礎設施建設的效率。

4.2? ?提高農村居民數字素養，激發主體建設動力

隨著農村地區數字基礎設施的改善，城鄉“硬件”方面存在的“數字鴻溝”正在逐步縮小，新時代數字素養差距將逐漸成為城鄉“數字鴻溝”問題的主要矛盾。因此，要注重加強農村居民的數字素養培訓，提高其數字鄉村建設參與度。一是普及數字技能，培養“數字農民”。一方面，空巢老人、留守兒童等群體在數字鄉村使用主體中處于弱勢地位薄弱環節，要進行基礎性的培訓；另一方面，針對生產經營的主體，要重點開展智慧農業、農村電商等專業型數字技能培訓。二是加強基層干部數字技能培訓。數字技能的掌握可以幫助基層干部更高效地開展工作，推動和引領數字化轉型的進程。三是構建農民數字社區，利用數字技術交往增強居民間的交流互鑒。通過創建在線平臺或社交媒體群組的方式，鼓勵農民在數字領域展示和分享他們的成就和創新，共同學習和成長。

4.3? ?推動數字技術創新供給，提升鄉村建設效率

技術創新是鄉村產業和治理現代化的關鍵，必須加強涉農數字技術的研發與創新，著力提升數字鄉村建設效率。一是加強數字技術的研發和轉化。加大對數字技術的研究投入，重點突破農業農村領域的關鍵技術，如智能機器人、物聯網、大數據、云計算等，提高數字技術的創新能力和供給能力。二是完善數字技術的支撐平臺。加快建設農業農村大數據中心，整合各類數據資源，構建統一的數據共享交換平臺，提高數據的獲取、分析、利用效率。三是培育數字技術的創新主體。支持和引導各類創新主體參與鄉村數字技術創新供給，如高校、科研院所、企業、社會組織等，形成多元化、協同化的創新生態。同時，激勵和培養農民成為鄉村數字技術創新供給的主體，提高農民的數字創造能力和創業能力，促進農民通過數字技術實現增收致富。

5? ?結束語

鄉村是孕育中華文化的搖籃，我國發展的重要戰略基礎在鄉村。當今時代，日新月異的數字技術為鄉村建設帶來了新機遇，沐浴數字化發展的春風，農業強、農村美、農民富的美好圖景變得越來越清晰。不過，數字鄉村建設的未來仍然面臨諸多不確定性因素，在技術使用和技術效應上還會呈現其獨特的問題和難點。因此，要善于將數字技術的最新發展成果與我國鄉村的實際情況相結合，持續用力、久久為功，讓數字技術造福廣大群眾，滿足鄉村居民對美好生活的向往。

參考文獻：

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[8]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

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[10]中國青年報.社科院報告：城鄉居民數字素養差距達37.5%[EB/OL].（2021-03-12）[2023-03-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1-694009235360794137&wfr=spider&for=pc.