“雙碳”戰(zhàn)略背景下我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和措施研究

韋有周 崔 晴 周紅芳

上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海201306

為了應(yīng)對(duì)大量化石燃料的使用導(dǎo)致全球氣候變暖、海平面上升、環(huán)境嚴(yán)重污染等一系列問(wèn)題，發(fā)展轉(zhuǎn)型漸成全球共識(shí)，我國(guó)則明確提出了“雙碳”戰(zhàn)略。在此背景下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為世界各國(guó)紛紛布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展，2021年累計(jì)裝機(jī)容量躍居世界第一[1]。與此同時(shí)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍面臨頂層規(guī)劃、管理機(jī)制、三鏈搭建、降本增效等方面的難題。在英國(guó)、丹麥等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)趨向成熟的情況下，研究我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和措施，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展無(wú)疑具有重大意義。

1 我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況

2007 年11 月，中海油渤海灣鉆井平臺(tái)試驗(yàn)機(jī)組（1.5MW）投入運(yùn)行。2010年6月，我國(guó)首個(gè)、同時(shí)也是亞洲首個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)——東海大橋100MW海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電商業(yè)化運(yùn)營(yíng)邁出了第一步。得益于國(guó)家政策的推動(dòng)以及企業(yè)的不懈努力，中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已成為全球最重要的海上風(fēng)電市場(chǎng)之一。

1.1 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拘纬?/h3>

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)總量2019年排名全球第三，2020年超過(guò)德國(guó)，居全球第二。由于“搶裝潮”帶來(lái)的新裝機(jī)量劇增，2021 年我國(guó)成為全球最大的海上風(fēng)電市場(chǎng)，裝機(jī)總量遙遙領(lǐng)先英國(guó)和德國(guó)，幾乎相當(dāng)于兩國(guó)之和。如圖1所示，2020年，中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)三國(guó)占全球海上風(fēng)電裝機(jī)總額的比例分別為28.30%、28.90%和21.90%；2021年三國(guó)占比則分別為40.99%、25.49%和15.99%。

圖1 2020和2021年各國(guó)在全球海上風(fēng)電裝機(jī)總額的占比

1.2 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建

隨著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，一大批海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商（國(guó)能集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、三峽新能源、龍?jiān)?、中核集團(tuán)和中廣核等）、設(shè)備制造商（上海電氣、金風(fēng)科技、明陽(yáng)智能、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、遠(yuǎn)景能源、東方電氣和中國(guó)海裝等）及建設(shè)施工企業(yè)（中交三航局、華電重工和上海振華重工等）等龍頭企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

海上風(fēng)電市場(chǎng)的迅速擴(kuò)容，強(qiáng)勁推動(dòng)了本土產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和升級(jí)。首先海上風(fēng)電機(jī)組已逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化、大型化[2]。運(yùn)營(yíng)中風(fēng)機(jī)逐漸大型化，截至2021 年底，所有吊裝的海上風(fēng)電機(jī)組中，5.0MW 及以上機(jī)組占比達(dá)到58.8%，比2020 年增長(zhǎng)了約29個(gè)百分點(diǎn)；其中在新增裝機(jī)中，6.0MW 至7.0MW（不含7.0MW）風(fēng)電機(jī)組占到總量的45.9%，比2020 年增加了約29.8 個(gè)百分點(diǎn)[3]。目前，我國(guó)下線的最大海上風(fēng)電機(jī)組為東方電氣集團(tuán)有限公司自主研制、擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的13MW 抗臺(tái)風(fēng)型海上風(fēng)電機(jī)組，也是亞洲地區(qū)單機(jī)容量最大、葉輪直徑最大的風(fēng)電機(jī)組[4]。其次，設(shè)計(jì)、施工等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善。我國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)不斷累積，能力得到大幅提升，相關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系等已逐步建立。截至2021 年，我國(guó)已擁有42 艘海上風(fēng)電安裝施工船[5]，其中11 艘能夠安裝8MW（含）以上機(jī)組，兩艘能夠安裝10MW（含）以上的海上風(fēng)電機(jī)組。中交三航局等海上風(fēng)電施工龍頭企業(yè)在技術(shù)、裝備、施工等多方面的綜合能力不斷提升。第三，運(yùn)維市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。作為產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，運(yùn)維業(yè)務(wù)涉及風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)等等[6]。隨著風(fēng)機(jī)廠家的保修期滿，海上風(fēng)電運(yùn)維的市場(chǎng)需求迅速擴(kuò)大，這在江蘇沿海的風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

1.3 海上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代逐漸來(lái)臨

從全球來(lái)看，海上風(fēng)電正逐步進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，英國(guó)等一些國(guó)家已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)[7]。目前，我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本因風(fēng)能資源豐富度、離岸距離、水深、地質(zhì)條件等不同而差異較大[8]，單位千瓦投資一般在15 000～19 000 元之間，其中海上風(fēng)機(jī)價(jià)格在6 000～7 000 元/千瓦左右，風(fēng)機(jī)成本占總成本的40%左右。整機(jī)商最低報(bào)價(jià)達(dá)到了3 000～5 000 元/千瓦，較2020年7 000 元/千瓦的平均報(bào)價(jià)降低了40%左右，最大降幅已超過(guò)50%。

在政策的支持下，隨著國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)鏈的完善，我國(guó)海上風(fēng)電有望在“十四五”內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)[9]。

1.4 海上風(fēng)電發(fā)展前景日趨明朗

首先，沿海各地制定龐大發(fā)展規(guī)劃。隨著產(chǎn)業(yè)成熟度的不斷提高，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展階段。沿海各地區(qū)已發(fā)布的海上風(fēng)電“十四五”規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示：“十四五”期間，全國(guó)規(guī)劃總裝機(jī)量超100GW，產(chǎn)業(yè)起步較晚的山東制定了裝機(jī)超3 500 萬(wàn)千瓦的龐大規(guī)劃，位居全國(guó)第一[10]。其次，深遠(yuǎn)海風(fēng)電開(kāi)發(fā)獲得新動(dòng)能。我國(guó)深遠(yuǎn)海區(qū)域內(nèi)風(fēng)資源豐富，風(fēng)能儲(chǔ)量可能達(dá)到近海的3 倍以上，逐漸向深遠(yuǎn)海發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向[11]。目前，已有4 個(gè)深遠(yuǎn)海浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃獲得審批通過(guò)，2025年我國(guó)也將迎來(lái)浮式海上風(fēng)電的商業(yè)化應(yīng)用。第三，海上風(fēng)電儲(chǔ)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。2021 年8 月，國(guó)內(nèi)首個(gè)“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”項(xiàng)目——國(guó)能集團(tuán)國(guó)華東臺(tái)竹根沙H1#海上風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能電站工程進(jìn)入儲(chǔ)能交付階段，這標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電儲(chǔ)能拉開(kāi)帷幕。上海奉賢海上風(fēng)電大兆瓦級(jí)“風(fēng)電+儲(chǔ)能”項(xiàng)目、福建大唐“海上風(fēng)電+光伏+儲(chǔ)能”多能互補(bǔ)能源基地、廣東汕頭風(fēng)光儲(chǔ)充調(diào)綜合智慧能源系統(tǒng)等項(xiàng)目的推進(jìn)，使得我國(guó)“海上風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

1.5 海上風(fēng)電雙向開(kāi)放進(jìn)程加快

2021年，我國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組首次實(shí)現(xiàn)出口，共72臺(tái)，容量為324.8MW，均出口到越南，其中包括金風(fēng)科技6 臺(tái)3.3MW 和36 臺(tái)4.5MW 機(jī)組、明陽(yáng)智能16 臺(tái)5MW 機(jī)組、東方電氣14 臺(tái)4.5MW 機(jī)組[2]。我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)能上形成了規(guī)?；?，成本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和全球海上風(fēng)電的發(fā)展，海上風(fēng)機(jī)出口量預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。2021 年12月，明陽(yáng)智能與英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部簽署諒解備忘錄，落實(shí)了在英國(guó)投資建設(shè)風(fēng)機(jī)、葉片生產(chǎn)基地的計(jì)劃，這預(yù)示著我國(guó)海上風(fēng)電“走出去”的局面被進(jìn)一步打開(kāi)。在引進(jìn)來(lái)方面，我國(guó)與英國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)多次舉辦海上風(fēng)電合作論壇及技術(shù)交流活動(dòng)，西門(mén)子、歌美颯等歐洲企業(yè)也紛紛在我國(guó)投資，開(kāi)展海上風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)。

2 我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

雖然海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了重大的進(jìn)步，但與歐洲相比，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還面臨著規(guī)劃、政策上諸多不足[12]，受到技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈上斷點(diǎn)和堵點(diǎn)的制約，進(jìn)一步降本增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。

2.1 頂層規(guī)劃亟需推進(jìn)

首先，海上風(fēng)電規(guī)劃的科學(xué)性有待提高。風(fēng)能資源評(píng)估、海底地形地貌調(diào)查等資料是規(guī)劃編制所必需的最基礎(chǔ)的技術(shù)材料，但他們?nèi)源嬖跀?shù)據(jù)缺失較多、精確性不足等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了海上風(fēng)電規(guī)劃的科學(xué)性。其次，海上風(fēng)電規(guī)劃的全局性和系統(tǒng)性有待提高。各地規(guī)劃多出于部門(mén)、地方、經(jīng)濟(jì)利益考慮，存在盲目跟風(fēng)、急躁冒進(jìn)等問(wèn)題，對(duì)自然環(huán)境及生態(tài)影響的關(guān)注度不足。第三，海上風(fēng)電規(guī)劃的連續(xù)性有待增強(qiáng)。作為新興產(chǎn)業(yè)，由于認(rèn)識(shí)不足等原因，各地規(guī)劃不連續(xù)、指標(biāo)設(shè)置不合理、政策支持度不高、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)度不足等問(wèn)題較多。

2.2 管理機(jī)制有待優(yōu)化

我國(guó)現(xiàn)行實(shí)施的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，而省級(jí)能源部門(mén)在國(guó)家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理。這樣的制度安排固然有利于各地區(qū)依據(jù)各自資源稟賦的情況對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展做出針對(duì)性安排，但也導(dǎo)致了地區(qū)間缺少聯(lián)動(dòng)溝通、發(fā)展失衡的問(wèn)題。此外，跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和審批機(jī)制有待完善。海上風(fēng)電的審批涉及能源、海洋、發(fā)改、交通、軍事、環(huán)保等諸多部門(mén)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分參與到海上風(fēng)電前期規(guī)劃中來(lái)，這導(dǎo)致項(xiàng)目沖突的事例時(shí)有出現(xiàn)。

2.3 三鏈建設(shè)有待加強(qiáng)

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣、鏈條長(zhǎng)，主要包括風(fēng)電場(chǎng)的前期勘探和設(shè)計(jì)、風(fēng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)制造和檢測(cè)認(rèn)證、風(fēng)機(jī)運(yùn)輸與安裝、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行與維護(hù)、風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電場(chǎng)退役與設(shè)備拆除等環(huán)節(jié)，涉及的市場(chǎng)主體包括勘測(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商（表1）、風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)（主要是五大發(fā)電集團(tuán)及其下屬能源公司）、建設(shè)安裝商（中交三航、振華重工、華電重工等）、電網(wǎng)等。

表1 我國(guó)海上風(fēng)電零部件、整機(jī)制造情況

首先，產(chǎn)業(yè)鏈條布局有待完善。前期勘探和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)薄弱、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、生產(chǎn)運(yùn)維服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后、電力消納的前瞻性謀劃布局缺乏等問(wèn)題仍較為突出，海上風(fēng)電場(chǎng)退役后的善后服務(wù)則完全空白。其次，供應(yīng)鏈銜接存在較多短板。這涉及風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件受制于國(guó)外、關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口、專(zhuān)業(yè)工程船舶和施工設(shè)備供應(yīng)不足、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不同步、海上風(fēng)電的大規(guī)模并網(wǎng)設(shè)備缺乏等[13]。第三，技術(shù)創(chuàng)新鏈條亟待加強(qiáng)。這不僅表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)投入力度嚴(yán)重不足，還表現(xiàn)在重要和關(guān)鍵設(shè)備的自主制造能力缺乏，超高塔架設(shè)計(jì)、深海施工建設(shè)、運(yùn)維及風(fēng)電場(chǎng)智能化建設(shè)等技術(shù)落后，試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不完善等諸多方面。

2.4 降本增效有待重視

雖然預(yù)計(jì)在“十四五”末，在風(fēng)資源較好、造價(jià)較低的海域有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但進(jìn)一步降低海上風(fēng)電成本難度大。這一方面是由于當(dāng)前各項(xiàng)技術(shù)逐漸走向成熟，未來(lái)成本下降難以達(dá)到初期的速度；另一方面是大量關(guān)鍵部件（如主軸、電控系統(tǒng)）依賴(lài)進(jìn)口，受?chē)?guó)外產(chǎn)能、運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀@部分成本居高不下，下降空間有限。此外，近海風(fēng)電向深遠(yuǎn)海拓展，原材料、人工、安裝費(fèi)用上漲等因素也會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本快速上升。

2.5 金融扶持有待提升

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[14]，但目前國(guó)內(nèi)融資渠道過(guò)于單一，過(guò)度依賴(lài)銀行貸款，資本市場(chǎng)融資也只有少部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)拓展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色PPP 等融資方式的支持政策不完善，這造成海上風(fēng)電企業(yè)融資成本高。此外，海上風(fēng)電保險(xiǎn)問(wèn)題也亟待解決，專(zhuān)門(mén)從事海上保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)險(xiǎn)種仍缺乏，這致使海上風(fēng)電企業(yè)規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)能力大大減弱。

2.6 補(bǔ)貼退坡亟待接力

由于“十四五”初期海上風(fēng)電總體造價(jià)水平仍超出平價(jià)上網(wǎng)的要求，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，海上風(fēng)電的投資成本與收益會(huì)形成“倒掛”，這將導(dǎo)致企業(yè)投資意愿銳減。在國(guó)家層面的補(bǔ)貼退出后，國(guó)內(nèi)已有上海、廣東、浙江、山東等地提出省級(jí)補(bǔ)貼計(jì)劃，其他地區(qū)也亟待出臺(tái)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，為海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展提供支持。此外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算周期較長(zhǎng)、申報(bào)環(huán)節(jié)多，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流的問(wèn)題急需解決。

2.7 人才培養(yǎng)亟待強(qiáng)化

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)大量科研人員、工程技術(shù)人員，以及懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才。我國(guó)海上風(fēng)電人才隊(duì)伍面臨諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：缺乏高端研發(fā)及技術(shù)人才，這導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)整體實(shí)力較弱，與國(guó)際一流水平差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展吸引了大量人員涌入，但從業(yè)人員技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，這為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展埋下隱患；海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步晚，各類(lèi)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式難以滿足產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，應(yīng)加快海上風(fēng)電人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

2.8 行業(yè)平臺(tái)亟待搭建

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)平臺(tái)還比較缺乏：一是行業(yè)信息管理平臺(tái)建立緩慢，各類(lèi)信息共享不足，信息不對(duì)稱(chēng)性現(xiàn)象普遍，如在勘探設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息未能與吊裝環(huán)節(jié)共享，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、增加成本、影響工期。二是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系還需完善，相關(guān)的技術(shù)要素、人力要素、資金要素、信息要素難以集聚對(duì)接，致使要素對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不能及時(shí)形成，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是試驗(yàn)基地搭建布局滯后，多年來(lái)，海上風(fēng)電測(cè)試基地搭建不夠，成品裝備或者沒(méi)有測(cè)試環(huán)節(jié)，或者測(cè)試成本很高，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚未形成獨(dú)立、完善的檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，如施工環(huán)節(jié)一般采用港口工程、水利水電工程或陸上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，而驗(yàn)收環(huán)節(jié)則采用電力質(zhì)檢部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，海上升壓站等設(shè)施仍無(wú)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這不利于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和措施

基于沿海風(fēng)能資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為破解海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)提出新的路徑和措施。

3.1 建立跨部門(mén)與區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)海上風(fēng)電管理、審批中的種種問(wèn)題，應(yīng)該建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)同管理，優(yōu)化審批流程，更好地服務(wù)于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是各部門(mén)之間的扶持政策必須相互配合，合作機(jī)制必須更加流暢和高效。相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分參與到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中來(lái)，高質(zhì)量地做好全國(guó)海上風(fēng)電規(guī)劃，使之與國(guó)土空間、海洋規(guī)劃等相互銜接，避免后期項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)沖突。二是發(fā)揮沿海省級(jí)層面的省內(nèi)主導(dǎo)和省際協(xié)調(diào)作用。省內(nèi)統(tǒng)籌有利于更高效地開(kāi)發(fā)、利用沿海、海上的風(fēng)能及空間資源，避免同質(zhì)低層次激烈競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是建立更為科學(xué)高效的審批機(jī)制。盡可能減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供集約化、“一站式”審批服務(wù)，為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高效的服務(wù)、更有力的支持。

3.2 建立連接跨國(guó)際與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈

在實(shí)施“雙碳”“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須加快構(gòu)建比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極開(kāi)展國(guó)際合作，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程。在新的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)加大與歐洲合作力度，這既包括企業(yè)層面的，即鼓勵(lì)歐洲企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造核心設(shè)備，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)與維保，同時(shí)支持中國(guó)具有實(shí)力的企業(yè)赴歐洲開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、工程承包及設(shè)備生產(chǎn)；也涉及政策層面的，即借鑒歐洲各國(guó)促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策及相關(guān)實(shí)施機(jī)制等等。二是構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電市場(chǎng)，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)起步階段的路徑依賴(lài)、相關(guān)設(shè)備本身的特點(diǎn)、以省為主的發(fā)展政策在一定意義上影響了統(tǒng)一、完整海上風(fēng)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的打造。應(yīng)加快市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)更多“專(zhuān)精特新”及各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在更為良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.3 建立保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的供應(yīng)鏈

在新的階段，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)培育為抓手，形成穩(wěn)健的供應(yīng)鏈，引領(lǐng)相關(guān)的配套企業(yè)、上下游各類(lèi)企業(yè)分享龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇。積極拓展東南亞以及歐洲市場(chǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)各展所長(zhǎng)，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)、裝備及設(shè)備的壁壘，形成以龍頭企業(yè)為牽引、國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)緊隨集聚的強(qiáng)大供應(yīng)鏈，培育具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

進(jìn)一步發(fā)揮“專(zhuān)班”機(jī)制的作用，系統(tǒng)梳理海上風(fēng)電供應(yīng)鏈存在的短板與制約因素，制定相應(yīng)的規(guī)劃、政策、措施。充分利用海上風(fēng)電場(chǎng)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園相對(duì)集聚的特點(diǎn)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、配套企業(yè)進(jìn)園區(qū)，形成競(jìng)合關(guān)系，與已有的企業(yè)共同打造完整可靠的供應(yīng)鏈，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的強(qiáng)大依托。不同的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間也應(yīng)從各地的風(fēng)能資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備等情況出發(fā)，合理確定發(fā)展方向，明確各自在供應(yīng)鏈中的分工，避免各園區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 建立驅(qū)動(dòng)能力全面提升的創(chuàng)新鏈

我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在各種痛點(diǎn)的根源就是科技水平的落后和創(chuàng)新能力的不足。為破解海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的難題，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的打造提供更強(qiáng)有力的支撐，必須解決好創(chuàng)新鏈的問(wèn)題[15]。

一是針對(duì)海洋地質(zhì)勘測(cè)、洋流潮流研究、風(fēng)能資源測(cè)算以及軟件開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性問(wèn)題，政府、高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)應(yīng)加大工作力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有效的支撐。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)，包括風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、海纜制造、運(yùn)營(yíng)管理、工程服務(wù)等，篩選共性關(guān)鍵技術(shù)和重大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，形成點(diǎn)狀分布的聯(lián)合攻關(guān)聯(lián)盟，全面培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是鼓勵(lì)海上風(fēng)電企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，縮小與歐洲同類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入比的差距，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。四是充分利用最新的科技，以數(shù)字化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+為創(chuàng)新目標(biāo)和抓手，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，啟動(dòng)全方位的創(chuàng)新能力培育，形成具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新鏈。五是完善體制機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，盡快融入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，全面提升我國(guó)海上風(fēng)電自主創(chuàng)新能力。

3.5 建立要素供給的多元保障體系

目前，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展亟須破解資金供給不足、用海受限等要素保障方面的制約。在金融政策上，加強(qiáng)信貸政策和可再生能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，通過(guò)政府貼息的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展綠色金融、藍(lán)色金融業(yè)務(wù)，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度和期限優(yōu)化。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)和扶持符合條件的海上風(fēng)電企業(yè)發(fā)行綠色債券來(lái)籌資，通過(guò)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市來(lái)融資。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，建立股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資母基金——海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）基金，吸引社會(huì)資本以股權(quán)形式投資海上風(fēng)電企業(yè)。推進(jìn)大型設(shè)備融資租賃平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電設(shè)備買(mǎi)賣(mài)、租賃業(yè)務(wù)。拓展保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)海上風(fēng)電的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快完善綠證制度，優(yōu)化綠證交易機(jī)制，給予海上風(fēng)電企業(yè)更多配額。

在海域資源使用上，應(yīng)理順管理體制與機(jī)制，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、安全等多方面的因素，從充分促進(jìn)海域、港口、岸線、灘涂資源集約高效利用出發(fā)，加大對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在海域使用上的支持力度。在陸域上，海上風(fēng)電的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多位于近海地區(qū)，需要占用沿海的灘涂或者岸線資源，這也需要在政策上給予一定的支持。

3.6 建立供需聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系

現(xiàn)階段，因靠近我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，海上風(fēng)電消納問(wèn)題不是非常突出，但“十四五”后，電力匯集送出和并網(wǎng)消納的問(wèn)題將逐漸呈現(xiàn)出來(lái)[16]。一是應(yīng)多措并舉，進(jìn)一步降低海上風(fēng)電成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這是提升海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電力消納的最重要的因素。二是依托新的風(fēng)能測(cè)算技術(shù)，能源數(shù)字化、智能化技術(shù)，精準(zhǔn)研判和預(yù)測(cè)海上風(fēng)電供應(yīng)的可靠性，保障并網(wǎng)的穩(wěn)定性，提高海上風(fēng)電的市場(chǎng)認(rèn)可度和接納度。三是鎖定目標(biāo)群體，精準(zhǔn)化培育需求市場(chǎng)，更好滿足生產(chǎn)、生活綠色化、低碳化的能源需求，針對(duì)日益增長(zhǎng)“Power to X”能源消費(fèi)，積極發(fā)展儲(chǔ)能項(xiàng)目。四是結(jié)合海上風(fēng)電基地建設(shè)，在相關(guān)海域打造風(fēng)能、氫能、海水淡化及海洋牧場(chǎng)等集成的海上“能源島”，支撐海洋資源綜合開(kāi)發(fā)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

3.7 建立立體交錯(cuò)的人才支撐體系

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)人才的支撐，據(jù)估算，到2025 年該行業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到60 萬(wàn)。一是應(yīng)該大力度引進(jìn)、培養(yǎng)高精尖的人才。為加快人才培養(yǎng)速度，除了傳統(tǒng)電力院校外，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校增設(shè)海洋科學(xué)、海洋工程、船舶工程、空氣動(dòng)力、水動(dòng)力、電力工程、智能制造、智能電網(wǎng)等學(xué)科，逐步提升人才培養(yǎng)層次，破解海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高層次研發(fā)、設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重短缺的難題。二是鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)院校加大海上風(fēng)電人才的培養(yǎng)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技工人才，企業(yè)大學(xué)進(jìn)一步強(qiáng)化員工的職業(yè)培訓(xùn)。三是深化國(guó)際合作，繼續(xù)通過(guò)與德國(guó)、英國(guó)、丹麥等國(guó)外相關(guān)高水平大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展各類(lèi)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，并加大對(duì)境外優(yōu)秀研發(fā)人才及高級(jí)管理人才的招引力度。

3.8 建立便捷共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，這既包括軟的設(shè)施，也包括硬的設(shè)施，主要涉及兩個(gè)方面：一是制定符合我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，并與國(guó)際接軌的行業(yè)規(guī)范。我國(guó)應(yīng)該系統(tǒng)提煉總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在海上環(huán)境勘探、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、裝備制造、安裝施工、生產(chǎn)運(yùn)維、電力輸送與消納等諸多環(huán)節(jié)制定行業(yè)規(guī)范，這是保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。二是搭建各類(lèi)技術(shù)服務(wù)及公共服務(wù)的平臺(tái)。組建海上風(fēng)電的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建立海上風(fēng)電場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供海洋風(fēng)能資源儲(chǔ)量、海域空間狀況、海洋水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)資料；建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警，提升精準(zhǔn)化、智能化的公共服務(wù)水平；建立跨國(guó)際、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作與交流網(wǎng)絡(luò)，組建海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。