綠色發(fā)展背景下山西要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度研究

高麗君

(天津商業(yè)大學，天津 300133)

0 引言

全球三大化石能源有力地促進了世界經(jīng)濟的向前發(fā)展，帶來了工業(yè)化文明，同時也給環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力。 轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，并追尋更為長期的經(jīng)濟增長方式，還世界一個美麗的地球已成為大多數(shù)國家的一個重要發(fā)展目標。 中國享有豐富的煤炭資源，煤炭是我國能源經(jīng)濟的消耗主體，我國也成了全球碳排放總量最大的國家。 為此，我國提出碳達峰、碳中和的綠色發(fā)展目標。

國家統(tǒng)計局顯示，2022 年全國煤炭生產(chǎn)量為45.6 億噸，山西省為13 億噸，占全國產(chǎn)煤量的28.5%，比例將近三分之一。 山西省位于華北地區(qū)，同時橫貫東南西北，其利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢為全國各地輸送了源源不斷的煤炭資源，為國家能源供應與經(jīng)濟快速增長做出了重要的歷史性貢獻。 這也造成了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一煤獨大”的局面，并使其水土流失，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。 這樣的高能耗、高污染、低收益、不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。 目前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，為未來能繼續(xù)實現(xiàn)高速高質(zhì)量的增長，我們應樹立新發(fā)展理念，遵循新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)型升級。

1 文獻綜述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題頻發(fā)，綠色低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢越來越凸顯。 為此，國內(nèi)外相關(guān)學者紛紛對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟進行了大量的研究。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指通過能源創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。 專家學者有基于觀察探討的純理論方面的研究，如金鳳君等[1]提出要聚焦于黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護這兩大矛盾，尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源環(huán)境高效的綠色轉(zhuǎn)型方案。 也有結(jié)合數(shù)據(jù)進行實證方面的分析，如張亞雯等[2]從資源利用效率、污染物減排、經(jīng)濟科技發(fā)展3個角度出發(fā)，建立了新疆綠色低碳循環(huán)發(fā)展評價指標，并利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析了這3 個子系統(tǒng)之間的關(guān)系。

同時，這一實證研究方法也被用來分析全國各省市以及各片區(qū)域的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間耦合關(guān)系，其中有專門針對部分要素稟賦結(jié)構(gòu)的分析，如姜興和張貴[3]建立了京津冀人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合發(fā)展模型，據(jù)此分析了其發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，并對此提出了關(guān)于制度、創(chuàng)新等促進其耦合發(fā)展的建議；劉新智和沈方[4]分析了長江經(jīng)濟帶人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的耦合程度，發(fā)現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶“下游＞中游＞上游”的耦合協(xié)調(diào)水平。 另外，制度環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇以及技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力方面。 因此，姜海寧等[5]分析了山西省的創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間耦合關(guān)系，得出山西南北創(chuàng)新環(huán)境超期而中部創(chuàng)新水平滯后，整體來看山西的創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，所以應因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也有整體要素稟賦結(jié)構(gòu)的分析，張麗峰和汪秋菊[6]分析了煤炭資源型城市要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度，并針對不同的分析結(jié)果提出了不同的綠色轉(zhuǎn)型路徑。

然而，目前關(guān)于某典型資源型省份在綠色發(fā)展理念的背景下，整體要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)程度動態(tài)調(diào)整的研究仍然相對較少。 因此，分析二者的耦合協(xié)調(diào)程度對于找尋資源型省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方向?qū)⒕哂兄笇缘囊饬x。 本文選取煤炭產(chǎn)量最大的山西進行研究，該研究對未來減少部分煤炭產(chǎn)業(yè)，引育新興產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型道路的提出具有相當重要的意義，同時也可為其他煤炭資源型省份的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

2 指標體系和數(shù)據(jù)來源

經(jīng)濟的增長、收入的提高主要靠的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定。 只有當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)相一致才能使資本收益最大化，從而積累財富，并促使要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 當二者的速度不匹配時，例如產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度快于要素稟賦結(jié)構(gòu)，并且超前許多，這會使產(chǎn)業(yè)的增長缺乏相應的環(huán)境支撐，進而導致癱瘓，因此，為了研究山西省的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，首先需要科學地判斷二者是否存在耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

要素稟賦結(jié)構(gòu)是一個物質(zhì)存在，決定了一個地區(qū)可能具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 同時，硬的基礎設施與軟的制度安排二者結(jié)合，降低了交易成本等，可能使比較優(yōu)勢發(fā)展成為競爭優(yōu)勢，而不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、風險狀況不同，決定了合適的基礎設施和制度安排不相同。 經(jīng)濟發(fā)展的另外一個重要指標是技術(shù)發(fā)展水平，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也是內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)當中的。

2.1 指標選取

2.1.1 要素稟賦結(jié)構(gòu)度量指標

本文在參考大量文獻以及結(jié)合研究區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎上，從基礎設施、人力資本、技術(shù)資本、自然資源、能源設施和制度資本6 個方面選取了16 個指標(表1)。 首先，基礎設施是市場上要素稟賦結(jié)構(gòu)集聚與擴散的載體，可以降低運輸成本、信息搜尋成本等，有利于產(chǎn)業(yè)的集聚與技術(shù)的引進和外溢。 另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及高級化對區(qū)域基礎設施也提出了更高的要求。 其次，人力資本分為普通勞動力以及高知識技術(shù)儲備人才，人才、資本、技術(shù)三者結(jié)合，可以有效地加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟的高速增長。 另外，資源型城市重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素稟賦結(jié)構(gòu)即為自然資源儲備，同時考慮其能源消耗情況，更進一步分析其對能源的依賴。 最后，完善的制度環(huán)境是有為政府發(fā)揮作用的結(jié)果，也是彌補市場有效性，提高資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。

表1 要素稟賦結(jié)構(gòu)指標

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)度量指標

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，本文主要設置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化和可持續(xù)化三個一級指標(表2)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化反映三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度，本文采用泰爾指數(shù)衡量合理化程度，即:

表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標

其中，i為產(chǎn)業(yè)，Y為地區(qū)生產(chǎn)總值，L為就業(yè)人數(shù)。 TL 越小，產(chǎn)業(yè)偏離均衡狀態(tài)越嚴重，反之越均衡。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化主要反映產(chǎn)業(yè)由低級向高級演進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化主要反映產(chǎn)業(yè)的污染程度以及可循環(huán)程度。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以山西省作為研究對象，選取的時間范圍為2010—2020 年，數(shù)據(jù)來源于《山西省統(tǒng)計年鑒》和《中國能源統(tǒng)計年鑒》，插值法補全個別缺失數(shù)據(jù)。

3 研究方法

3.1 熵值法賦權(quán)

由于本文構(gòu)建的是復合指標體系，每個指標在耦合過程中所發(fā)揮的作用不同，而信息熵可以很好地解決主觀賦權(quán)問題。 其中，數(shù)據(jù)越離散，信息熵越小，承載的信息量越大，則該指標對系統(tǒng)的影響也越大，其占有的權(quán)重應越大。 熵值法使得賦權(quán)方法變得更加客觀，同時又解決了多指標變量間的信息重疊。 熵值法一般操作步驟如下:①運用極值法對數(shù)據(jù)進行標準化處理；②計算某項指標每年的貢獻度；③計算此指標的熵值數(shù)；④計算差異性系數(shù)；⑤確定該項評價指標權(quán)重。

在研究要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系前先要對兩者的綜合發(fā)展水平進行度量。 通過對正向與負向指標進行標準化處理，運用熵值法計算指標權(quán)重，進而得出要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價函數(shù)，并進一步計算出2010—2020 年山西省要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合水平。 標準化處理方式為:

3.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合指兩個及以上系統(tǒng)經(jīng)各種各樣的相互作用進而彼此影響的現(xiàn)象。 耦合度測算系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度非常有效，本文分析要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的動態(tài)耦合機制。 耦合度計算公式如下:

式中:C為耦合度；u1、u2分別為要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合評價值。

一般情況下，耦合度介于0～1，當C值逐漸向0趨近時，則說明兩個決策指標的耦合度比較低，即趨向于無關(guān)聯(lián)；而當C值趨向于1 時，表示兩者的耦合度比較高，系統(tǒng)處于耦合互動，有利于相互之間有序發(fā)展。

為了彌補偏差提高準確度，保證兩個系統(tǒng)關(guān)系的有效性，通常在測算出耦合度后，再利用耦合協(xié)調(diào)度模型來分析兩者之間的綜合協(xié)調(diào)狀況，其計算公式所下:

式中:D為協(xié)調(diào)度；T為要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；a、b表示待定系數(shù)，分別表示要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩個子系統(tǒng)對整個系統(tǒng)的貢獻程度，a+b＝1，此處取a＝0.5，b＝0.5，即表示兩者同樣重要。

系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)類型和判別標準見表3。

表3 耦合協(xié)調(diào)類型和判別標準

4 實證分析

4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變特征

4.1.1 山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長狀況

2010 年山西成為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，也是這一時期，國家大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，山西省主要采取的措施是煤炭資源整合、煤礦兼并重組，同時積極探索新型能源和建設工業(yè)基地，此時煤炭行業(yè)十年快速發(fā)展的黃金期已經(jīng)過去，山西的經(jīng)濟也利用此比較優(yōu)勢得到了快速的發(fā)展。 2012 年以后，我國經(jīng)濟增長進入增速換擋期，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭環(huán)境趨于惡劣，這無疑對以煤炭等礦產(chǎn)資源開采及其初級加工為主導產(chǎn)業(yè)的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了非常嚴重的沖擊。 這期間，山西省的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了停滯不前甚至下降的現(xiàn)象。 為此山西省推進煤炭與非煤產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是注重解決過剩產(chǎn)能問題，加快培育了工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和金融、文旅、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，并且持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等。 同時隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，供需市場逐漸趨于良性，2017 年山西經(jīng)濟實現(xiàn)由“疲”轉(zhuǎn)“興”的重大轉(zhuǎn)折，之后逐漸向好。

4.1.2 山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2010—2020 年，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)呈逐漸減小的趨勢，2016—2017 年出現(xiàn)了小幅的增大。 由此可以看出，在新常態(tài)經(jīng)濟模式下，山西省近十年來一直都在努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破其資源型經(jīng)濟困局，使生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)能夠合理配置，引育新產(chǎn)業(yè)，運用創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進新舊產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和自然資源的有效利用，同時也在不斷去產(chǎn)能，加快綠色轉(zhuǎn)型，如煤炭產(chǎn)業(yè)的“六型轉(zhuǎn)變”，使煤炭資源向著集約循環(huán)式、健康生態(tài)式的方向發(fā)展。

2010—2020 年，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于較高層次，即第三產(chǎn)業(yè)比例逐年上升，但仍低于同年全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的平均水平，2014—2017 年出現(xiàn)了一段波動，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例快速增長之后又出現(xiàn)下降的趨勢。 這是因為國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，如山西省的“三大突破”“六大發(fā)展”，著力解決科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟和金融振興這三大問題，同時廉潔作風、優(yōu)化營商環(huán)境，從而使山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。也是在這一探索過程當中，疲軟的經(jīng)濟終于得到了正向增長。 總體來看，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和高級化指數(shù)朝著同頻的方向波動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于逐漸向好的狀態(tài)(圖1)。

圖1 山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化指數(shù)變化

4.2 要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)特征

運用耦合協(xié)調(diào)度模型分析山西省要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度與協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表4 所示。本文選取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系包含一個關(guān)鍵指標即產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，由于綠色可持續(xù)化發(fā)展理念的重要性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方面將該指標的參與做了對比分析。結(jié)果表明:從2012 年起，無論是否考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，山西省的要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間都處于一個高度耦合的狀態(tài)，2012 年之前考慮到產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，二者之間的耦合度處于磨合階段。

表4 要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度

與之相比，要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度要低很多，可以看出，隨著時間的流逝，兩者之間由中度失調(diào)逐漸趨于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。 其中，2012 年之前要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于一種失調(diào)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性差。 從2013 年開始，不考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化這一指標的二者協(xié)調(diào)度要等于或大于考慮的情形。

綜合結(jié)果可以看出，山西省近年來在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程當中，已經(jīng)深刻認識到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大力改變產(chǎn)業(yè)格局，并形成了工業(yè)與服務業(yè)并存的局面。同時開始重視其在開采煤礦資源過程中所造成的環(huán)境破壞嚴重、環(huán)境承載力差的問題，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)開始強調(diào)高效循環(huán)開發(fā)，并開發(fā)引進新型清潔能源。 因此，結(jié)合實證結(jié)果與現(xiàn)狀分析，對于山西省來說，其未來的發(fā)展路徑，既要注重產(chǎn)業(yè)的升級又要注重要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級，即應發(fā)展資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因為其人口流失較嚴重，勞動力相對短缺，應細化勞動力分工，提高人力資本素養(yǎng)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，帶來規(guī)模經(jīng)濟，賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。 當然，目前雖已初見成效，但其經(jīng)濟水平仍然處于全國中下游，因此面對作為綜改示范區(qū)和實現(xiàn)我國雙碳目標的雙重壓力，未來還有很長的路要走。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文運用耦合協(xié)調(diào)度模型分析了山西省2010—2020 年要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度，分析可得目前二者經(jīng)過不斷調(diào)整處于良好協(xié)調(diào)的初級階段。 同時結(jié)果顯示，該省的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化一直處于較低水平，這表明應該積極順應綠色發(fā)展理念，加強新能源的開發(fā)利用以及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型建議

在資源型經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型的過程中，在實現(xiàn)“雙碳”目標的壓力下，我們要深入推進要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并注重，二者相互作用同時升級，這是全方位推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，其中重點推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實現(xiàn)我國綠色永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

5.2.1 能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整

從能源結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，應該加大研發(fā)新能源的力度，并解決好新能源發(fā)展和應用的“瓶頸”環(huán)節(jié)，從而不斷推進能源革命。 同時為降低對煤炭等化石能源的依賴，應研發(fā)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和核電需要的儲氫技術(shù)等[7]。

從產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，通過碳交易市場和電價體制改革抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，并淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，去除過剩產(chǎn)能，優(yōu)化庫存產(chǎn)能，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

5.2.2 人力資本培養(yǎng)

首先，政府應該加大對高等教育經(jīng)費的投入力度和傾斜度，但也要注意高等教育和地方產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)一致。 其次，各地高校應該注重自身專業(yè)化定位，在擴大招生規(guī)模、滿足就業(yè)需求以及增加人才儲備的同時，注重培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)性、應用型、復合型人才，所以必須強調(diào)其整體素養(yǎng)的提高。最后，還應健全人才吸納制度，在留住本省人才的同時吸引外省人才。 但也要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊需求，提出相應的人才吸納政策，根據(jù)區(qū)域制定正確的政策，減少人才資源配置中的低效現(xiàn)象。

5.2.3 創(chuàng)新和科技革命

要抓住新一輪科技革命的機遇，實現(xiàn)能源方面的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)清潔綠色使用傳統(tǒng)能源，達到真正的節(jié)能減排目標。 積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如“六新”突破，加快培育和發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟增長新引擎。 構(gòu)建綠色制造體系，推動新興技術(shù)如:信創(chuàng)、5G 等與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度融合。 改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值并且提高碳生產(chǎn)能力[8]。

5.2.4 制度建設

首先，政府應采取科學有效的制度安排加大對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)和相關(guān)組織加強對環(huán)保新能源的研究和運用。 例如，發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品，為企業(yè)研發(fā)新能源、新技術(shù)提供資金支持。 而對高碳排放企業(yè)，可以通過向他們征收生態(tài)補償稅，強制其研發(fā)綠色低碳減排技術(shù)，政府也可以設置專門的金融綠色通道幫助研發(fā)。 其次，要加強環(huán)境規(guī)制，加大工業(yè)廢水治理力度，同時形成相關(guān)的行業(yè)準入許可退出制度，確定污染物排放量和違規(guī)罰款標準。 最后，建立財政和稅收綜合激勵制度，對綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都可以提供財政補貼，并在稅收上提供優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的稅收成本，逐步促使產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。