異質(zhì)性地方政府競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響

楊志安（博士生導(dǎo)師），孟司雨，2（副教授）

一、引言

改革開放以來，我國依托“要素投入驅(qū)動”與“人口紅利”后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長奇跡。但就實際情況而言，我國經(jīng)濟仍未擺脫高能耗、高投入、低收益的發(fā)展慣性，資源環(huán)境約束進一步加劇，形成經(jīng)濟增長與環(huán)境保護互為掣肘局面，嚴重制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)……推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”，為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。區(qū)域綠色創(chuàng)新績效作為衡量地區(qū)資源可持續(xù)、綠色轉(zhuǎn)型及環(huán)境改善質(zhì)量的重要指標（熊彬等，2019），客觀表征區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展程度。在“雙碳”目標深入推進下，各區(qū)域政府旨在通過提升綠色創(chuàng)新績效，加快經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，探尋影響區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升的關(guān)鍵因素，成為地方政府采取合理化舉措滿足經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙重訴求，以及推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟待解決的問題。

在推動地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，地方政府在經(jīng)濟、環(huán)境、公共服務(wù)等方面展開競爭，可有效激活政治晉升激勵效應(yīng)，影響區(qū)域綠色發(fā)展政策實施（劉儒和衛(wèi)離東，2022）。在經(jīng)濟方面，部分地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在經(jīng)濟趕超動機，通過犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟利益，加劇資源環(huán)境約束（萬倫來等，2020），對地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。在環(huán)境方面，近年來，地方政府政績考核指標逐漸由“經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)向“既要綠水青山，也要金山銀山”（吳建祖和王碧瑩，2022）。在此背景下，地方政府圍繞環(huán)境績效展開競爭，競相轉(zhuǎn)變固有經(jīng)濟發(fā)展模式，加大環(huán)境政策執(zhí)行力度，對地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生推動作用。公共服務(wù)方面，地方政府通過提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境等方式展開服務(wù)競爭，吸引高質(zhì)量人力資本與企業(yè)入駐。這對地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素配置與轉(zhuǎn)移具有促進作用，利于綠色創(chuàng)新發(fā)展（鄧慧慧等，2021）。可見，不同類型地方政府競爭與綠色發(fā)展始終具有緊密聯(lián)系。那么，不同類型地方政府競爭將對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生何種影響？這些影響是否具有空間相關(guān)性？解答以上問題，對于優(yōu)化地方政府發(fā)展目標與推動綠色創(chuàng)新績效提升具有重要現(xiàn)實意義。

既有研究多通過構(gòu)建復(fù)合指標體系，利用DEAMalmquist法、DEA-SBM 法測度區(qū)域綠色創(chuàng)新績效（葛世帥等，2022；王彩明和李健，2019）。此外，還有學(xué)者采用綠色專利申請授權(quán)數(shù)量這一單一指標衡量區(qū)域綠色創(chuàng)新績效（蘇屹和李丹，2022）。關(guān)于綠色創(chuàng)新績效影響因素的研究，學(xué)者從產(chǎn)業(yè)集聚、ESG 治理、政府研發(fā)補貼等層面展開實證分析（徐建中和王曼曼，2019；李慧云等，2022；王永貴和李霞，2023）。在地方政府競爭與區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的關(guān)聯(lián)文獻中，大多覆蓋地方政府競爭與綠色發(fā)展、地方政府競爭與碳排放的關(guān)系探討。一些學(xué)者認為，地方政府競爭對于地區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升具有抑制作用（Wu 等，2020；李治國等，2022）。在地方晉升考核中，政府片面追求GDP 數(shù)量增長而忽略增長質(zhì)量，會導(dǎo)致地方形成粗放型經(jīng)濟增長模式（秦琳貴和沈體雁，2020）。這使得地方政府在爭奪區(qū)域內(nèi)資本、人力等要素資源時，會更傾向于選擇破壞生態(tài)環(huán)境資源的方式獲得短期經(jīng)濟利益，不利于區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展（王雅莉和朱金鶴，2020）。但也有部分學(xué)者認為，地方政府競爭有助于降低碳排放水平，促進綠色發(fā)展。魏鵬等（2022）研究指出，地方政府競爭對綠色發(fā)展具有促進作用，該作用可通過提高生態(tài)福利績效路徑達成。李光龍和陳小雨（2023）認為，地方政府競爭、科技創(chuàng)新及二者交互項均對碳排放產(chǎn)生顯著抑制作用，有利于地區(qū)綠色低碳發(fā)展。此外，還有部分學(xué)者從空間視角出發(fā)，認為地方政府競爭通常會通過增加財政科技支出形成“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，為地區(qū)帶來低碳環(huán)保技術(shù)與綠色技術(shù)知識溢出（Xu等，2023）。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究考察了地方政府競爭對綠色發(fā)展及碳排放的影響，為本文提供了有益借鑒。基于異質(zhì)性地方政府競爭視角，本文從經(jīng)濟、環(huán)境、服務(wù)三個維度出發(fā)，使用空間計量模型實證檢驗異質(zhì)性地方政府競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響。相較現(xiàn)有研究，本文嘗試從以下方向進行突破：第一，將地方政府競爭劃分為財政競爭、服務(wù)競爭、環(huán)境競爭三個方面，使用空間計量模型實證考察異質(zhì)性地方政府競爭對綠色創(chuàng)新績效的影響。第二，使用經(jīng)濟距離權(quán)重與地理距離權(quán)重矩陣，對地方政府競爭與綠色創(chuàng)新績效間的空間相關(guān)性展開進一步分析，并根據(jù)結(jié)論給出針對性建議。

二、理論分析與研究假設(shè)

地方政府競爭指的是某一國家或地區(qū)為吸引技術(shù)、人才及資本等生產(chǎn)要素流入，在投資環(huán)境、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、法律制度、政府效率等方面展開的跨區(qū)域競爭。伴隨我國節(jié)能減排與污染防治工作持續(xù)推進以及共同富裕目標的推行，地方政府競爭已從單一維度的僅依靠稅收優(yōu)惠的競爭延伸至涵蓋財政、環(huán)境、服務(wù)三個不同領(lǐng)域的競爭。其中，財政競爭客觀反映地方政府間在經(jīng)濟發(fā)展方面的競爭，對地區(qū)綠色、低碳發(fā)展路徑選擇產(chǎn)生直接影響。環(huán)境競爭不僅能體現(xiàn)地方政府間在環(huán)境方面的競爭，還對地區(qū)生產(chǎn)、生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動作用（Liu 等，2022）。服務(wù)競爭主要是指地方政府間在公共服務(wù)供給層面的競爭，在區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展中起到重要調(diào)節(jié)作用（劉廣亮等，2023）。因此，本文從財政競爭、環(huán)境競爭、服務(wù)競爭三個方面，實證探討異質(zhì)性地方政府競爭對綠色創(chuàng)新績效的影響。

1.地方政府財政競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響。財政競爭是指地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，依托招商引資、稅收以及投資等方面政策優(yōu)勢與其他地區(qū)爭奪各類資源要素的競爭（詹新宇和曾傅雯，2019）。財政競爭主要從以下兩個方面對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生影響：一方面，為強化財政競爭實力，地方政府會更加傾向于投資高產(chǎn)出、高稅收的行業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)各類資源要素分配不均，不利于產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，進而抑制區(qū)域綠色創(chuàng)新績效增長。另一方面，地方政府基于財政競爭實際情況，通過干預(yù)市場資源配置方式，推動經(jīng)濟規(guī)模擴張（汪克亮等，2021）。地方政府受“逐底競爭”影響，會產(chǎn)生“為增長而競爭”的行為。在此態(tài)勢下，地方政府基于經(jīng)濟增長目標，減小環(huán)境規(guī)制強度，追逐更具經(jīng)濟效益的重工業(yè)領(lǐng)域投資，使得大量重污染企業(yè)入駐，不利于地方綠色創(chuàng)新績效提升。值得一提的是，在現(xiàn)行財政分權(quán)制度下，地方政府經(jīng)濟政策決策權(quán)進一步增大，可有效提升地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性，使得本地政策波動對周邊地區(qū)政策制定產(chǎn)生影響。這一結(jié)果可能促使鄰近地區(qū)政府出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，并促使其模仿本地區(qū)經(jīng)濟政策制定，進而對當(dāng)?shù)鼐G色創(chuàng)新績效產(chǎn)生影響。由此提出假設(shè)：

假設(shè)1a：地方政府財政競爭對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著負向影響。

假設(shè)1b：地方政府財政競爭對綠色創(chuàng)新績效的影響存在空間溢出效應(yīng)。

2.地方政府環(huán)境競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響。環(huán)境競爭是指在環(huán)境污染加劇、要素資源趨緊的背景下，地方政府通過提升環(huán)境治理水平，繼而提高資源利用效率而進行的競爭（沈忻昕，2022）。一方面，地方政府通過實施環(huán)境規(guī)制手段倒逼企業(yè)生產(chǎn)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)排污成本內(nèi)部化，從而賦能地區(qū)綠色生產(chǎn)效率提升（馬文超和唐勇軍，2018）；另一方面，政府實施環(huán)境規(guī)制雖然會使污染密集型企業(yè)沉沒成本與邊際成本上升，但會加速清潔型和服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，賦能地區(qū)綠色創(chuàng)新效率提升（吳淑娟等，2023）。而且，地方政府官員為避免錯失晉升機會，會根據(jù)上級政府政績考核指標，將更多資源投入到綠色創(chuàng)新、環(huán)保政策制定等方案上（鄧慧慧等，2021），從而助推區(qū)域綠色創(chuàng)新績效水平提升。值得注意的是，在以環(huán)境績效為核心的政績考核機制背景下，為實現(xiàn)“既要金山銀山也要綠水青山”目標，地方政府通過降低稅率實現(xiàn)招商引資，以吸引更多綠色低碳企業(yè)入駐，提高地方政府間環(huán)境競爭程度（黃永春等，2023）。這會導(dǎo)致高污染、高排放企業(yè)受環(huán)境規(guī)制影響遷移至周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生不利影響。由此提出假設(shè)：

假設(shè)2a：地方政府環(huán)境競爭對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著正向影響。

假設(shè)2b：地方政府環(huán)境競爭對綠色創(chuàng)新績效的影響存在空間溢出效應(yīng)。

3.地方政府服務(wù)競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響。服務(wù)競爭本質(zhì)上是指地方政府為吸引高質(zhì)量人力資本入駐，以提升公共服務(wù)供給水平、健全人才引進政策及優(yōu)化營商環(huán)境為手段展開的競爭（程曉麗和夏怡然，2022）。一方面，地方政府通過服務(wù)競爭健全公共服務(wù)供給與保障體系，提升人力資本吸引力。人力資本的增加可以有效推動其他地區(qū)生產(chǎn)要素匯聚，推動生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移與再配置，提高地區(qū)綠色創(chuàng)新研發(fā)效率，賦能區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升（楊青和苑春薈，2023）。另一方面，政府間服務(wù)競爭有利于地區(qū)基本公共服務(wù)水平提升、居民發(fā)展差距縮小，進而提升人力資本質(zhì)量。而高質(zhì)量人力資本是綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動開展的重要基礎(chǔ)，能夠有效提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。不可忽略的是，政府間服務(wù)競爭通過加大人才引進力度與提高基本公共服務(wù)質(zhì)量等方式，提升本地區(qū)對周邊人才、資本與企業(yè)的吸引力，進而產(chǎn)生“虹吸現(xiàn)象”，對周邊地區(qū)綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生不利影響。基于此，提出假設(shè)如下：

假設(shè)3a：地方政府服務(wù)競爭對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著正向影響。

假設(shè)3b：地方政府服務(wù)競爭對綠色創(chuàng)新績效的影響存在空間溢出效應(yīng)。

三、研究設(shè)計

1.模型構(gòu)建。依據(jù)前文理論分析，區(qū)域綠色創(chuàng)新績效可能存在空間溢出效應(yīng)，即某一區(qū)域綠色創(chuàng)新績效會受到相鄰區(qū)域影響。針對于此，選取空間計量模型對異質(zhì)性地方政府競爭與區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的關(guān)系展開回歸分析。值得注意的是，不同類型空間計量模型在空間傳導(dǎo)機制方面存在差異，且經(jīng)濟學(xué)含義不盡相同。因此，借鑒趙樂祥等（2021）的研究思路，同時使用空間杜賓模型（SDM）、空間自回歸模型（SAR）及空間誤差模型（SEM）展開實證檢驗，并比較三種模型以獲取最優(yōu)擬合效果。空間計量模型構(gòu)建如下：

式中：γ、β 為0 時，模型為空間自回歸模型（SAR）；ρ、β為0時，模型為空間誤差模型（SEM）；γ為0時，模型為空間杜賓模型（SDM）；當(dāng)ρ=β=γ=0 時，模型為OLS 模型。空間自回歸系數(shù)以ρ 表示；γ 為空間誤差項系數(shù)；d'i為解釋變量空間權(quán)重矩陣第i 行；w'i指代被解釋變量空間權(quán)重矩陣W 的第i 行；m'i表示擾動項空間權(quán)重矩陣的第i 行；α、β 為控制變量與空間自變量的估計系數(shù)；ρw'iyi、βd'iXt指代被解釋變量和解釋變量的空間滯后項；x'it為一系列控制變量合集；隨機干擾項以εit表示。

2.變量選取。被解釋變量：區(qū)域綠色創(chuàng)新績效（GIP）。參鑒肖振紅和李炎（2022）的研究思路，運用綠色創(chuàng)新產(chǎn)出效益衡量綠色創(chuàng)新績效。選取專利授權(quán)量、核準注冊商標、國外檢索工具收入科技論文數(shù)量及新產(chǎn)品銷售收入4 個指標，構(gòu)建綠色創(chuàng)新產(chǎn)出效益指標，并以主成分分析法測度得到各區(qū)域綠色創(chuàng)新績效。

核心解釋變量：異質(zhì)性地方政府競爭（EGC、EC、SC）。既有研究多使用財政競爭與稅收競爭衡量地方政府競爭水平（方福前和朱慶虎，2021；吉富星和鮑曙光，2020）。地方政府競爭作為一種綜合性、系統(tǒng)性競爭行為，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面。因此，參考劉廣亮等（2023）的研究思路，從財政競爭（EGC）、環(huán)境競爭（EC）、服務(wù)競爭（SC）三個維度選取8 個指標，構(gòu)設(shè)異質(zhì)性地方政府競爭指標體系，并采用熵值法對各省份2011～2021年財政競爭、環(huán)境競爭、服務(wù)競爭進行衡量。具體指標體系如表1所示。

表1 異質(zhì)性地方政府競爭評價指標體系

控制變量。參鑒既有研究思路（方文龍等，2023；李思慧，2023；孫慧等，2023），選取如下控制變量：城鎮(zhèn)化水平（URB），以地區(qū)城鎮(zhèn)化率表征；對外開放水平（OPEN），以地區(qū)進出口貿(mào)易總額占GDP 比重表征；環(huán)境規(guī)制（ER），依據(jù)R 語言文本分析方法，提取政府工作報告中“綠色”“低碳”“環(huán)保”“減排”等相關(guān)詞匯，計算這些詞匯在文中比例以表征環(huán)境規(guī)制強度；經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP），以地區(qū)人均GDP表征。

3.數(shù)據(jù)來源。選取我國30 個省級行政區(qū)（剔除港、澳、臺及西藏地區(qū)）面板數(shù)據(jù)，研究時段為2011 ～ 2021年。數(shù)據(jù)主要來源自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫及各省份統(tǒng)計年鑒。同時，為避免數(shù)據(jù)量綱問題及異方差對回歸結(jié)果準確性造成干擾，對部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理；關(guān)于價格指數(shù)問題，均以2011 年為基期作不變價處理。各變量描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2 各變量描述性統(tǒng)計

四、實證分析

1.空間性檢驗。構(gòu)建地理距離權(quán)重矩陣與經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣，以探究異質(zhì)性地方政府競爭與綠色創(chuàng)新績效二者間的關(guān)系。其中，地理距離權(quán)重矩陣主要以省域間實際地理距離倒數(shù)構(gòu)建，經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣則以省域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異絕對值的倒數(shù)構(gòu)建。借助莫蘭指數(shù)法檢驗區(qū)域綠色創(chuàng)新績效空間相關(guān)性，結(jié)果見表3。觀察可知，區(qū)域綠色創(chuàng)新績效空間相關(guān)較為明顯，且經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下的P值更為顯著。

表3 全局Moran's I檢驗

值得一提的是，地理距離權(quán)重矩陣下莫蘭指數(shù)均為負值；經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下莫蘭指數(shù)大部分為正，且逐漸增大，說明經(jīng)濟發(fā)展水平相近省份間綠色創(chuàng)新績效存在正向空間溢出效應(yīng)。這較為符合我國經(jīng)濟發(fā)展背后的經(jīng)濟邏輯，即經(jīng)濟發(fā)達省份間存在較為緊密的經(jīng)濟往來與協(xié)作關(guān)系，利于綠色發(fā)展理念、技術(shù)及相關(guān)知識高效傳遞，賦能綠色創(chuàng)新績效提升。而經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大會大幅降低省份間經(jīng)濟往來頻率，不利于綠色發(fā)展理念與綠色技術(shù)溢出效應(yīng)傳遞。此外，地理相鄰省份間空間溢出效應(yīng)為負。這可能是由于地理位置鄰近省份間在綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等方面存在虹吸效應(yīng)，即一地區(qū)綠色創(chuàng)新績效提升會吸引周邊綠色創(chuàng)新資源集聚，進而降低周邊地區(qū)綠色創(chuàng)新績效水平。

根據(jù)2021 年莫蘭指數(shù)值分別繪制地理距離矩陣、經(jīng)濟距離矩陣莫蘭散點圖（詳見圖1）。由圖1 可知，全局莫蘭檢驗結(jié)果與局部莫蘭散點圖顯示結(jié)果相似。詳細而言，基于地理距離權(quán)重矩陣的莫蘭散點圖顯示區(qū)域綠色創(chuàng)新績效呈顯著負相關(guān)，其中多數(shù)省份分布于二、四象限，形成“高—低”集聚態(tài)勢。這說明地理空間上綠色創(chuàng)新績效較高省份與綠色創(chuàng)新績效較低省份形成集聚。經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下莫蘭散點圖顯示區(qū)域綠色創(chuàng)新績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，大部分省份集中分布于第一象限，落在其余象限的省份較少，說明綠色創(chuàng)新績效水平較高省份與綠色創(chuàng)新績效水平較高省份形成集聚。從省份間差異可以看出，在地理距離權(quán)重下多數(shù)省份呈現(xiàn)負向空間溢出效應(yīng)，即省份間綠色創(chuàng)新績效水平差異明顯。經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下，多數(shù)省份莫蘭值為正，體現(xiàn)出綠色技術(shù)創(chuàng)新活動在經(jīng)濟水平相近省份間存在正向溢出效應(yīng)。綜上，通過莫蘭檢驗分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域綠色創(chuàng)新績效存在空間溢出效應(yīng)，且在地理距離權(quán)重矩陣下呈顯著負相關(guān)，在經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下呈顯著正相關(guān)。

圖1 2021年綠色創(chuàng)新績效莫蘭散點

2.靜態(tài)模型估計。Hausman 檢驗發(fā)現(xiàn)，P 值均小于0.05，說明隨機效應(yīng)假設(shè)不成立，以固定效應(yīng)展開回歸分析較為合適。同時，根據(jù)前文對綠色創(chuàng)新績效影響空間相關(guān)性的探討，借助空間計量模型進行回歸分析，結(jié)果如表4 所示。觀察可知，以上6 類空間計量模型的空間項系數(shù)均在不同水平上顯著，說明空間計量模型的選擇具備合理性，即本省綠色創(chuàng)新績效會受其他省份綠色創(chuàng)新績效影響，省份間綠色創(chuàng)新績效存在明顯空間溢出效應(yīng)。

表4 靜態(tài)空間面板回歸結(jié)果

表4 列示了基于地理距離權(quán)重矩陣的Wald與LR 檢驗結(jié)果，結(jié)果表明SDM 模型具有最優(yōu)擬合效果。由表4 可知，財政競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響系數(shù)為-2.152，在1%的水平上顯著，即財政競爭與綠色創(chuàng)新績效呈顯著負相關(guān)關(guān)系。該結(jié)果背后的經(jīng)濟學(xué)邏輯在于：在晉升激勵與政績考核背景下，政府更偏向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，從而在一定程度上削弱環(huán)境治理政策執(zhí)行力度，不利于區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。環(huán)境競爭系數(shù)為1.862，且在5%的水平上顯著，即環(huán)境競爭對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著正向影響。環(huán)境競爭的自回歸系數(shù)ρ 為負且顯著，說明某省份綠色創(chuàng)新績效水平提升會對周邊地區(qū)綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生負向影響。原因可能在于：隨著地方政府環(huán)境競爭水平提高，本地高污染、高碳排放企業(yè)為降低高額環(huán)境稅，遷移至周邊環(huán)境治理政策執(zhí)行力度較小地區(qū)，從而對鄰近地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不同程度擠壓，抑制區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。服務(wù)競爭系數(shù)為4.526，且在5%的水平上顯著，即服務(wù)競爭對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著正向影響。可能的經(jīng)濟學(xué)解釋是：隨著政府服務(wù)競爭水平提升，地區(qū)內(nèi)營商環(huán)境得以優(yōu)化，可吸引大量外資、高新技術(shù)及低碳產(chǎn)業(yè)入駐，助力地區(qū)綠色創(chuàng)新績效提升。SDM 模型中財政競爭的空間滯后項系數(shù)W×EGC為正且顯著，說明當(dāng)某一省份綠色創(chuàng)新績效受阻時，不僅受本省財政競爭程度影響，還受周邊省份財政競爭影響。至此，假設(shè)1a、假設(shè)1b、假設(shè)2a、假設(shè)2b、假設(shè)3a 得到驗證，假設(shè)3b 未通過驗證。在經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下，LR 與Wald 檢驗結(jié)果均顯示SDM 模型仍為最優(yōu)擬合模型。經(jīng)濟距離矩陣下自回歸系數(shù)ρ為正且顯著，說明經(jīng)濟發(fā)展水平相近省份間存在明顯的空間溢出效應(yīng)。環(huán)境競爭空間滯后項W×EC 系數(shù)為-2.108，在5%的水平上顯著，即鄰近省份間環(huán)境競爭對本地區(qū)綠色創(chuàng)新績效存在顯著負向影響。究其緣由，環(huán)境治理與環(huán)境規(guī)制在一定程度上會提高本地區(qū)綠色創(chuàng)新績效，但也會倒逼高污染、高排放企業(yè)向周邊地區(qū)遷移，對周邊地區(qū)綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生不利影響。

控制變量方面，城鎮(zhèn)化水平的估計系數(shù)在兩矩陣下均顯著為正，即城鎮(zhèn)化發(fā)展對綠色創(chuàng)新績效具有顯著正向影響。這說明城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了各類要素的流通速度，為地區(qū)開展綠色創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好環(huán)境，對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效具有正向推動作用。對外開放水平的估計系數(shù)在兩矩陣下均顯著為正，說明對外開放水平提高可顯著促進綠色創(chuàng)新績效提升。可能的原因在于，對外開放水平提高為地方綠色創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的市場與技術(shù)溢出渠道，利于產(chǎn)業(yè)引進綠色清潔生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)，從而對綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生積極影響。環(huán)境規(guī)制在兩空間權(quán)重矩陣下系數(shù)均顯著為正，即環(huán)境規(guī)制強度對綠色創(chuàng)新績效具有正向促進作用。可能的原因在于，環(huán)境規(guī)制力度加大將倒逼地區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、清潔化方向轉(zhuǎn)型，賦能區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。經(jīng)濟發(fā)展水平在兩空間權(quán)重矩陣下系數(shù)均顯著為正，說明經(jīng)濟發(fā)展正向促進綠色創(chuàng)新績效。細究其因，經(jīng)濟良好發(fā)展可加速市場內(nèi)各類創(chuàng)新資源的流通，提高地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體綠色創(chuàng)新活動開展意愿，從而確保區(qū)域綠色創(chuàng)新績效穩(wěn)定增長。由此，控制變量的估計結(jié)果基本符合經(jīng)濟學(xué)邏輯，尤其是對外開放水平對綠色創(chuàng)新績效的促進作用相對更強，說明對外開放已成為推動技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。

3.動態(tài)模型估計。加入被解釋變量滯后項有助于緩解被解釋變量可能存在的歷史慣性及遺漏變量問題，可在一定程度上解決模型內(nèi)生性問題。基于此，引入被解釋變量滯后一期展開回歸分析，公式如下所示：

其中：θγi，t-1為滯后一期的被解釋變量，其余變量符號與式（1）一致。

值得一提的是，空間誤差模型（SEM）無法檢驗間接效應(yīng)，因此選取SDM 模型與SAR 模型進行動態(tài)回歸估計分析。同時，LR 與Wald 檢驗均表明，SDM 模型在兩空間權(quán)重矩陣下均具有最優(yōu)擬合效果，結(jié)果如表5所示。觀察可知，區(qū)域綠色創(chuàng)新績效滯后一期系數(shù)顯著為正，表明綠色創(chuàng)新績效存在較強的歷史慣性，即上一期的綠色創(chuàng)新績效對本期綠色創(chuàng)新績效具有顯著正向影響。此外，兩矩陣下的動態(tài)回歸結(jié)果基本一致，財政競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著負向影響，環(huán)境競爭與服務(wù)競爭均對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效產(chǎn)生顯著正向影響，表明本文假設(shè)1a、假設(shè)1b、假設(shè)2a、假設(shè)2b、假設(shè)3a依舊成立。

表5 動態(tài)面板回歸結(jié)果

4.穩(wěn)健性檢驗。為避免由統(tǒng)計變量選擇造成的估計結(jié)果偏誤，此處以地區(qū)綠色專利申請授權(quán)數(shù)測度綠色創(chuàng)新績效并重新展開回歸分析，結(jié)果見表6。觀察可知，各變量回歸系數(shù)與符號方向相較于靜態(tài)回歸結(jié)果均未發(fā)生改變，表明研究結(jié)論具備穩(wěn)健性。

表6 穩(wěn)健性檢驗

5.內(nèi)生性檢驗。較為常見的內(nèi)生性問題主要有選擇變量偏差、雙向因果、數(shù)據(jù)測量誤差、遺漏變量偏差等（蔡萬象和李培凱，2021）。而工具變量法包含GMM（廣義矩估計）與2SLS（兩階段最小二乘法）兩種方法，已成為解決內(nèi)生性問題的有效手段。參鑒汪彬等（2022）的研究思路，對地理距離權(quán)重矩陣與經(jīng)濟距離權(quán)重矩陣下的空間杜賓模型進行估計，并運用GMM 方法解決內(nèi)生性問題。選取被解釋變量區(qū)域綠色創(chuàng)新績效以及解釋變量政府財政競爭、環(huán)境競爭、服務(wù)競爭的滯后兩期項作為工具變量進行內(nèi)生性檢驗，結(jié)果如表7 所示。觀察可知，AR（1）檢驗結(jié)果的P 值小于0.1，但AR（2）檢驗結(jié)果的p 值均大于0.1，表明在10%的置信水平上不拒絕原假設(shè)；Sargan test 檢驗結(jié)果的P 值大于0.1，說明在10%的置信水平上不拒絕所選工具變量聯(lián)合有效的原假設(shè)。此外，比較表7 與表4 的回歸結(jié)果可知，各變量回歸系數(shù)符號及顯著性均未產(chǎn)生明顯變化。由此，借助工具變量法中的GMM法，選取被解釋變量與解釋變量滯后兩期項作為工具變量來解決內(nèi)生性問題較為合適，且所得結(jié)論受內(nèi)生性問題影響較小。

表7 內(nèi)生性檢驗

五、研究結(jié)論及政策建議

1.研究結(jié)論。基于2011～2021年我國30個省級行政區(qū)面板數(shù)據(jù)，將異質(zhì)性地方政府競爭細分為財政競爭、環(huán)境競爭、服務(wù)競爭，使用空間計量模型從靜態(tài)、動態(tài)兩個視角分析異質(zhì)性地方政府競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效的影響，并得出如下結(jié)論：區(qū)域綠色創(chuàng)新績效存在空間相關(guān)性，在經(jīng)濟發(fā)展水平相近省份間存在正向空間溢出效應(yīng)，在地理相鄰省份間發(fā)揮負向空間溢出效應(yīng)；地理距離權(quán)重矩陣下，地方政府財政競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效具有顯著負向影響，且存在正向溢出效應(yīng)；地方政府環(huán)境競爭對區(qū)域綠色創(chuàng)新績效具有顯著正向影響，且存在正向空間溢出效應(yīng)；地方政府服務(wù)競爭對區(qū)域創(chuàng)新績效具有顯著正向影響，但不存在空間相關(guān)性。

2.政策建議。

第一，完善地方政府財政考核指標。一方面，明確環(huán)境質(zhì)量、循環(huán)經(jīng)濟等指標在地方政績考核中所占比重，優(yōu)化經(jīng)濟增長目標涵蓋范圍。地方政府部門需不斷增強綠色發(fā)展意識與環(huán)境治理責(zé)任意識，降低高污染企業(yè)排污上限，加速推動生態(tài)文明建設(shè)，賦能區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。另一方面，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展水平納入財政考核，促使地方政府財政競爭從經(jīng)濟增長速度向經(jīng)濟增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式綠色低碳轉(zhuǎn)型，為地區(qū)綠色創(chuàng)新活動的開展提供持續(xù)動能，推動區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。

第二，擴大環(huán)境績效考核指標覆蓋范圍。一方面，提高地方政府環(huán)境績效考核滲透力，將環(huán)境污染指標考核納入地方經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域，并進一步優(yōu)化排污獎懲機制，倒逼高污染、高排放企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助推綠色創(chuàng)新績效提升。另一方面，拓寬地方政府環(huán)境績效考核廣度，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)環(huán)境績效考核標準，同時拓寬本地及周邊地區(qū)環(huán)境績效考核范圍并加大考核力度，協(xié)同提升區(qū)域綠色創(chuàng)新績效。此外，地方政府應(yīng)嚴格依法監(jiān)督管理，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，強化環(huán)境績效考核執(zhí)行力，賦能區(qū)域綠色創(chuàng)新績效提升。

第三，高質(zhì)量推進基本公共服務(wù)均等化。一方面，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府應(yīng)合理協(xié)調(diào)中央轉(zhuǎn)移支付資金，為欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)支出提供充足的財政補貼，完善對口幫扶機制，推動欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免欠發(fā)達地區(qū)受政府間服務(wù)競爭影響而流失人才與企業(yè)。另一方面，提升基本公共服務(wù)供給水平。地方政府應(yīng)進一步加強基本公共服務(wù)可及性，協(xié)同推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力擴大普惠性基本公共服務(wù)供給。欠發(fā)達地區(qū)依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)強化自身要素配置，提升公共服務(wù)供給與服務(wù)競爭力，以吸引高質(zhì)量人力資本與綠色低碳企業(yè)入駐，滿足多地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展多層次基本公共服務(wù)需求，為綠色創(chuàng)新績效穩(wěn)定增長奠定堅實基礎(chǔ)。

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