中東新變局的已知和未知

2023年6月6日，伊朗駐沙特大使館正式重新開放。沙方代表和多國駐沙特大使館代表應(yīng)邀出席了開館儀式。

牛新春（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員）：2010年“阿拉伯之春”后的十年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后中東地區(qū)最動蕩的十年，大家稱之為“中東大變局”。2020年至今的三年，中東從動蕩、沖突向穩(wěn)定、和解轉(zhuǎn)變，這股“和解潮”可以稱之為“中東新變局”。我主要從三方面談“中東新變局”的特征，其中哪些是已知的，哪些是未知的。

美國繼續(xù)實施戰(zhàn)略收縮，中國影響力上升

中美影響力此消彼長，都在調(diào)整中東政策，這是已知的；中美未來如何在中東共處，這是未知的。

一是美國繼續(xù)實施戰(zhàn)略收縮。在巴以問題上，拜登政府對推動巴以和平進程沒有任何興趣，不愿意在此問題上投入更多資源。可以很確定地說，在本屆任期只剩下一年多時間的情況下，拜登政府不會提出美國的巴以和談方案。從1993年至今，拜登政府或是美國唯一一屆沒有提出巴以和談方案的政府。在人權(quán)問題上，美國推動“民主化”改造的野心和興趣大大下降。2010年后美國曾積極支持、推動和參與“阿拉伯之春”，2019年蘇丹、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩等阿拉伯國家爆發(fā)新一波政治動亂、街頭示威活動，美國對此反應(yīng)相當(dāng)?shù)驼{(diào)。

二是中國在中東的影響力上升，政策主動性越來越強。過去十年，中國成為中東絕大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，是中東石油的最大進口國；未來十年，隨著中國對能源的需求不斷增長，中東工業(yè)品市場的逐漸擴大，中東與中國在經(jīng)濟上的相互依賴程度會進一步加強。更重要的是，從2022年下半年開始中國的中東政策開始發(fā)力，從“總體超脫”向“積極有力”轉(zhuǎn)變。2022年12月，習(xí)近平主席赴沙特參加“三環(huán)峰會”。今年2月，中國邀請伊朗總統(tǒng)萊希訪華。3月，中國、沙特和伊朗三國在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特和伊朗達成雙邊協(xié)議，包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系。今年中國還計劃與海灣國家舉行貿(mào)易部長會議，并且可能推動舉行海灣國家安全框架的會議。

三是中東目前還沒有出現(xiàn)中美大博弈的態(tài)勢。到目前為止，中美在中東的態(tài)勢基本是“你干你的、我干我的”。雖然都不支持、不贊同對方，但是中美目前在中東地區(qū)沒有進行明顯對抗。未來，如果美國在中東的影響持續(xù)下降，中國的影響持續(xù)上升，中美在中東的關(guān)系將面臨重大挑戰(zhàn)。迄今幾乎所有中東國家都沒有在中美之間選邊站隊，而是希望在中美之間維持平衡。未來中東國家這樣的政策是否能夠持續(xù)下去，取決于地區(qū)國家的選擇，也將受中美兩國政策調(diào)整等因素的影響。這是未知的，有待觀察。

出現(xiàn)歷史上罕見的“和解潮”

中東出現(xiàn)歷史上罕見的“和解潮”，這是已知的；這波“和解潮”能持續(xù)到何時、擴大到多大的范圍，這是未知的。

中東這波“和解潮”主要體現(xiàn)在：第一，阿拉伯國家和以色列之間的矛盾得到緩和。2020年《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后，以色列與阿聯(lián)酋、摩洛哥、蘇丹、巴林四個阿拉伯國家關(guān)系實現(xiàn)正常化，這在巴以關(guān)系緩和歷史上是很重要的一筆。

第二，圍繞政治伊斯蘭問題的矛盾得到緩和。2010年后政治伊斯蘭勢力參與地區(qū)國家政治的浪潮高漲，數(shù)個國家的伊斯蘭政黨獲得執(zhí)政地位。土耳其、卡塔爾、伊朗支持政治伊斯蘭，埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國則反對，中東政治因政治伊斯蘭而分裂。沙特等國家封鎖卡塔爾，土耳其與埃及、沙特、阿聯(lián)酋關(guān)系惡化，都與政治伊斯蘭問題有關(guān)。最近三年，土耳其與沙特、埃及等國關(guān)系緩和，沙特與卡塔爾復(fù)交，一個重要的原因就是政治伊斯蘭在中東政治中的地位下降了。

第三，遜尼派和什葉派國家之間的矛盾得到緩和。今年4月，伊朗和沙特正式恢復(fù)外交關(guān)系，帶動了整個地區(qū)遜尼派和什葉派力量的互動。

第四，以色列、沙特、阿聯(lián)酋等親美國家與伊朗、敘利亞、黎巴嫩等反美國家關(guān)系出現(xiàn)緩和。最近，沙特與也門胡塞武裝關(guān)系出現(xiàn)緩和，和伊朗復(fù)交，把敘利亞拉回到阿拉伯國家聯(lián)盟。但與此同時，伊朗與以色列的矛盾、伊朗與美國的矛盾卻是不斷惡化，同“和解潮”形成明顯對比。這是已知的態(tài)勢。

與此同時，目前中東地區(qū)是關(guān)系緩和與關(guān)系惡化兩股潮流交錯，未來到底誰是主流、誰會影響誰，這是未知的。即使是現(xiàn)在矛盾得到緩和的這些國家，它們之間的關(guān)系能走到哪一步，也是未知的。比如，沙特為何要與伊朗緩和關(guān)系？是因為希望伊朗今后不再采取軍事行動威脅沙特。伊朗為何要與沙特緩和關(guān)系？是為了突破美國的封鎖，希望海灣阿拉伯國家在經(jīng)濟上能幫助伊朗。這些目標在未來到底能不能實現(xiàn)，是未知的。現(xiàn)在沙伊關(guān)系還是比較脆弱的，如果這些目標實現(xiàn)不了，緩和態(tài)勢就不可能持續(xù)下去。此外，很多國家之間的根本矛盾并沒有得到根本解決，緩和實際上是從敵對關(guān)系轉(zhuǎn)向平衡、對沖關(guān)系，而非真正的友好關(guān)系。以沙特為例，沙特希望在中國和美國之間搞平衡，又希望在伊朗和以色列之間搞平衡，這類平衡關(guān)系的維持需要高超的藝術(shù)和良好的環(huán)境。

紛紛出臺雄心勃勃的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

中東阿拉伯國家政局相對穩(wěn)定，專注于搞經(jīng)濟建設(shè)，這是已知的；這種趨勢能夠發(fā)展到什么程度，這是未知的。

近年來，阿拉伯國家大幅減少或不再介入地區(qū)熱點問題，而是專注于推進經(jīng)濟建設(shè)，紛紛出臺雄心勃勃的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。可喜的是，多數(shù)國家政局基本穩(wěn)定，但問題是多數(shù)國家仍未找到可持續(xù)的國家治理模式，現(xiàn)在的模式仍與“阿拉伯之春”發(fā)生前一樣。政治上，所有的阿拉伯國家都采取“國家主義”，就是國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面都發(fā)揮主導(dǎo)或控制性作用。經(jīng)濟上，中東絕大多數(shù)國家的地租型經(jīng)濟模式?jīng)]有改變。海灣阿拉伯國家等產(chǎn)油國是典型的地租型國家，非產(chǎn)油國也通過僑匯、援助等途徑分享產(chǎn)油國的石油收入。雖然中東阿拉伯國家、海灣國家都在推行經(jīng)濟改革，但迄今所有的改革還是圍繞能源展開的。從整體看，海灣國家的經(jīng)濟形勢是不錯的，未來的不確定性就是上述國家的治理模式到底將走向何方。此外，利比亞、敘利亞、也門、蘇丹仍然處在內(nèi)亂之中，突尼斯、伊拉克、黎巴嫩政局都比較脆弱，未來若油價下降、經(jīng)濟形勢惡化，會不會有新的國家再次陷入動蕩？這些都是未知的。