烏克蘭危機對歐洲區(qū)域秩序的影響

劉晉（中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）：2023年上半年，在烏克蘭危機延宕不息的背景下，歐洲安全格局對抗性加劇，美國和北約影響上升。歐洲內(nèi)部政治影響力格局持續(xù)變化，法國、德國苦尋戰(zhàn)略自主之路和危機解決之道，中東歐、北歐國家及英國話語權(quán)擴大。與此同時，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇與社會發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，前景的不確定性較大。

安全格局對抗性加劇

2022年2月升級的烏克蘭危機，結(jié)束了歐洲數(shù)十年來的和平局面。歐俄關(guān)系陷入嚴(yán)重對立，歐洲對美國和北約的安全依賴上升，歐洲安全格局呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最具對抗性的局面。

在烏克蘭危機延宕背景下，這種對抗性局面不僅未有改變，還在不斷加劇。為打擊俄經(jīng)濟和戰(zhàn)爭能力，歐盟協(xié)同美國等對俄發(fā)起十輪制裁，其領(lǐng)域之廣、力度之大前所未有。2023年2月25日推出的第十輪制裁除強化對俄外交、金融、進出口限制外，還向懾止第三方助其規(guī)避制裁方向傾斜。第11輪制裁正在醞釀。5月，俄、德先后大規(guī)模關(guān)閉對方領(lǐng)事館并設(shè)定人數(shù)上限。

烏克蘭危機凸顯了美國和北約對歐洲安全的重要性。危機升級后，以中東歐為重點的部分歐洲國家持續(xù)強化與美及北約防務(wù)安全聯(lián)系，波蘭尤為活躍。2023年，波蘭繼續(xù)大幅提升軍費開支，并斥巨資從美國購買火箭炮、導(dǎo)彈等武器裝備。3月，美陸軍在波蘭設(shè)立首個常駐基地，為在波美軍提供支持。北約亦實現(xiàn)重要擴張。4月，芬蘭正式成為北約第31個成員國，北約與俄邊界長度翻倍。瑞典持續(xù)努力“入約”，已得到除土耳其、匈牙利外所有北約成員國支持，有望在今年內(nèi)取得突破性進展。如瑞典得其所愿，波羅的海將成為北約的“內(nèi)湖”。俄羅斯則開始在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器，這是蘇聯(lián)解體以來俄首次在境外部署核武器。

2023年6月15日，北約國防部長會議在比利時布魯塞爾舉行。其間，北約秘書長斯托爾滕貝格（前左）、烏克蘭國防部長列茲尼科夫（前右）、美國國防部長奧斯汀（后右）、美軍參謀長聯(lián)席會議主席米利（后左）舉行烏克蘭國防聯(lián)絡(luò)小組會議。

政治影響力格局持續(xù)變化

烏克蘭危機并未從根本上改變歐陸政治格局。法國、德國、意大利等傳統(tǒng)歐洲大國仍盤踞歐陸權(quán)力中心。然而，由于未能在烏克蘭危機發(fā)酵階段找到各方都能接受的政治解決方案，危機升級后“援烏制俄”相對克制務(wù)實，法、德在歐洲內(nèi)部的政治影響力和話語權(quán)都有所削弱。法國繼續(xù)試圖強化“歐洲戰(zhàn)略自主”，但尚無結(jié)果。

2023年6月馬克龍總統(tǒng)推動的“歐洲政治共同體”在摩爾多瓦舉行第二次峰會，包括烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在內(nèi)的49位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與會。由于涵蓋國家眾多，各方利益訴求不同，該“共同體”能在多大程度上為歐洲安全問題提供方案面臨很大不確定性。

烏克蘭危機放大甚至強化了中東歐與北歐這類傳統(tǒng)上歐洲權(quán)力邊緣地帶國家的聲音與影響。匈牙利在法治改革問題上長期與歐盟存在矛盾且對俄能源依存度很高，盡管并未否決歐盟對俄制裁，但不斷強調(diào)制裁危害，質(zhì)疑其效果或?qū)で蠡砻猓粌H增加了歐盟形成共識的難度，還有損其團結(jié)形象及制裁效力。波蘭、波羅的海三國等東歐國家則大力推動歐盟與俄對抗并走在“援烏”政策最前線，不僅在經(jīng)濟、金融、難民援助方面表現(xiàn)積極，還不斷提升對烏軍援水平。北歐和東歐一道，強化與北約聯(lián)系的同時積極推動歐盟和北約進一步擴張。2023年5月，北歐五國領(lǐng)導(dǎo)人共同會晤澤連斯基后發(fā)表聯(lián)合聲明，表態(tài)支持烏克蘭加入歐盟和北約。

烏克蘭危機助長了英國對歐陸的政治影響。英國脫歐后，各界普遍預(yù)測其對歐政治影響將有所下降。然而，烏克蘭危機的升級卻為英國提供了機會，其有意在危機中扮演“領(lǐng)導(dǎo)性角色”。一段時間來，英國奉行較激進的“援烏制俄”政策，不斷加大對俄制裁和國內(nèi)能源領(lǐng)域“去俄化”力度，還率先向烏提供致命性武器裝備并不斷升級品種至導(dǎo)彈、無人機、坦克等。英國組建或利用“英波烏機制”“聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊”“國際支持烏克蘭基金”等框架，強化同東歐和北歐國家的政治協(xié)調(diào)與防務(wù)安全合作。2023年，英國與法、荷等國組建跨國聯(lián)盟，協(xié)助烏克蘭獲取F-16戰(zhàn)機。此外，英國還通過提供雙邊安全保障的形式，積極推動芬蘭、瑞典加入北約。

歐洲經(jīng)濟社會仍面臨多重挑戰(zhàn)

2022年，在烏克蘭危機本身、對俄制裁及俄方反制影響下，歐洲的能源與糧食價格一度飆升，通貨膨脹率屢次刷新歷史最高記錄，企業(yè)生產(chǎn)與人民生活成本顯著上漲。歐盟的疫后經(jīng)濟復(fù)蘇受到影響，綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)一定程度倒退。在經(jīng)濟挑戰(zhàn)和難民潮的疊加影響下，歐洲各國罷工和抗議活動頻發(fā)，右翼勢力借機在一些國家抬頭。

2023年第一季度，受暖冬、天然氣庫存充足及多國財政支持力度加大等因素影響，歐洲能源和通脹危機有所緩解，經(jīng)濟表現(xiàn)略好于去年預(yù)期。2月，歐盟發(fā)布《2023年冬季經(jīng)濟預(yù)測》，將歐盟今年增長預(yù)期由去年底做出的0.3%上調(diào)至0.8%，同時預(yù)期通脹率由9.2%降至6.4%。5月，歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第一季度歐盟經(jīng)濟環(huán)比增長0.2%，暫時得以避免陷入技術(shù)性衰退。

盡管如此，歐洲經(jīng)濟并未擺脫衰退風(fēng)險，復(fù)蘇前景仍有較大不確定性。通脹高企仍是重要挑戰(zhàn)。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，歐洲新興經(jīng)濟體通脹率仍將維持在11%左右的高位，能源價格依然存在重新攀升的可能。

有觀點認(rèn)為，歐盟為抑制通脹所采取的收緊貨幣供給、持續(xù)加息等政策將給金融市場帶來壓力并加劇歐元貶值風(fēng)險，要在遏制通脹、維持經(jīng)濟復(fù)蘇、維護金融穩(wěn)定之間尋找平衡非常困難。

歐洲一些國家勞動者為抗議生活成本上升、爭取加薪和改善工作環(huán)境而發(fā)起的罷工和示威游行仍在繼續(xù)。今年3至4月，英國醫(yī)療及交通系統(tǒng)、德國公共事業(yè)系統(tǒng)相繼出現(xiàn)罷工或示威活動，法國公眾則為抗議退休制度改革走上街頭。繼瑞典之后，芬蘭的右翼勢力也在抬頭。4月2日，芬蘭中右翼的全國聯(lián)合黨和極右翼的芬蘭人黨在議會選舉中分別獲得第一、第二多選票，兩黨已開始協(xié)調(diào)組閣事宜。