筑牢長江經濟帶生態安全底線

常欽

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。自然資源部國土空間規劃局局長張兵介紹，長江經濟帶各省份在生態保護紅線劃定中，統籌發展與安全，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，堅持生態優先，堅持一條紅線管控重要生態空間，劃定并嚴守生態保護紅線。加快建立健全生態保護紅線管理制度，實施生態功能系統保護，筑牢長江經濟帶生態安全底線，以高水平保護支撐高質量發展。

長江經濟帶生態保護紅線劃定共經歷三個階段

記者采訪了解到，長江經濟帶生態保護紅線劃定歷程總體分為三個階段：

原環境保護部牽頭，于2018年初率先完成了京津冀、長江經濟帶、寧夏等15省份生態保護紅線劃定工作；

2019年，自然資源部會同生態環境部、國家林業和草原局等部門，結合國土空間規劃編制，啟動了長江經濟帶沿線省份等15省份生態保護紅線劃定成果的評估調整，以及其他16省份生態保護紅線劃定工作；

2022年，結合《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制，全面完成全國陸海生態保護紅線劃定，在市縣鄉國土空間規劃中實現精準落地落位，并納入國土空間規劃“一張圖”，確保“數、線、圖”一致。其中，長江經濟帶沿線11省份共劃定生態保護紅線面積約52萬平方千米。

張兵介紹，根據總體劃定情況，長江經濟帶劃定的生態保護紅線中，陸域生態保護紅線面積約49萬平方千米，約占長江經濟帶陸域面積的24%；海洋生態保護紅線面積約3萬平方千米，集中分布于唐古拉山—橫斷山、烏蒙山、秦巴山地、大別山、黃山、武夷山、南嶺、武陵山、羅霄山等丘陵山地，長江、瀾滄江、金沙江等重要河流的源頭和上游，洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊，部分重要干支流以及自然保護地等區域。

典型生態系統覆蓋情況如何？中國國土勘測規劃院院長馮文利介紹，區域內生物多樣性富集區域，包括大熊貓等珍稀瀕危野生動植物棲息地，長江、瀾滄江等重要河流源頭和上游，自然保護地，重要濕地、冰川及永久積雪、紅樹林等各類典型生態類型，絕大多數劃入生態保護紅線，對嚴格保護長江經濟帶生態系統、自然遺跡、自然景觀和珍稀瀕危野生動植物棲息地的完整性，維持和恢復長江經濟帶區域珍稀瀕危野生動植物種群數量及其賴以生存的棲息環境，切實保護好重要生態資源要素起到了至關重要的作用。

如今，江蘇省鎮江市長江豚類省級自然保護區全部劃入生態保護紅線。保護區內現有長江江豚25頭左右，野生動植物500余種。

確保生態保護紅線與區域自然地理格局、典型生態系統空間分布相匹配

“江西省實際劃定生態保護紅線面積約4.12萬平方千米，劃定比例為24.68%，包含1.6萬平方千米自然保護地。”江西省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論介紹，凡是涉及長江岸線保護的，如長江干流沿線分布的自然保護地、縣級以上重要飲用水源保護區等區域，原則上全部劃入生態保護紅線。

“堅持尊重自然、應劃盡劃。”馮文利說，以第三次全國國土調查成果為基礎，基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，優先將水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態功能極重要區域，水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態極脆弱區域，以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，包括整合優化后的自然保護地。

堅持劃管結合、統籌兼顧。據張兵介紹，自然資源部先后制定10余份文件、100多條規則，分類處理生態保護紅線與永久基本農田、礦業權、人工商品林、重大建設項目、鎮村建設用地的矛盾，統籌劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，妥善處理歷史遺留問題，盡量減少新的不必要的矛盾沖突，在守住生態安全底線的基礎上，合理預留發展空間。

“堅持實事求是、因地制宜。”馮文利說，科學劃定不預設指標，不層層分解任務，確保生態保護紅線與區域自然地理格局、典型生態系統空間分布相匹配。劃定后，長江經濟帶陸域生態保護紅線約90%分布在四川、云南、貴州、湖南、湖北和江西6省，其中四川、云南生態保護紅線面積占國土面積比例超30%。

細化實化管控規則，共同做好生態保護紅線監管

在生態保護紅線劃定中，堅持劃管結合，強化制度設計。2022年，自然資源部會同生態環境部、國家林業和草原局出臺了《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》，規范了生態保護紅線內允許有限人為活動的具體類型和管理要求，以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了相關部門監管職責，為高水平保護提供堅實基礎。

湖北省宜昌市夷陵區開展自然保護地整合優化，分類制定自然保護地管理規劃。目前，夷陵區自然保護地面積417.99平方千米，自然保護地個數整合優化為5個，全部劃入生態保護紅線。針對個別自然保護地實施分類規劃，進一步明確其保護目標、功能分區、管理措施、監測方案等內容。

張兵說，同步指導地方結合實際細化生態保護紅線管控規則，截至目前，浙江、江西、上海、安徽、四川、貴州、江蘇等7省份已出臺相關文件。

湖南省岳陽市擁有約163公里長江黃金水道。為“守護好一江碧水”，岳陽編制國土空間總體規劃和國土空間生態修復規劃，劃定生態保護紅線面積約3250.85平方千米，系統構建全市生態保護修復“一張圖”。推動地方立法，出臺實施《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》等地方性法規，全面推進環境執法與司法部門有效銜接，為生態保護標定“紅線”、劃定“底線”。

浙江省針對無居民海島分布廣泛這一特征，根據生態保護重要性評價結果，以及收集舉證材料、分析評判規劃項目等人為活動影響，對全省無居民海島逐一判別，將2732個無居民海島納入生態保護紅線無居民海島名錄，再劃定生態保護紅線，有利于對無居民海島的全方位管控。

安徽省強化皖西大別山區、皖南—浙西—浙南綠色生態屏障建設，加強新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協同治理。與浙江、江蘇等毗鄰省份共同劃定區域生態保護紅線，劃定統一的水體保護范圍，持續推進新安江流域生態補償試點工作。

張兵說，下一步，自然資源部將繼續指導沿江省份出臺生態保護紅線管控細則，率先在長江經濟帶啟動生態保護紅線保護成效評估，總結生態保護紅線管理經驗，配合做好自然保護地相關法律法規制修訂，會同相關部門共同做好生態保護紅線監管。加大宣傳力度，凝聚全社會廣泛共識，提高社會各界嚴守生態保護紅線的意識，以高水平保護支撐長江經濟帶高質量發展。

（摘自10月18日《人民日報》。作者為該報記者）