縣域社會治理：管好“小事”治理“大事”

張玉榮 鄭佩瑜

基層治理是篇大文章。在縣域社會治理方面，全國涌現不少地方樣本。有的從體制機制著眼進行制度改革和創新，有的推動基層自治實現共建共治共享，有的推進信息化、數字化、智能化科技手段助力社會治理……

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。

縣域是國家治理的關鍵基礎，更是基層治理的主陣地。縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的樞紐，是我國經濟發展和社會治理的基本單元。縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，擔負和扮演著承上啟下的重要責任。

數字技術賦能基層治理

國家就像一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。扭結的穩固關系國家的穩定。基層治理，要關注民生，堅持走“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，把民生小事當作治理大事，切實提高縣域群眾生活的幸福感。

重慶酉陽以科技賦能鄉村治理，構建起村民溝通、老人關愛、村務管理、生產服務四種機制，充分激發群眾內生動力，真正讓群眾成為鄉村治理的主體，實現黨組織領導下的自治、法治、德治相結合。

四川昭化便民服務事項“村能辦”，小改革提升基層治理大效能。昭化探索農村基層公共服務“微改革”，積極推行便民服務“村能辦”審批模式，變“村代辦”為“村能辦”，變“群眾跑”為“數據跑”，真正實現了群眾辦事“最多跑一次”“就近辦”，有效打通服務群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感和滿意度大幅提升。

福建安溪聚焦基層物流問題，多網融合，打通農村公共物流“最后一公里”。按照“建設標準化、管理規范化、服務多元化”的原則，創新打造“多網融合”的農村物流服務體系，實現農村物流“縣有中心、鎮有站點、村通快遞”，打通農村公共物流“最后一公里”，讓快遞進村、農貨出山不用愁，架起了村民致富、鄉村振興的橋梁。通過系列改革多措并舉，安溪縣農村物流整體成本降低了15％以上，派送時效提升了30％以上，快遞業務量躍居福建省第2位。

山西平定充分利用數字技術為基層治理賦能，不斷夯實基層社會治理根基。作為首批國家智能社會治理實驗特色基地，平定縣堅持城鄉一體推進，縣域全面覆蓋，部門協同聯動，按照“組建一個中心、搭建三大平臺、賦能六大模塊、拓展N項應用”的“136N”工作思路，建強智能化治理總樞紐，搭建“一體化平臺”，優化全域網格設置，打通部門壁壘，拓展應用場景，已經初步建成“全領域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務管理體系，探索出一條數字賦能基層治理的新路子。

“共建共治”集聚治理資源

基層治理是篇大文章。推進基層社會治理共建共治共享需要集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

安徽歙縣培育壯大調解隊伍，整合綜治中心、司法、信訪、轄區派出所、法庭，以及各村調委會、社會組織等力量，組成矛盾糾紛化解“智囊團”。縣委政法委牽頭在縣法院建立矛盾糾紛多元化解一站式服務中心，道路交通、婚戀糾紛調委會等均進駐辦公，建立矛盾糾紛“調解專員+N”多元化解新模式，協助鄉鎮解決重大、疑難矛盾糾紛，從源頭減少訴訟。

四川爐霍縣激發自治活力，完善基層群眾自治制度。創新基層協商議事形式和活動載體，全面落實了行政村重大事項決策“四議兩公開”，完善村規民約、紅白理事會相關工作。建立社會組織孵化園，依托綜治中心，完善15個鄉鎮綜合性應急處置平臺，組建完成縣鄉兩級應急隊伍。

對于人民所期盼的“理想型”縣域社會治理模式，新時期縣域建設研究中心首席研究員、暨南大學經濟學教授、暨南大學特區港澳經濟研究所原所長陳恩認為應在城鄉融合發展的前提下，逐步實現城鄉公共服務均等化，化解矛盾維護基層穩定發展大局，有效促進傳統文化與現代文明有機銜接，并有效引領現代農業高質量發展，從而在整體性、全局上、系統地推進和提升縣域治理能力。在當前經濟新常態下，做好縣域社會治理，應以構建城鄉命運共同體為核心，切實通過增能賦權，提升縣級政府治理能力。要加快實施建章立制，保障縣域治理實踐創新；要有效借助多元共治，全面優化縣域社會治理格局。在此基礎上，明確縣域治理中政府與社會、經濟建設與社會治理、城鎮化與鄉村振興、頂層制度設計與基層實踐探索之間辯證耦合關系，從而真正有效推進構建縣域社會治理現代化的良政善治嶄新模式。

“小舉措”維護基層“大平安”

中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

湖南邵東聚焦“雙約雙評”活動，全面提升鄉村治理效能。通過開展村（居）民委員會評議家庭、市鄉評議村（社區）活動，宣傳“村規民約”“家庭文明公約”。堅持黨建引領，聚焦群眾主體，評優樹立模范，帶領周圍群眾向好學習。

四川省江安縣，著力打造互聯互通、靈活互動的基層治理運轉體系，激活基層自治活力，對全縣各類資源再整合、再配置、再優化，在基層逐步構建起共建共治共享新格局。江安鎮橙鄉“五色志愿服務隊”、大井鎮銅鑼村“道德評議會”、仁和鎮“人和超市”、五礦鎮“平安巡防隊”、陽春鎮“美麗庭院”、大妙鎮“荷和”基金、夕佳山鎮“三風三聯三治”、四面山鎮“紅色支客師”、迎安鎮“安心驛站”……一大批行之有效的“小舉措”在這片大地上“百花齊放”，真正維護了基層的“大平安”。

新時期縣域建設研究中心首席研究員、中國宏觀經濟研究院研究員崔成表示，國家已開展縣域社會治理的相關試點示范，浙江省一些鄉鎮的經驗值得總結推廣，縣域治理現代化需要建立有效的上下互動機制。改革創新是實現縣域高質量發展的必要手段，縣域治理需要體制機制創新，需要大膽開拓及試錯，可選擇不同類型的縣域進行深度試點，并在此基礎上總結經驗，復制推廣。

編輯/麥婉華