貫徹農產品質量安全法加強農產品供應鏈監管

｜ 文/陳永紅

農產品品類多、經營主體多、流通渠道復雜，供應鏈環節質量安全監管難度大。相較于生產環節，農產品質量安全監管鏈條中的供應鏈環節更容易被忽略。尤其是農產品從產地收獲后進入收購、儲存和運輸環節，長期以來法律條款規定存在盲區，產銷監管銜接機制缺失，監管責任主體亦不明確。修訂后的農產品質量安全法適應監管體制改革和政府職能轉變要求，堅持“從農田到餐桌”全程監管理念，新增了供應鏈環節的監管規定，強化了制度設計、監管協作、法律責任和處罰力度，實現“產銷”覆蓋，將大大提升農產品質量安全治理水平。

一是新增農產品冷鏈物流環節的監管規定。新法第四章“農產品生產”的第三十三條規定“國家支持農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關農產品冷鏈物流標準、服務規范和監管保障機制，保障冷鏈物流農產品暢通高效、安全便捷，擴大高品質市場供給”，要求從事農產品冷鏈物流的生產經營者加強質量安全控制，保證冷鏈農產品質量安全。目前，我國產地冷鏈物流基礎設施短板突出，且一些農產品生產經營者在冷鏈儲存運輸環節的行為不規范，一定程度上對農產品質量安全產生不良影響。與傳統的農產品儲存運輸方式相比，冷鏈能夠大大降低農產品的損腐率，也有助于降低生鮮農產品倉儲物流環節的微生物污染和化學污染風險。新法對農產品冷鏈物流環節的規定，必將推動改善農產品產地倉儲物流基礎設施，健全冷鏈物流標準和監管保障機制，落實冷鏈物流經營主體責任，提高農產品供應鏈的質量和效率，從而提升供應鏈環節的質量安全保障能力。

二是增設農產品網絡平臺銷售等監管條款。新法第五章將“農產品包裝與標識”修改為“農產品銷售”，條款數量從6條增加為11條，對農產品在包裝、保鮮、儲存、運輸和線上線下銷售環節以及相關主體的要求作出明確規定。第三十七條規定了農產品批發市場的抽檢責任和農產品銷售企業進貨檢查驗收制度。第四十條專門對網絡平臺銷售農產品作出規定，要求農產品生產經營者嚴格落實質量安全責任，保證其銷售的農產品符合質量安全標準，要求網絡平臺經營者依法加強對農產品生產經營者的管理。近年來，農產品電商業態快速發展，網絡購物、直播帶貨、線上團購等互聯網銷售農產品行為大眾化，線上農產品質量安全問題亟需規范。新法適應農產品網絡交易新業態監管需要，對通過網絡平臺銷售農產品的農產品經營者和平臺經營者的農產品質量安全責任作出規定，與食品安全法等有關法律相銜接。

三是細化收儲運銷環節質量安全標準規定。按照“四個最嚴”要求，新法將農產品質量安全標準范圍覆蓋至收儲運銷環節，并作出更加細化的規定。第十六條明確提出農產品質量安全標準是強制執行的標準，包括農產品儲存、運輸要求等。第三十四條規定，銷售的農產品應當符合農產品質量安全標準，農產品生產企業、農民專業合作社應對農產品質量安全進行檢測，檢測不達標的農產品不得銷售。第三十五條規定，農產品在包裝、保鮮、儲存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，應當符合國家有關強制性標準以及其他農產品質量安全規定，禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸。第三十六條規定了農產品不得銷售的六種情形。相較之下，新法對農產品質量安全標準的規定比原法更嚴格、更明確，覆蓋了農產品供應鏈全過程。

四是創新承諾達標合格證的監管制度設計。承諾達標合格證制度是順應監管工作新形勢新要求，強化主體自律、落實信用承諾、實現責任可溯的重要制度創新，也是銜接產銷環節監管機制的重要載體工具。新法第三十九條對農產品生產企業與農民專業合作社、農戶、收購單位與個人、批發市場四類主體開具承諾達標合格證作出明確的規定。該條款提出，農產品生產企業、農民專業合作社應根據質量安全控制、檢測結果等開具承諾達標合格證；鼓勵和支持農戶銷售農產品時開具承諾達標合格證；從事農產品收購的單位或個人應當按照規定收取、保存承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明，對混裝或者分裝后銷售的農產品，應開具承諾達標合格證；農產品批發市場應建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。這些具體規定，明確了農產品生產經營主體的法律責任，進一步確立了承諾達標合格證制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位，是新法的最大亮點之一。

五是提出建立農產品質量安全追溯目錄制度。新法第四十一條提出，國家對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理，并倡導采用現代信息技術手段采集留存生產記錄、購銷記錄。近年來，黨中央、國務院高度重視農產品追溯工作，習近平總書記強調，要完善農產品原產地可追溯制度。農業農村部把推進農產品質量安全追溯體系建設作為重中之重來抓，推進平臺建設、制度建設、技術支撐、推廣應用等，各地積極探索農產品質量安全追溯管理，取得了積極進展。然而，將所有的農產品都納入強制性追溯管理并不現實，亦無必要。借鑒日本、歐盟等發達國家和地區經驗，推動農產品質量安全追溯管理入法，提出追溯目錄管理制度，將質量安全風險高、影響面大、具有追溯基礎條件的農產品納入追溯目錄，有利于落實農產品生產經營主體質量安全責任，推動產業鏈供應鏈監管銜接，提高農產品質量安全水平。

六是加強農產品供應鏈環節的部門監管銜接。新法在農產品質量安全風險監測、風險評估、標準制定、追溯管理、信息發布等方面，明確提出部門監管銜接機制。第十五條規定，國務院農業農村主管部門應將農產品質量安全風險監測、風險評估結果及時通報國務院市場監督管理、衛生健康等部門，農業農村主管部門開展農產品質量安全風險監測和風險評估工作時，可以根據需要進入農產品產地、儲存場所及批發、零售市場。第四十一條規定，農產品質量安全追溯管理辦法和追溯目錄由國務院農業農村主管部門會同國務院市場監督管理等部門制定。第四十五條規定，縣級以上人民政府農業農村主管部門和市場監督管理等部門應當建立健全全程監督管理協作機制；農業農村、市場監管兩部門應當加強收購、儲存、運輸過程監管協調配合和執法銜接，及時通報和共享監管信息，并按照職責權限發布有關信息。第六十條規定了市場監管部門對農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的監管主體責任。第六十一條對案件移送作出規定。這些規定對于農業農村、市場監管兩部門開展監管協作提供了法律依據和責任要求。

七是加大對農產品供應鏈違法行為的處罰。新法第七十一條提出了對銷售不符合農產品質安全標準的處罰規定，最高可處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款，對農戶可處五百元以上五千元以下罰款。第七十二條提出對違規使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料或將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸的處罰規定，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，對農戶可處三百元以上三千元以下罰款。第七十三條規定，對未按照規定開具承諾達標合格證，未按照規定收取、保存承諾達標合格證或其他合格證明的責任主體給予批評教育，責令限期改正，逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。第七十四條、七十五條分別對冒用或銷售冒用農產品質量標志農產品，違反本法關于農產品質量安全追溯規定的行為提出了處罰規定。此次修訂，參照食品安全法等法律有關條款，整體提高了各類違法行為的處罰額度，對部分違法行為按照貨值金額的倍數處罰，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，進一步提高違法成本。