政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探討

李慧敏 夏華(通訊作者)

(中國(guó)信息通信研究院 北京 100191)

中小企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，尤其是金融危機(jī)在全球爆發(fā)后，中小企業(yè)的生存環(huán)境會(huì)更加艱難，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。中小型企業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，政府采取積極的政策支持和保護(hù)中小企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康增長(zhǎng)至關(guān)重要[1]。根據(jù)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的理論，社會(huì)的有效需求不足會(huì)對(duì)充分就業(yè)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)造成影響，其產(chǎn)生原因之一是社會(huì)投資及消費(fèi)不足。此外，《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)中提到了凱恩斯在有效需求理論中新提出政府必須在實(shí)施合理的財(cái)政政策過(guò)程中充分發(fā)揮政府的功能，以促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，這就是“功能財(cái)政”理念的主要內(nèi)容[2]。

另外，就市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，薩繆爾森提出公共產(chǎn)品是造成市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出現(xiàn)的影響因素。雖然市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的社會(huì)資源配置方式，但市場(chǎng)的不完善會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致社會(huì)資源配置的低效或無(wú)效[3]，這就需要政府干預(yù)并進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)改善社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過(guò)一定范圍和結(jié)構(gòu)的政府采購(gòu)政策的實(shí)施，花費(fèi)公共資金來(lái)糾正和調(diào)節(jié)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)危機(jī)。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理中的一個(gè)方面，在國(guó)家財(cái)政中具有重要的影響效果。中國(guó)政府采購(gòu)政策的其中一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。中央政府和地方政府頒布了許多針對(duì)幫助中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以支持政府采購(gòu)政策的實(shí)施。在此背景下，中小企業(yè)應(yīng)借助政府采購(gòu)的政策，將政府采購(gòu)作為重要的政策工具，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行改善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展歷程

中小企業(yè)是助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎，是增加就業(yè)、改善人民生活條件、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的60%以上，占稅收的50%以上。然而，近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，國(guó)際關(guān)系日趨緊張，意味著國(guó)內(nèi)外的供應(yīng)鏈和部門必須進(jìn)行調(diào)整和重組。中小企業(yè)在各種貿(mào)易活動(dòng)中通常處于劣勢(shì)地位，不具備強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理、資金、技術(shù)等方面的制衡更容易對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成不良影響[4]。為緩解中小企業(yè)的生存壓力，確保企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，政府采取了減免稅、緩繳稅等措施，并提供了多項(xiàng)重要支出等財(cái)政措施，幫助中小企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展壯大。

政府采購(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理中發(fā)揮著重要作用，是財(cái)政政策的主要內(nèi)容，也是國(guó)民消費(fèi)的重要組成部分。中國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展政策大致可分為三個(gè)階段：2003—2004年為引入階段，2005—2015年為發(fā)展階段，2017—2022年為成熟階段。2003—2004年，國(guó)家提出中國(guó)政府采購(gòu)政策的目標(biāo)之一是幫助中小企業(yè)發(fā)展。2017—2022年，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在總結(jié)我國(guó)多項(xiàng)政府采購(gòu)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)密集型地方政府采購(gòu)頒布了助力中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)劃。近年來(lái)，政府采購(gòu)政策在支持面臨特殊挑戰(zhàn)的中小企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，極大程度地為中小企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展提供了便利。根據(jù)財(cái)政部公布的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)年鑒，2013—2022年，中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的中標(biāo)金額達(dá)到23萬(wàn)億元，在政府采購(gòu)市場(chǎng)總規(guī)模中占到75.51%的比重。2022年，中小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模為32293億元，比2021年增長(zhǎng)了4.80%，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

2 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 采購(gòu)門檻較高

關(guān)于中小型企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)的資格要求，大多數(shù)招標(biāo)在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品市場(chǎng)份額和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面對(duì)中小型企業(yè)的參與提出了要求。例如，在集中采購(gòu)和工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，每次招標(biāo)的金額都較高，對(duì)投標(biāo)人的履約擔(dān)保要求也很高，使得中小企業(yè)無(wú)法與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)[5]。此外，地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持本地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在一些地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)中通常更希望允許地區(qū)內(nèi)公司參與公開(kāi)招標(biāo)，而對(duì)地區(qū)外公司的要求較高。

2.2 采購(gòu)操作環(huán)節(jié)有待改進(jìn)

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，所有招標(biāo)文件對(duì)企業(yè)都是免費(fèi)的，但企業(yè)參加投標(biāo)仍需提交相關(guān)紙質(zhì)文件，即使在電子商務(wù)中，由于電子商務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)的文件存儲(chǔ)要求，參與采購(gòu)的各方主體也需要提交相關(guān)紙質(zhì)文件。根據(jù)對(duì)紙質(zhì)招標(biāo)文件的理解，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，招投標(biāo)各方主體對(duì)應(yīng)支付的招標(biāo)金額的計(jì)算通常采用將合同金額或采購(gòu)預(yù)算與最高上限金額相乘的方法進(jìn)行。特別是在履約擔(dān)保的情況下，為投標(biāo)和履約擔(dān)保設(shè)定了上限，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常要求中標(biāo)人在授予合同前支付合同金額的10%[6]。如果達(dá)成協(xié)議，交易中介傭金的實(shí)際數(shù)額就應(yīng)由中標(biāo)客戶和采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同討論確定，但鑒于在政府采購(gòu)實(shí)踐中，交易中介傭金一般是中標(biāo)人或中標(biāo)公司出資，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)并不具有必須減少傭金的限制，所以在簽訂合同時(shí)適用的交易傭金通常由采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行決定。

此外，雖然采購(gòu)合同為資金支付提供了資金保障，但在實(shí)際合作過(guò)程中仍然存在各種違規(guī)現(xiàn)象，例如將合同中約定的支付款項(xiàng)的最終期限拖延到合同中約定的貨物、服務(wù)和工程質(zhì)量評(píng)估等工作完成后的數(shù)年；承包商雖然履行合同，但不進(jìn)行按時(shí)驗(yàn)收以拖延資金支付的情況；要求中標(biāo)方支付合同之外的不合理費(fèi)用以開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施等違規(guī)收取額外資金的情況。

2.3 采購(gòu)人預(yù)留政策落實(shí)不到位

在政府采購(gòu)流程中，雖然部分預(yù)算撥款已承付，但訂約當(dāng)局在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)。研究表明，造成這種情況的原因主要有三個(gè)：首先，主要責(zé)任不明確。年度預(yù)算條款中的主要政策方針規(guī)定“各部門負(fù)責(zé)編制本部門的預(yù)算”，但實(shí)際上，每個(gè)部門都有不同數(shù)量的分預(yù)算單位和獨(dú)立賬戶，單獨(dú)編制預(yù)算后各單位之間預(yù)算份額的分配也難以統(tǒng)一[7]；其次，專款專用份額的假設(shè)前提是“滿足本單位自身基本運(yùn)行需要，并按預(yù)期提供公共服務(wù)”。因?yàn)椤皾M足基本需要”難以準(zhǔn)確界定，所以單位在執(zhí)行政策時(shí)往往缺乏安全感，客觀來(lái)說(shuō)，即使對(duì)不執(zhí)行專款專用份額的單位也是單位不執(zhí)行專款專用份額政策措施的借口；最后，政策實(shí)施僵化。目前，預(yù)留定額是根據(jù)總預(yù)算的份額來(lái)確定的，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，其弊端是管理上未區(qū)別對(duì)待，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)確定工作重點(diǎn)。中小企業(yè)適合并能很好地提供產(chǎn)品和服務(wù)的工作應(yīng)由中小企業(yè)負(fù)責(zé)，而需要大量資金和技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的大型項(xiàng)目則應(yīng)交由大型公司負(fù)責(zé)，不應(yīng)委托給中小企業(yè)。

2.4 大小企業(yè)合作帶動(dòng)模式難見(jiàn)效

首先，大型企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力。目前的體制辦法采用了一種中小企業(yè)支持機(jī)制，該機(jī)制針對(duì)大型企業(yè)，通過(guò)向其提供一定的折扣，激勵(lì)其與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。大型企業(yè)可以在政府采購(gòu)項(xiàng)目中將中小企業(yè)作為分包商，這些舉措的目的是增加中小企業(yè)的市場(chǎng)份額。但是，這些商業(yè)活動(dòng)都是以利潤(rùn)為導(dǎo)向的，只有在有利可圖的情況下，大型企業(yè)才會(huì)在政府采購(gòu)中選擇與中小企業(yè)合作或?qū)⑵浞职鋈ァ?/p>

其次，中小企業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。中小型企業(yè)往往作為大型企業(yè)的合作伙伴或分包商，從事不屬于其核心業(yè)務(wù)的工作，通常是勞動(dòng)密集型和低生產(chǎn)率的“邊緣工作”，這種合作存在于處于食物鏈末端的中小型企業(yè)中，不利于中小型企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

2.5 政府采購(gòu)平臺(tái)尚不完善

如今，隨著全球數(shù)字國(guó)家的建設(shè)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程基本上都在各級(jí)信息化采購(gòu)平臺(tái)上以電子化的方式進(jìn)行，招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入了信息化系統(tǒng)。但在政府采購(gòu)領(lǐng)域，在同一集中采購(gòu)平臺(tái)上利用信息技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、談判、評(píng)標(biāo)等方面還存在差距，一些平臺(tái)的功能和服務(wù)尚未完全電子化，各地或多或少仍在使用線上線下相結(jié)合的交易方式。關(guān)于國(guó)家政府采購(gòu)信息的互聯(lián)互通，由于大多數(shù)采購(gòu)信息平臺(tái)的地理位置差異，不同區(qū)域的政府采購(gòu)平臺(tái)之間依然具有平臺(tái)內(nèi)部系統(tǒng)不兼容的問(wèn)題，采購(gòu)信息的使用和傳遞過(guò)程中仍然存在信息流通不暢的情況，意味著中小型企業(yè)仍然無(wú)法及時(shí)獲取所有采購(gòu)信息。

2.6 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在一些采購(gòu)活動(dòng)中，沒(méi)有足夠的人員對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中參與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得不到有效保障，降低了政府采購(gòu)機(jī)制的政策實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，在很多情況下，采購(gòu)活動(dòng)對(duì)公眾監(jiān)督的依賴程度不夠，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程未完全置于公眾監(jiān)督之下，主要是由于相關(guān)部門公開(kāi)采購(gòu)信息，加之公眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，使得公眾監(jiān)督權(quán)無(wú)法啟動(dòng)，采購(gòu)活動(dòng)缺乏監(jiān)督。顯而易見(jiàn)，在缺乏監(jiān)管機(jī)制的情況下，政府采購(gòu)無(wú)法創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，甚至可能出現(xiàn)違規(guī)、欺詐和違法行為，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，完整的監(jiān)督控制機(jī)制亟須在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中實(shí)施，否則不利于采購(gòu)政策實(shí)施效果的實(shí)現(xiàn)。

3 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 降低政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門檻

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)走低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策在提高國(guó)內(nèi)社會(huì)需求、降低失業(yè)比率等方面具有不可忽視的重大影響效果。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，政府采購(gòu)引入“需求管理措施”，制定相對(duì)靈活的政府采購(gòu)政策，通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)和公共支出的乘數(shù)效應(yīng)，適當(dāng)提高公共財(cái)政赤字率，直接促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)。針對(duì)政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻高的問(wèn)題，為了讓中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，可采取降低股權(quán)、技能、商業(yè)活動(dòng)和技術(shù)規(guī)格門檻等措施，并根據(jù)政府采購(gòu)的數(shù)量和類型，按比例設(shè)定對(duì)中小企業(yè)股權(quán)和商業(yè)活動(dòng)的資格要求。

采購(gòu)人和政府采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)和履行義務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，使為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)商業(yè)服務(wù)及在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保持誠(chéng)信的中小企業(yè)能夠加入政府采購(gòu)中。為了緩解中小企業(yè)的生存危機(jī)，應(yīng)盡一切努力保持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，特別是在政府采購(gòu)方面，通過(guò)公共開(kāi)支增加市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，提高中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)的分量，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.2 為中小企業(yè)提供資金保障

為了扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)，本文建議在政府采購(gòu)中引入預(yù)付款制度，試行逐步取消預(yù)付款或略微降低預(yù)付款的法定限額，在需要預(yù)付款的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，提倡中小企業(yè)提高預(yù)付款率。在公平公正的基礎(chǔ)上，探索制定統(tǒng)一的中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)化定價(jià)，審查完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)治理安排，要求采購(gòu)主體支付與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)的中介費(fèi)，激勵(lì)采購(gòu)主體談判。政府采購(gòu)過(guò)程相對(duì)比較漫長(zhǎng)，中小企業(yè)承包商往往面臨資金壓力，因此政府需要著手構(gòu)建合理的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。中小企業(yè)供應(yīng)商可以采用信用擔(dān)保的方式，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)使用中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同提出信用貸款申請(qǐng)，按照市場(chǎng)化的方式在合同中與金融借貸機(jī)構(gòu)將信用擔(dān)保的項(xiàng)目、信用擔(dān)保的花費(fèi)及項(xiàng)目的違約風(fēng)險(xiǎn)等詳細(xì)記載。信用擔(dān)保體系為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)引入信用擔(dān)保計(jì)劃，降低了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的各項(xiàng)成本，為中小企業(yè)提供多樣化的融資途徑。政府采購(gòu)部門需提供更好的咨詢和服務(wù)，為各個(gè)主體之間的合作搭建溝通橋梁，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的融資程序和渠道提供保障，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供可靠擔(dān)保，減少中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的融資困難問(wèn)題。

3.3 落實(shí)采購(gòu)人預(yù)留政策

針對(duì)政府采購(gòu)政策在實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)人預(yù)留政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，落實(shí)采購(gòu)人預(yù)留政策可從以下角度開(kāi)展。政府采購(gòu)部門的采購(gòu)預(yù)算中，對(duì)允許中小企業(yè)參與的部分加強(qiáng)管理。政府部門在編制國(guó)家預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)政策的引導(dǎo)功能，做好為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)劃，有意識(shí)地為中小企業(yè)預(yù)留“小采購(gòu)市場(chǎng)”，合理配置“大采購(gòu)市場(chǎng)”，提高中小企業(yè)在市場(chǎng)中的份額。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)定為中小企業(yè)采購(gòu)物資，并在采購(gòu)項(xiàng)目說(shuō)明、招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中說(shuō)明中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的目的。

3.4 完善大小企業(yè)合作發(fā)展策略

對(duì)于目前絕大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目不允許聯(lián)合采購(gòu)的現(xiàn)象，要在采購(gòu)項(xiàng)目原則上允許聯(lián)合采購(gòu)，除非聯(lián)合采購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)效率的目標(biāo)，或原則上允許“大包轉(zhuǎn)小包”；利用好政府采購(gòu)平臺(tái)，確保及時(shí)公布政府采購(gòu)規(guī)則、條例和文件，并正確解釋準(zhǔn)則；利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和其他媒體發(fā)布政府采購(gòu)信息，以支持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建政府采購(gòu)準(zhǔn)則移動(dòng)圖書(shū)館，按級(jí)別和主題收集、整理政府采購(gòu)準(zhǔn)則，并實(shí)時(shí)更新中央資料庫(kù)中的政府采購(gòu)準(zhǔn)則，方便公眾通過(guò)手機(jī)和其他設(shè)備獲取信息。引進(jìn)專業(yè)的政府采購(gòu)培訓(xùn)師，并利用高等院校和教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)資源，改進(jìn)專業(yè)政府采購(gòu)課程的講授，為所有參與政府采購(gòu)的單位組織各種形式的線上、線下培訓(xùn)和考試，以提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的技能。

3.5 構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)

建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，確保發(fā)布公開(kāi)與準(zhǔn)確的政府采購(gòu)信息，使中小企業(yè)在競(jìng)標(biāo)政府合同時(shí)享有平等的公開(kāi)信息。搭建統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)可從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：首先，為政府當(dāng)局和中小企業(yè)建立一個(gè)具有搜索功能的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，提供公開(kāi)、透明和最新的信息；其次，為中小企業(yè)建立產(chǎn)品信息名冊(cè)。產(chǎn)品信息名冊(cè)應(yīng)明確指出在一定時(shí)期內(nèi)中小企業(yè)能夠生產(chǎn)并使用政府采購(gòu)活動(dòng)的產(chǎn)品類別和數(shù)目；再次，引入銷售訂單管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括采購(gòu)計(jì)劃、公布采購(gòu)結(jié)果、電子采購(gòu)、顯示合同狀態(tài)和同行審查等功能；最后，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和采購(gòu)管理系統(tǒng)的構(gòu)建。這些系統(tǒng)存放著各種材料的電子版文件、在線信息請(qǐng)求和投訴及其他應(yīng)用程序，旨在監(jiān)督和控制合同的履行和管理。地方政府采購(gòu)部門、中央政府采購(gòu)部門、企業(yè)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)各自權(quán)限使用該平臺(tái)。

3.6 完善政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

政策具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的前提是具有有效的監(jiān)督和治理措施，完善政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，完善監(jiān)督機(jī)制，建立采購(gòu)與中小企業(yè)監(jiān)督單位等機(jī)構(gòu)合作或協(xié)作建立監(jiān)督機(jī)制建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并建立和維護(hù)規(guī)范合理的投訴和舉報(bào)途徑，借助外部力量評(píng)估各地區(qū)政府采購(gòu)的發(fā)展情況，支持中小型企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的發(fā)展，并在一定程度上支持政府采購(gòu)政策在各地區(qū)的實(shí)施，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)工具，對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；其次，應(yīng)建立政府采購(gòu)各方面的分析和評(píng)估機(jī)制，如中小企業(yè)的資金流入和流出，并將其分解和轉(zhuǎn)化為涵蓋政府采購(gòu)各方面的具體評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)的專項(xiàng)市場(chǎng)份額、評(píng)價(jià)優(yōu)惠、合同資金等具體績(jī)效指標(biāo)，并應(yīng)可量化、可預(yù)測(cè)。評(píng)價(jià)審查結(jié)果有助于制定預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，全面評(píng)估各級(jí)政府和預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)；最后，根據(jù)政府采購(gòu)政策的要求，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)政策實(shí)施績(jī)效的問(wèn)責(zé)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，制定政府機(jī)關(guān)面向中小企業(yè)的采購(gòu)方案，明確工作目標(biāo)。建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)問(wèn)責(zé)制度，明確合同執(zhí)行期限，明確具體部門或人員等，明確在政府采購(gòu)中未能向中小企業(yè)提供政府支持的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)疏漏或違規(guī)行為的監(jiān)督，確保嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著復(fù)雜的困難。政府采購(gòu)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，各級(jí)政府應(yīng)予以密切關(guān)注和正確監(jiān)督。為此，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)建立科學(xué)的政府采購(gòu)機(jī)制，明確政府采購(gòu)活動(dòng)與中小企業(yè)實(shí)際需求和發(fā)展的相關(guān)性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)降低政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門檻、為中小企業(yè)提供資金保障、落實(shí)采購(gòu)人預(yù)留政策、完善大小企業(yè)合作發(fā)展策略、構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)、完善政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制等手段，建立符合中小企業(yè)發(fā)展需要的政府采購(gòu)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)的健康成長(zhǎng)。