鄉(xiāng)村振興背景下重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分析

龐海峰 彭治衡

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028)

1992年三峽工程批準(zhǔn)建設(shè)以來，國家在三峽庫區(qū)的移民安置、企業(yè)遷建、移民后期扶持、產(chǎn)業(yè)扶持及生態(tài)環(huán)保方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，尤其是在對(duì)口支援方面，國家先后出臺(tái)了《關(guān)于開展對(duì)三峽工程庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》《關(guān)于深入開展對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見報(bào)告的通知》《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作五年(2008—2012年)規(guī)劃綱要》《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2021—2025年)》等政策，實(shí)現(xiàn)了三峽庫區(qū)人民生活水平的快速提升及經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的提出，國家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重視程度逐漸加深，對(duì)三峽庫區(qū)的支持政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求形成了有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶三峽庫區(qū)作為整個(gè)三峽庫區(qū)的主體區(qū)域，一面連接著重慶市鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效，一面關(guān)系著重慶市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是重慶市政府面臨的重要挑戰(zhàn)。重慶市政府于2021年12月24日印發(fā)了《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，并出臺(tái)了一系列政策支持重慶三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平如何？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？這是本文嘗試回答的問題。為方便表述，下文以庫區(qū)代指重慶三峽庫區(qū)。

1 文獻(xiàn)綜述

在實(shí)現(xiàn)庫區(qū)鄉(xiāng)村振興研究成果方面，張瀠丹、張美全(2022)對(duì)庫區(qū)人才引進(jìn)提出了政策建議；李一丁等(2022)、王玲玲(2021)、于開紅和黃云雙(2020)、黃葵(2020)、馮林雪(2019)都從鄉(xiāng)村振興的背景出發(fā)，對(duì)庫區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展提供了建議；何志武、陳仙宇(2021)對(duì)庫區(qū)脫貧農(nóng)民如何融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出了建議。

在實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究成果方面，冉婷和蘇維詞(2021)、鄭遠(yuǎn)芳(2021)、王小蘭和王海娥(2020)用截面數(shù)據(jù)測(cè)度并分析了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)化水平及空間差異；熊興等(2019)、丁黃艷和黃了(2021)用面板數(shù)據(jù)測(cè)度并分析了庫區(qū)基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

綜上所述，(1)目前對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的研究偏少，且僅限于截面數(shù)據(jù)的分析；(2)還沒有文章從鄉(xiāng)村振興背景出發(fā)對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析。因此，本文是對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究的一個(gè)補(bǔ)充，以期對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升有一些幫助。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

根據(jù)現(xiàn)有研究理論，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系至少包含“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五個(gè)方面，并充分考慮地區(qū)異質(zhì)性，同時(shí)遵照數(shù)據(jù)可得性和簡(jiǎn)潔性，盡量避免數(shù)據(jù)的重復(fù)使用。因此，本文參考冉婷和蘇維詞(2021)、鄭維偉(2021)、黃慶華(2019)、畢學(xué)成(2020)等的研究成果，構(gòu)建了開放創(chuàng)新、綠色環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防范6個(gè)一級(jí)系統(tǒng)、22個(gè)二級(jí)系統(tǒng)來評(píng)價(jià)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

其中，開放創(chuàng)新、綠色環(huán)保從“創(chuàng)新、綠色、開放”的角度對(duì)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行衡量，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施則從“協(xié)調(diào)、共享”的角度進(jìn)行衡量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，因此本文將風(fēng)險(xiǎn)防范加入指標(biāo)體系，具體指標(biāo)體系及說明如表1所示。

表1 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 研究方法與數(shù)據(jù)說明

本文通過熵權(quán)TOPSIS法對(duì)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)分，并將結(jié)果劃分為三個(gè)層次，對(duì)每個(gè)層次的區(qū)縣情況做出具體分析。熵權(quán)TOPSIS法是熵值法和TOPSIS法的結(jié)合，熵值法可以計(jì)算各指標(biāo)的差異系數(shù)，并以此進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，是一種客觀的賦權(quán)方法；TOPSIS法是對(duì)多種決策方案進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。

本文參考熊興等(2019)、丁黃艷和黃了(2021)等的研究，將渝北區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、巫溪縣、豐都縣、武隆區(qū)、忠縣、云陽縣、開州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、石柱縣15個(gè)區(qū)縣作為庫區(qū)樣本，并選取2007—2020年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)與統(tǒng)計(jì)年鑒、《重慶市環(huán)境狀況公報(bào)》《重慶教育年鑒》、重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，部分缺失數(shù)據(jù)用直線均值法補(bǔ)齊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平(HQE)根據(jù)上文指標(biāo)體系測(cè)度取得。

4 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

4.1 權(quán)重確定

熵值法是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度來確定其重要性，離散程度越大，表示指標(biāo)在整體中越重要，權(quán)重也越大。本文通過熵值法確定了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，具體情況如表2所示。

表2 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

由表2可知，開放創(chuàng)新是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，權(quán)重達(dá)到了0.4，說明庫區(qū)各區(qū)縣開放創(chuàng)新程度差異較大，開放創(chuàng)新程度越高的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展越好。具體而言，創(chuàng)新水平和開放水平在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)了最重要的角色，權(quán)重分別為0.1476和0.2437，其他二級(jí)系統(tǒng)占比都不足0.1，開放創(chuàng)新能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接推動(dòng)力，各區(qū)縣政府應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)重分列二、三、四位，三者權(quán)重差異不大，分別為0.1946、0.1781、0.1423。其中，經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合計(jì)占比超過96%，說明GDP的增長、增長的效率及政府最終能否形成收入是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題；消費(fèi)水平在社會(huì)發(fā)展中的占比超過47%，說明居民的消費(fèi)水平對(duì)庫區(qū)社會(huì)整體發(fā)展的重要性；交通設(shè)施和文化設(shè)施在基礎(chǔ)設(shè)施中的占比分別超過34%和42%，說明在公路資源和公共圖書資源方面，庫區(qū)各區(qū)縣差異較大，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)工作。

綠色環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防范權(quán)重處在后兩位，所占權(quán)重較小，分別為0.0238和0.0611，說明庫區(qū)各區(qū)縣在這兩方面差異較小。庫區(qū)處于長江上游，森林資源豐富，且出于庫區(qū)安全發(fā)展的客觀需求，政府一直在加強(qiáng)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，庫區(qū)綠色環(huán)保整體差異較小，風(fēng)險(xiǎn)防范權(quán)重較小，說明庫區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和政府赤字水平都保持穩(wěn)定。

4.2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

在確定了指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建加權(quán)矩陣，并用TOPSISI法對(duì)2007—2020年庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及各一級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)度。為了方便分析，本文參考冉婷、蘇維詞(2021)的做法，將得分劃分為五個(gè)區(qū)間[0，0.2)、[0.2，0.4)、[0.4，0.6)、[0.6，0.8)、[0.8，1]，分別代表低水平、中低水平、中等水平、中高水平、高水平，并選取2007年、2012年、2016年、2020年的各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行展示，具體如表3和圖1所示。

圖1 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平均趨勢(shì)圖

表3 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及各一級(jí)系統(tǒng)得分

總體來看，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，從低水平邁入了中低水平，但整體水平仍較低，尤其是在開放創(chuàng)新方面，還處在低水平區(qū)間。庫區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)步最快，但仍處于中低水平，在社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較為平穩(wěn)，保持了穩(wěn)定增勢(shì)，并達(dá)到中等水平。風(fēng)險(xiǎn)防范方面，庫區(qū)一直保持在穩(wěn)定得分水平上。更重要的是，庫區(qū)在綠色環(huán)保方面不僅起始分?jǐn)?shù)高，還保持了穩(wěn)定增長，到2020年已接近高水平區(qū)間。

從各區(qū)縣來看，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部不協(xié)調(diào)，渝北區(qū)處于第一梯隊(duì)，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分歷年保持第一，且增速最快，在2014年一度達(dá)到中高發(fā)展水平，近幾年回落至中等發(fā)展水平。渝北區(qū)在開放創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了高速增長，分別達(dá)到中等水平、中高水平和高水平區(qū)間，領(lǐng)先于其他區(qū)縣。巴南區(qū)、江津區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)處于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的第二梯隊(duì)，從低水平發(fā)展到中低水平，增速保持穩(wěn)定。這5個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施基本都達(dá)到中等水平，但開放創(chuàng)新方面仍處于低水平區(qū)間，反映了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，限制了其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。巫溪縣、豐都縣、武隆區(qū)、忠縣、云陽縣、開州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、石柱縣處于庫區(qū)發(fā)展進(jìn)程的第三梯隊(duì)，雖然經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升，但速度緩慢，部分區(qū)縣甚至處于停滯狀態(tài)，目前整體仍處于低水平狀態(tài)。因篇幅原因，本文只列示渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、巫溪縣、豐都縣2007年、2012年、2016年、2020年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分情況，如表3所示。

5 鄉(xiāng)村振興助力庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

庫區(qū)位于長江流域腹地，森林資源、水資源、生物資源豐富，同時(shí)擁有大量文物景觀，為庫區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)提供了天然優(yōu)勢(shì)。以涪陵區(qū)為例，2020年涪陵區(qū)榨菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元，占GDP的比重為10%，旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到194億元，占GDP的比重為16%。

一方面，涪陵區(qū)地勢(shì)以丘陵為主，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，適合榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣恢贝罅Πl(fā)展榨菜產(chǎn)業(yè)的種植、加工，培育出了以榨菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，創(chuàng)立了“農(nóng)戶種植+股份合作”的發(fā)展模式，農(nóng)民增收效果顯著。

另一方面，涪陵區(qū)成功開發(fā)出武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、大木花谷、青羊湖、御泉河等旅游景區(qū)，同時(shí)培育了許多以采摘果蔬、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗為主的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，既為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力，又為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展讓涪陵區(qū)在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，涪陵區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常值得處于第三梯隊(duì)的區(qū)縣學(xué)習(xí)，因?yàn)槠渑c涪陵區(qū)一樣，擁有豐富的農(nóng)業(yè)和旅游資源，現(xiàn)在只是如何開發(fā)的問題，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合國家和重慶市提出的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

庫區(qū)資源豐富，為農(nóng)旅發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但當(dāng)前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在人才缺乏、農(nóng)村居民收入低和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大的問題，尤其是處于第三梯隊(duì)的區(qū)縣，此類問題更加嚴(yán)峻。因此，庫區(qū)必須從體制機(jī)制出發(fā)，打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，制定激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

首先，深化戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，尤其是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，政府提供相應(yīng)的政策支持，同時(shí)加大農(nóng)村居民和干部的教育培訓(xùn)力度，增加人才供給。

其次，深化土地制度改革，促進(jìn)土地資源要素的自由流動(dòng)，增加農(nóng)民土地收入，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與改革農(nóng)村居民的深度融合，適當(dāng)給予農(nóng)民股份，讓農(nóng)民充分享受改革紅利。

最后，深入進(jìn)行城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)村教育水平、醫(yī)療水平、社會(huì)保障水平的提升，建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

綜上，各區(qū)縣應(yīng)在充分理解國家和重慶市政府支持鄉(xiāng)村振興政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，以農(nóng)旅發(fā)展為抓手，城鄉(xiāng)融合為手段，充分利用鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)支持政策，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，夯實(shí)發(fā)展成果，從而更好、更快地實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。