氣象災害防御工作與公共氣象服務的探討

楊取寶，李彥蓉，覃江泳，韋岳春，覃始朝

1.巴馬瑤族自治縣氣象局，廣西巴馬 547500；2.東蘭縣氣象局，廣西東蘭 547400

隨著科技發(fā)展和社會需求不斷增加，氣象災害防御工作和公共氣象服務也在不斷發(fā)展。巴馬瑤族自治縣地處廣西西北部，氣候濕潤多雨，常年受到暴雨、洪澇等氣象災害的威脅。如何加強巴馬瑤族自治縣氣象災害防御工作和公共氣象服務，提高公眾對氣象災害的認知和應對能力，是一個重要的問題。從氣象災害防御工作和公共氣象服務兩個方面進行探討，提出解決問題的建議，為巴馬瑤族自治縣的氣象災害防御工作的加強和公共氣象服務能力的提高作出貢獻[1]。

1 氣象災害與公共氣象服務概述

氣象災害是自然災害的一種，具有突發(fā)性、廣泛性和強烈性等特點。氣象災害對人類生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴重影響。因此，氣象災害防御工作和公共氣象服務顯得尤為重要。

氣象災害防御工作包括氣象監(jiān)測、預測、預警和應急處置等方面，旨在降低氣象災害對人類造成的損失。公共氣象服務則是指向公眾提供各種氣象信息、產(chǎn)品和服務的過程，旨在提高公眾對氣象災害的認知和自我保護能力[2]。

2 國內(nèi)外氣象災害防御工作與公共氣象服務的現(xiàn)狀

2.1 國際氣象災害防御工作的進展

國外對氣象災害防御工作的廣泛關注和積極開展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是建立全球氣象監(jiān)測網(wǎng)絡。世界氣象組織(WMO)在全球范圍內(nèi)建立了一系列氣象監(jiān)測站點和衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，實現(xiàn)了對全球氣象變化的實時監(jiān)測和預警。

二是發(fā)展高精度氣象預報技術。各國不斷改進和完善氣象預報模型和算法，增強氣象預報的準確性和時效性。同時，各國利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，開發(fā)出更加精細化和個性化的氣象預報服務。

三是加強氣象信息共享和合作。各國通過氣象信息交流和合作，共同應對氣象災害的挑戰(zhàn)。例如：WMO開展了多項氣象信息共享和技術合作項目，促進了各國的交流與合作。

四是推廣氣象風險管理理念。氣象風險管理是一種新興的管理理念，強調(diào)通過科學的風險評估和管理措施，最大限度地降低氣象災害對社會經(jīng)濟的影響。各國在推廣氣象風險管理理念上取得了一些成果，如開展氣象風險評估和制定應急預案等。

2.2 中國氣象災害防御工作的現(xiàn)狀和成果

一是建立完善的氣象監(jiān)測和預警體系。中國通過不斷建設氣象觀測站點、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站和雷達監(jiān)測系統(tǒng)等手段，建立全國性氣象監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，中國氣象局(CMA)也不斷改進和完善氣象預警技術和服務模式，增強了氣象災害預警的準確性和時效性。

二是推廣應急管理理念和技術手段。中國在氣象災害防御和應急處置方面逐步推廣和應用新型的應急管理理念和技術手段。例如：中國氣象局與中國地震局合作開發(fā)了“雙預警”系統(tǒng)，實現(xiàn)了對氣象災害和地震的聯(lián)合預警和應急處置[3]。

三是增強公眾氣象意識。中國在增強公眾氣象意識方面取得了一些成果。例如：中國氣象局通過電視、網(wǎng)絡和手機等媒介，向公眾發(fā)布氣象預警信息和科普氣象知識，增強了公眾的氣象意識和自我保護能力。

四是加強國際合作和交流。中國積極參與國際氣象組織(WMO)等機構的活動，加強國際氣象信息共享、技術交流和合作。同時，中國還在亞太經(jīng)合組織等地區(qū)性組織中發(fā)揮了重要作用，在氣象災害防御和應對氣候變化方面作出了貢獻。

2.3 中國公共氣象服務的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

自20世紀80年代開始，中國氣象局逐步推進公共氣象服務的建設和發(fā)展。在城市地區(qū)設立了一些氣象觀測站點和預報服務機構，提供基礎的天氣預報、氣象監(jiān)測和災害預警服務。隨著信息技術的發(fā)展，中國氣象局開始利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體向公眾提供氣象服務。如今，中國公共氣象服務范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、航空旅游、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I域，成為人們生活不可或缺的服務之一。

目前，中國公共氣象服務已經(jīng)形成系統(tǒng)化、規(guī)模化和多樣化的服務模式。例如：在城市地區(qū)，氣象局建立了覆蓋全國的氣象預報和監(jiān)測網(wǎng)絡，提供24小時的天氣預報和氣象災害預警服務；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，氣象局與農(nóng)業(yè)部門合作開展氣象農(nóng)業(yè)服務項目，提供農(nóng)業(yè)氣象預報、氣象災害預警和農(nóng)業(yè)氣象信息咨詢等服務；在交通運輸領域，氣象局開展了氣象對航空、鐵路、公路交通的預報和指導，提高了交通安全性和效率[4]。

未來，中國公共氣象服務將繼續(xù)向智能化、精細化和個性化方向發(fā)展。隨著新一代移動通信技術的普及，氣象局可以應用5G等技術實現(xiàn)更加精準的氣象預報和災害預警服務；同時，氣象局可以通過云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術手段，開發(fā)出更加個性化和智能化的氣象服務產(chǎn)品，滿足不同用戶的需求。此外，在增強公眾氣象意識方面，氣象局也將繼續(xù)加強與社會各界合作，推進氣象科普和教育活動，增強公眾氣象意識和自我保護能力[5]。

2.4 廣西氣象觀測設施現(xiàn)狀

氣象觀測站：截至2020年年底，廣西有2 415個氣象觀測站，包括區(qū)域自動氣象觀測站、國家氣象觀測站、高空探測站等。但是由于廣西一些農(nóng)村地處偏遠地區(qū)，氣象觀測站點覆蓋面積不夠，需要進一步加強建設。

雷達站：廣西現(xiàn)有多個X波段雷達和S波段雷達。這些雷達站可以提供比較精確的降雨監(jiān)測信息。2021年，廣西氣象局啟動氣象監(jiān)測預警補短板工程，有效彌補了天氣雷達監(jiān)測的不足，為防災減災救災工作提供氣象科技支撐。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測：廣西氣象局應用衛(wèi)星遙感技術對氣象災害進行監(jiān)測，可以全天候、全時段、全覆蓋地獲取目標區(qū)域的數(shù)據(jù)信息。

其他設施：廣西氣象局擁有其他監(jiān)測設施，如探空系統(tǒng)等，這些設施可以提供更加精細的氣象數(shù)據(jù)信息，但是設施數(shù)量和覆蓋面積比較有限，需要進一步加強建設。

3 氣象災害防御工作與公共氣象服務之間的關系

3.1 公共氣象服務在氣象災害監(jiān)測、預警和應急處置中的作用

氣象災害監(jiān)測：公共氣象服務通過建立氣象觀測站點、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站和雷達監(jiān)測系統(tǒng)等手段，實時監(jiān)測天氣變化。這些監(jiān)測設施可以提供高質(zhì)量、高精度的氣象數(shù)據(jù)，為氣象災害監(jiān)測和預警提供重要支持。

氣象災害預警：公共氣象服務可以通過氣象災害預警系統(tǒng)向社會發(fā)布氣象預警信息，提醒公眾注意氣象災害的風險和可能影響。例如：當出現(xiàn)暴雨、臺風、雷電等災害性天氣時，公共氣象服務中心及時發(fā)布相應的預警信息，提醒公眾采取相應的防護和應急措施。

氣象災害應急處置：公共氣象服務在氣象災害應急處置方面起到重要作用。例如：在暴雨洪澇災害和臺風災害等緊急情況下，公共氣象服務可以提供實時的氣象預報和監(jiān)測數(shù)據(jù)，幫助應急救援部門制定應對措施和指揮調(diào)度。

3.2 氣象災害防御工作對公共氣象服務的要求

精準預測：需要精準預測氣象災害發(fā)生的時間、地點、強度等參數(shù)，及時采取相應的防護和應急措施。因此，公共氣象服務需要提供更加精細化的預測產(chǎn)品，如針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的定制化預報服務。

及時預警：氣象災害預警的及時性對公眾的生命財產(chǎn)安全至關重要。因此，公共氣象服務中心需要在氣象災害發(fā)生前及時發(fā)布預警信息，并保證信息的準確性和可靠性。

多元化服務：氣象災害發(fā)生的領域涉及農(nóng)業(yè)、交通、海洋等領域。因此，公共氣象服務需要提供多元化的服務，既包括基礎的天氣預報、氣象監(jiān)測、災害預警等服務，也包括面向特定領域的綜合氣象服務。

科普宣傳：公共氣象服務需要通過各種途徑，向公眾普及氣象知識，增強公眾氣象意識和自我保護能力。例如：通過電視、網(wǎng)絡等媒介向公眾發(fā)布氣象科普信息、制作氣象教育宣傳片等。

4 氣象災害防御工作現(xiàn)狀——以巴馬瑤族自治縣為例

4.1 自然條件復雜

巴馬瑤族自治縣位于廣西北部，地勢西北高、東南低，典型的喀斯特地貌，最高處海拔為1 216 m，最低處221 m，一般為600～800 m。巴馬瑤族自治縣境內(nèi)巖溶地形與丘陵交錯，西北高、東南低，略呈傾斜狀。北部奇峰疊嶂，溝壑縱橫，洞府神奇，洼地遍布，是典型的巖溶地貌；中、南部稍平，除有少量狹小谷地外，主要是土坡和石山。巴馬瑤族自治縣地處南亞熱帶至中亞熱帶地區(qū)，四季分明，夏季熱多雨，冬季溫涼、干燥，高山地區(qū)有冷凍，常有春旱、冬旱發(fā)生。巴馬瑤族自治縣主要受到低溫冷害、暴雨洪澇、雷電等氣象災害的影響。由于巴馬瑤族自治縣地勢復雜，加上氣候濕熱，經(jīng)常出現(xiàn)暴雨天氣。暴雨會引發(fā)山洪、滑坡、內(nèi)澇等地質(zhì)災害，對人們生命財產(chǎn)造成威脅。近年來，巴馬瑤族自治縣境內(nèi)連續(xù)遭受暴雨襲擊，造成了嚴重的洪澇災害。由于自然條件復雜，氣象災害預測和防御工作面臨較大困難。

4.2 預警信息傳遞不暢

巴馬瑤族自治縣地處山區(qū)，聚居著瑤、壯、漢、苗、毛南、仫佬、回、水等12個民族，全縣戶籍總?cè)丝?9.86萬人，轄區(qū)面積為1 976.42 km2。部分村莊信號覆蓋不全面且不穩(wěn)定，氣象部門發(fā)布紅色預警信號時，需要全網(wǎng)發(fā)布。全網(wǎng)發(fā)布基于號碼歸屬地進行發(fā)布，但部分群眾沒有本地號碼，以及巴馬瑤族自治縣擁有很多“候鳥人”，這部分人并未接收到全網(wǎng)發(fā)布的預警信號信息。因此，全網(wǎng)發(fā)布并不能覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有民眾，并且發(fā)布人數(shù)較多，運營商信息傳遞鏈條較長，會出現(xiàn)信息延遲的情況。這會對氣象災害的預警和應急處置造成一定的影響。

4.3 氣象觀測設施薄弱

巴馬瑤族自治縣全縣轄3個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、104個村委會、5個居委會、1 694個自然屯。目前，巴馬瑤族自治縣共有25個氣象觀測站點，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村屯存在較明顯的觀測盲區(qū)(圖1)。這影響了氣象預測和監(jiān)測的準確性和精度，也制約了公共氣象服務的全面覆蓋和質(zhì)量。

圖1 巴馬瑤族自治縣氣象觀測站點分布圖

4.4 公眾意識不強

盡管巴馬瑤族自治縣氣象局加強了氣象科普和教育宣傳，近幾年聯(lián)合了自然資源局、應急局、水利局等部門對氣象信息員進行培訓、走訪村干部和入戶宣傳科普，發(fā)現(xiàn)公眾對氣象知識和應急處置措施的認知不足。因此，氣象部門應當通過多種途徑對氣象進行科普教育與宣傳，如通過氣象大喇叭、短信、宣傳進社區(qū)、部門聯(lián)合培訓等，增強公眾氣象意識和自我保護能力。

4.5 技術手段有待更新

巴馬瑤族自治縣公共氣象服務需要不斷創(chuàng)新和更新技術手段，導致無法適應快速發(fā)展的信息技術和社會需求。例如：未采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，預測精度不夠和預警時效性不強，同時未充分關注用戶體驗和個性化需求。

5 加強氣象災害防御工作與公共氣象服務的建議

5.1 提高預警信息能力

一是建立多元化預警信息傳遞機制。在運營商信息傳遞鏈條較長，出現(xiàn)信息延遲的情況下，運營商應當增加服務器，降低延遲率。同時，應建立多種預警信息傳遞機制，包括廣播、短信、電話、微信、電視等方式，確保及時準確地將預警信息發(fā)送給公眾，擴大預警信息的覆蓋范圍和加快信息傳遞速度。

二是開展應急演練。定期開展各類氣象災害應急演練，提高預警信息發(fā)布和應急處置的效率和水平。

三是加強部門聯(lián)動。加強部門協(xié)作與信息共享，有效提高災害性天氣發(fā)生時的處置、協(xié)同和應變能力。

5.2 補齊氣象探測設施短板

一是完善氣象觀測網(wǎng)。加大對基層氣象設施的投入，加大資金、技術和人力資源等支持力度，推動氣象現(xiàn)有探測設施建設。

二是升級氣象觀測設備。當出現(xiàn)災害性天氣時，現(xiàn)有設備容易出現(xiàn)故障，導致數(shù)據(jù)缺測，影響氣象服務工作的開展。升級氣象觀測設備，保證數(shù)據(jù)的準確性、可用性、傳輸率。

三是引入社區(qū)氣象觀測。在社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等場所建立社區(qū)氣象觀測站點，將氣象觀測和服務延伸至基層和民生領域。

5.3 多渠道增強民眾氣象災害防范意識

一是加強科普宣傳和教育培訓。通過各種途徑如電視、網(wǎng)絡、氣象大喇叭等，向公眾普及氣象知識和應急處置措施，提高公眾對氣象災害的認知和自我保護能力。

二是引導媒體關注氣象災害問題。加強輿論引導，引導媒體關注氣象災害問題并進行深入的報道，提高公眾對氣象災害的認知和重視程度。

5.4 及時更新技術手段

一是應用人工智能。借助人工智能技術，分析和挖掘氣象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動化預報和預警，提高預測準確率。

二是加強預報預測能力建設。發(fā)展全覆蓋的精準化智能網(wǎng)格預報業(yè)務，優(yōu)化縣級智能網(wǎng)格預報業(yè)務的應用，提高延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的網(wǎng)格預報準確率。提高短臨預警水平，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能氣象預報技術。

三是提高預警信息發(fā)布能力。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息靶向發(fā)布能力，加強預警信息面向特定區(qū)域、特定用戶的精準靶向發(fā)布工作。

6 結(jié)束語

氣象災害防御工作和公共氣象服務對于公眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定具有重要意義。廣西自然條件復雜，氣象災害多發(fā)，對人們的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響，隨著科技的不斷進步，氣象災害防御和公共氣象服務水平也在不斷提高。同時，氣象部門需要認識到存在的問題和挑戰(zhàn)，進一步加強合作和創(chuàng)新，推動氣象災害防御工作和公共氣象服務的健康發(fā)展。未來，氣象部門需要注重氣象觀測設施建設，加強預警信息傳遞機制建設，增強公眾氣象意識和自我保護能力，推動技術創(chuàng)新和發(fā)展，加大政策支持力度和資金投入力度，從而更好地應對氣象災害帶來的挑戰(zhàn)，為公眾的生命財產(chǎn)安全提供更加可靠的保障。