鄉村振興背景下的農田水利工程建設探究

江連河

濟南市濟陽區自然資源局，山東濟南 251400

農田水利工程是幫助農村調配水資源，有利于農業灌溉的重要工程，是實現鄉村振興的重要支撐。根據《深化農田水利改革的指導意見》，我國各農村都要大力發展農田水利工程項目，通過建設農田水利工程進一步提高農業灌溉的效率，實現農作物的增產增收。因此，如何在鄉村振興背景下更好、更快地建設農田水利工程成為重要議題。基于此，從鄉村振興背景下農田水利工程建設的意義、問題出發，探究農田水利工程建設的科學路徑。

1 我國農田水利工程建設現狀

2022年，我國農田水利工程建設取得重大進展。全年完成水利建設投資10 893億元、比2021年增長43.8%，歷史性地邁上萬億元臺階。水利基礎設施建設規模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均刷新中華人民共和國成立以來最高紀錄，為穩定宏觀經濟大盤做出了突出貢獻。2022年，我國農田水利供水工程發展勢頭迅猛，相關數據見表1。同時，隨著數字化技術的應用，持續推進數字化水利工程建設，2022年數字化水利工程項目發展統計實際情況見表2。

表1 2022年我國農田水利供水工程發展數據統計表

表2 2022年數字化水利工程建設統計表

2 鄉村振興背景下農田水利工程建設的意義

2.1 助力農業快速發展

農業的發展主要依賴于農作物的產量，而通過建設農田水利工程則可以有效解決農作物人工灌溉效率低、農村水資源利用效果差、水資源供給不足的問題，全面提高農作物的產量。通過建設農田水利工程顯著提高農作物的灌溉質量，可以實現農作物的均勻、持續灌溉，滿足農作物對水資源的多樣化需求。同時，北方缺水地區傳統人工灌溉的方式無法有效利用水資源，經常出現水資源浪費的問題，從而影響農村水資源的供給質量。農田水利工程則可以使水資源的供給更加順暢，節水效果更好。由此可見，建設農田水利工程可以解決鄉村振興背景下農業水資源供給、利用、節水、灌溉等問題，可以起到助力農業快速發展的作用[1]。

2.2 打造農村新生態

一方面，農田水利工程建設是對農村水生態的保護，農田水利工程不僅可以通過高效的節水與供水能力避免水資源的浪費。使用農田水利工程后農村就不會因農業灌溉而盲目破壞水生態環境。另一方面，農田水利工程可以滿足農村的生活用水需求，幫助農村營造水資源豐富的生態宜居環境。與此同時，農田水利工程對水生態的保護作用也是生態文明建設的重要組成部分，農民在農田水利工程建設與施工的過程中也可以增強生態文明意識。由此可見，農田水利工程建設是打造農村新生態的重要助力，是響應我國建設美麗鄉村號召的有效支撐。

2.3 實現農民共同富裕

建設農田水利工程可以解決農業發展中水資源利用率低的問題，為農業的可持續發展創造優渥的條件。同時，隨著農田水利工程的應用與完善，農村糧食產量和質量同步提高，農民也可以借此增加經濟收益。在鄉村產業振興所需的綠色資源中，水是最基礎的一部分，提高水資源的利用率，能為農民富裕奠定基礎，進一步發掘其他資源價值，進而提高當地農民的生活水平。

3 鄉村振興背景下農田水利工程建設存在的問題

3.1 水利工程維護制度不夠完善

現階段，我國大多數農田水利工程項目都是由國家或地方政府出資建設的。盡管可以順利完成農田水利工程建設工作，但是在農田水利工程的后續使用方面仍存在工程維護不到位的問題。一方面，農田水利工程施工單位在結束建設后都會迅速撤離。而農田水利工程的使用和運行需要長期維護，確保其可以穩定、安全地實現農業灌溉。目前，農田水利工程的相關建設主體并未制定完善的水利工程維護制度，出現農田水利工程無人維護、無人管理的現象。另一方面，農田水利工程需要完成大量的輸水與配水工作，在運行中管道損耗和設備損耗較大。由于水利工程維護制度不夠完善，農田水利工程很可能出現管道及設備的嚴重損壞，最終影響農田水利項目的運行質量[2]。

3.2 水利工程施工質量管控不到位

第一，工程設計不合理影響農田水利工程整體建設質量。由于專業工程設計人才匱乏，因此我國一些農田水利項目在設計初期存在施工規劃不到位、施工設計不合理等問題。而在實際水利工程施工中，經常受到工程設計不合理的影響而出現設計圖紙與施工工藝不符、施工材料與工程需求不符等問題。

第二，管理理念落后影響農田水利施工過程質量。部分農田水利項目并未制定科學的施工質量管理計劃，出現施工質量管理不到位、施工質量管理工作滯后、施工質量管理缺乏科學性與合理性的問題。受到這些因素的影響，難以保證農田水利工程建設質量。

第三，農田水利工程建設質量監管不力。目前，我國農村的工程質量監管人才匱乏，使農田水利工程的建設質量得不到有效監管。同時，由于預算有限，大部分農村都不會選擇聘請專業的企業對工程質量進行管理，最終出現農田水利工程質量監管不力的問題，影響工程建設質量。

3.3 基層水利建設人才匱乏

第一，盡管我國的專業工程人才逐年遞增，但面對廣袤的農村地區仍無法實現專業工程人才全面對接農村農田水利工程項目。農田水利工程是技術含量較高的工程項目，農田水利工程規劃、設計、研究分析、組織施工、質量管理、后期維護等環節都需要專業性較強的工程人才參與和指導。但就目前的情況來看，我國農村地區的農田水利工程人才分布不均，農田水利工程建設難度較大[3]。

第二，由于我國農村地區的崗位匱乏、待遇較低，因此很難吸引優秀的專業人才到農村建設農田水利工程項目。同時，農村地區交通不便進一步增加了農田水利工程建設的勞動強度。受到以上因素的影響，農村地區對專業農田水利工程人才的吸引力仍較弱。

第三，我國工程管理人才匱乏。后續需要對農田水利工程進行科學管理，發揮農田水利工程對農業種植的支持作用。現階段，農田水利工程管理專業人才匱乏的問題制約了農田水利工程的建設。

3.4 農田水利工程難以滿足農業種植需求

第一，我國目前農田水利工程規模仍無法滿足實際的生產需求，我國僅有少數農村擁有數量充足的農田水利工程，大多數農村的農田水利工程項目仍在建設中，許多新投產的農田水利工程項目由于資金供給不足、管理不當等沒有正式被投入使用。

第二，盡管我國部分農村擁有農田水利工程，但農田水利工程項目均存在年久失修的問題。農田水利工程相關的基礎設施陳舊，許多農田水利工程已然無法發揮原有支持農業生產的作用。同時，老舊的農田水利工程設施也為農業灌溉、農業種植埋下了安全隱患，容易出現影響農業種植質量的問題。

第三，由于缺乏統一的標準與技術指導，我國許多農村地區的農田水利工程項目均是自主設計與自主建設。這樣的情況導致我國農村地區的農田水利工程的施工工藝與建設水平無法達到長期使用的要求。不但部分農田水利工程存在風險系數高的問題，而且由于規格不達標的問題經常出現農田水利工程超負荷運轉的情況，會影響農田水利工程的使用壽命。

4 鄉村振興背景下農田水利工程建設路徑

4.1 建立完善的農田水利工程維護制度

農田水利工程建設并不是終點，而是農田水利工程投入使用的起點，需要對農田水利工程進行后續維護，保證農田水利工程的正常運行。由此可見，建立完善的農田水利工程維護制度勢在必行，具體對策如下。

第一，在項目招標內容中加入農田水利工程的維護環節。以往，政府機構在農田水利工程招標時僅涉及農田水利工程的建設環節，而未涉及后續維護環節，從而出現農田水利工程后續無人維護、無人管理等問題。因此，可以將農田水利工程的維護與建設共同招標，確保農田水利工程的后期維護工作的正常進行。

第二，制定全面的農田水利工程維護方案。重點分析農田水利工程的運行特點和后期運行可能出現的問題，從而制定針對性的維護方案。具體包括農田水利工程的管道維護、系統維護、設備維護等方面。

第三，針對農田水利工程專業人才不足的現狀，可以讓農民負責農田水利工程的維護。可以由政府出面成立農田水利工程維護培訓小組，邀請專業技術人才，并且以水利工程項目為單位對農民進行維護技能培訓。經過培訓后，農民可以成為農田水利工程維護的重要力量，從而解決專業維護人才供給不足的問題。建立農田水利工程周期性維護制度。由政府牽頭，組織專業工程技術人員每月、每季度或每半年巡檢與維護農田水利工程，解決農田水利工程運行中出現的問題[4]。

4.2 加大農田水利工程質量管控力度

第一，加強施工單位的管理。農田水利工程的質量與施工單位的管理密切相關，施工單位需要在施工前全面檢查施工材料和設備，確保施工材料的品質符合要求、施工設備能正常運行。同時，施工單位要持續提高施工效率，確保農田水利工程如期完工，不影響農業灌溉。此外，農田水利工程屬于專項技術施工，施工單位在施工前要組織相關施工人員進行專項技術培訓，確保所有參與施工人員對此次施工的技術、工藝、方案有清晰的認知。農田水利工程專項施工人員還需持有對應的技術職業資格證，避免出現“無證上崗”的情況。

第二，加強農田水利工程過程質量監管。加強農田水利工程過程質量監管是提高工程建設質量的關鍵措施。針對每個農田水利工程施工環節的質量進行監管，包括質量是否達到相關工程標準、是否按照圖紙進行施工、是否使用約定工藝和材料等。如果通過該環節的質量檢測，則可以進入到下一個施工環節，反之則要立即整改。同時，實施施工責任制，明確劃分所有農田水利工程施工環節的責任，以便出現施工問題時進行有效追責。

第三，嚴格核驗農田水利工程竣工驗收環節。在竣工驗收環節要采用系統檢查的方式核驗農田水利工程的質量。既要核驗農田水利工程的施工結果是否與預期設計一致，又要使用科學儀器檢測農田水利工程的各項參數，確保農田水利工程質量符合預期。

4.3 夯實農田水利工程人才基礎

農田水利工程的建設離不開優秀的工程人才，農村需要夯實農田水利工程的人才基礎，從而提高農田水利工程建設質量。

第一，加強優秀工程人才引進。農村地區要結合自身實際情況積極引進水利工程專業人才，全面提高水利工程設計、施工、管理、維護質量。可以為相關專業人才提供有競爭力的薪酬和良好的工作環境，吸引優秀的工程人才服務于農田水利工程。

第二，強化農村水利工程人才的內部培養。相比外部的專業人才，農村人才對農業種植、灌溉更為了解，并且從事農田水利工程建設工作的意愿更加強烈。因此，可以通過強化農村水利工程人才內部培養的方式，實現農田水利工程建設人才的內部供給。可以通過“農校”聯合的方式，將綜合素質較高、對農田水利工程建設較為了解的人才送至高校，全面提高農村人才的工作知識與技能水平。采用“農企“聯合培養的方法，邀請相關企業投資農田水利工程，利用企業的資源、技術優勢培養農村內部人才，并為農民提供就業崗位。

4.4 農田水利工程的優化設計

第一，在農田水利工程設計前派遣專業人員進行現場勘查，充分采集農田水利工程的地理位置、水源情況、農田生產規模、農田灌溉要求信息。在此基礎上繪制出符合農業灌溉、農業種植需求的農田水利工程圖紙。在設計時，還要考慮農田水利工程的后續發展趨勢，及時進行調整與優化。例如：針對農業灌溉通常的問題，設計出多條引水渠；增加農田水利工程的功能，增添節水設備等。

第二，充分考慮農田水利工程與農村水生態之間的關系，進行優化設計。農田水利工程也與農村水生態之間存在密切關系，農田水利工程設計要滿足農村水生態環境保護的需求，避免農田水利工程施工破壞農村水生態環境[5]。

第三，在農田水利工程的設計中要以農業灌溉的效率、質量、水資源調節情況等指標為參考。施工單位需要提出多種農田水利工程的施工方案，并且篩選出最佳方案。對此，可以建立涵蓋多種評價指標在內的農田水利工程設計價值評價體系，利用該體系評價多個農田水利施工項目價值，最終篩選出最優方案。

5 結束語

建設農田水利工程不僅可以實現農作物的科學灌溉，還能合理調節農村的水資源。農田水利工程建設存在后期維護不到位、施工質量不足、基層水利人才匱乏、難以滿足農業種植需求等問題。對此，政府應重視農田水利工程建設存在的問題，制定針對性的應對策略。同時，政府應出臺相關的政策，在保證農田水利工程順利建設的同時還要長期維護農田水利工程，實現農田水利工程的可持續發展。