八景派出所的“1+3+N”糾紛調(diào)解模式

文/圖/黃赟 黃永晶

走訪群眾 邱忠/攝

近年來(lái)，江西省高安市公安局八景派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“1+3+N”矛盾糾紛調(diào)解模式（“1”指由八景派出所牽頭，組織一支“平安護(hù)衛(wèi)大媽隊(duì)”；“3”指建立健全“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制；“N”指匯聚多方社會(huì)力量，廣泛參與矛盾糾紛化解工作），全面提升基層治理能力和水平，轄區(qū)群眾安全感和滿意度逐年提升。該所被評(píng)定為“全國(guó)一級(jí)公安派出所”，被授予“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”“公安部五十百千工程示范單位”“全省十佳派出所”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家表現(xiàn)優(yōu)異派出所”等榮譽(yù)稱號(hào)。

牽頭摸排，“平安大媽“上門化解心千結(jié)

幾張桌子、幾條板凳組成了一場(chǎng)“屋場(chǎng)夜話”。8月21日晚8時(shí)許，一場(chǎng)“夜話平安”座談會(huì)在高安市八景鎮(zhèn)八景社區(qū)居委會(huì)老年人活動(dòng)中心舉行。

“隔壁家的小孩晚上很吵”“我種的菜不知道被誰(shuí)家的牛吃了”。座談會(huì)上，八景鎮(zhèn)“平安護(hù)衛(wèi)大媽隊(duì)”隊(duì)員席小春認(rèn)真記錄著群眾反映的問(wèn)題，準(zhǔn)備會(huì)后和駐村民警一同上門解決。

小問(wèn)題直接化解，避免產(chǎn)生大糾紛；情況比較復(fù)雜的就聯(lián)系駐村民警輔警，將鄰里糾紛化解在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，八景派出所引入志愿服務(wù)理念，將一群退休后熱心社會(huì)公益、具有一定社會(huì)服務(wù)技能的大媽組織起來(lái)，建立了一支近50人的“平安護(hù)衛(wèi)大媽隊(duì)”。她們充分發(fā)揮本地人消息靈通、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，在駐村民警輔警的帶領(lǐng)下，走街串巷、訪情問(wèn)難，深度參與治安巡邏、糾紛調(diào)處、安全防范宣傳等工作，積極構(gòu)建鄰里守望的治安防控網(wǎng)絡(luò)。截至目前，“平安護(hù)衛(wèi)大媽隊(duì)”共參與排查化解矛盾糾紛50余起。

走得進(jìn)居民的家門、坐得下居民的板凳、拉得起居民的家常、幫得上居民的求助、守得了居民的平安，在八景鎮(zhèn)，“有事情找平安大媽”已日益成為越來(lái)越多人的選擇。

三級(jí)調(diào)解，矛盾糾紛靠前化解不上交

調(diào)解糾紛

近年來(lái)，八景派出所因地制宜，建立健全矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制：將排查出的矛盾糾紛分為三個(gè)層級(jí)，小糾紛由社區(qū)民警、干部等在社區(qū)（村組）內(nèi)調(diào)解，做到矛盾不出社區(qū)（村）； 一般糾紛則將當(dāng)事人帶回派出所“景民調(diào)解室”調(diào)解，做到矛盾不出所；對(duì)于多次調(diào)解不好的“疑難雜癥”，則以社區(qū)民警為中心，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門，情理法三管齊下，有效進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2023年5月，灶崗村村民蘭某與張某因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后引發(fā)肢體沖突。沖突中，蘭某臉部被張某抓傷，張某腹部被蘭某抓傷。接警后，八景派出所立即啟動(dòng)“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制，駐村民警輔警第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，穩(wěn)控態(tài)勢(shì)，疏導(dǎo)情緒，防止矛盾激化，并聯(lián)絡(luò)村干部一同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。考慮到雙方都是鄰居，民警從“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理入手，說(shuō)法講理、耐心開(kāi)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，當(dāng)事雙方都認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，握手言和。

2023年以來(lái)，八景派出所共成功調(diào)解矛盾糾紛380起，調(diào)解成功率近99%，矛盾糾紛類警情同比下降25.8%。

共治共享，N方力量共同參與解糾紛

2023年1月，八景派出所接村民謝某如報(bào)警稱：謝某議損壞了其新蓋的圍墻，兩家正吵得不可開(kāi)交。接警后，民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，將爭(zhēng)執(zhí)雙方帶至所內(nèi)做進(jìn)一步調(diào)解。

待雙方情緒穩(wěn)定后，民警分別進(jìn)行了詢問(wèn)。原來(lái)，謝某如和謝某議原本是和睦的鄉(xiāng)鄰，多年前因謝某如違規(guī)建圍墻影響謝某議家出行發(fā)生矛盾糾紛。雖多次嘗試協(xié)商，但問(wèn)題始終無(wú)法得到解決。

得知事情原委后，民警會(huì)同司法所、土管所、村委會(huì)等相關(guān)職能部門多次前往雙方當(dāng)事人家中，講政策、明法條、擺事實(shí)。歷時(shí)三個(gè)多月的耐心工作，謝某如認(rèn)識(shí)到自家未經(jīng)審批搭建圍墻不符合規(guī)定，謝某議也認(rèn)識(shí)到不應(yīng)該使用暴力手段拆除圍墻。最終，雙方達(dá)成和解，謝某如申請(qǐng)合法手續(xù)搭建圍墻并給謝某議家留出入口。至此，一場(chǎng)積怨已久的鄰里糾紛得以妥善化解。

在農(nóng)村地區(qū)，矛盾糾紛涉及家事、土地、合同等多方面，調(diào)解員不光要有面子，還得擺事實(shí)、講道理、析法律。化解矛盾糾紛遇到專業(yè)問(wèn)題，需要借助專業(yè)力量。八景派出所聯(lián)動(dòng)人民法庭、司法所、律師事務(wù)所等共同組成多元化矛盾糾紛化解體系。綜治干部熟悉社情民意，能精準(zhǔn)找到矛盾根源；法律工作者專業(yè)知識(shí)豐厚，能迅速提供專業(yè)意見(jiàn)；社區(qū)民警對(duì)糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)充足，能盡量達(dá)成雙方訴求。聚合綜治干部、律師、社區(qū)民警等多方力量組建的八景警民調(diào)解團(tuán)隊(duì)，成功調(diào)處了多起重大復(fù)雜糾紛。