生態修復背景下的國土綜合整治探討

趙 華

（湖北省洪湖市曹市鎮自然資源和規劃所，湖北 洪湖 433200）

引言

國土資源是國家的重要財富，對國家的經濟、社會和環境發展具有重要的意義。在新時代背景下，我國政府高度重視國土資源的保護和利用，強調生態文明建設和可持續發展的重要性。在這樣的背景下，國土綜合整治和生態修復成為維護國土資源合理利用和生態環境保護的重要手段，兩者的關系密切，相互促進、相互支持。國土綜合整治可以為生態修復提供更好的基礎條件，而生態修復可以為國土綜合整治提供更好的基礎條件。隨著生態環境保護和可持續發展戰略的實施，國土綜合治理與生態恢復的重要性日益凸顯，亟需對其進行多角度的探討，以推動國土空間規劃，提高國際競爭力。

1 新時期國土綜合整治與生態恢復的重要性

一方面，國土綜合整治與生態恢復已成為國際社會的共識。生態文明是人與自然和諧發展所創造的精神文明，而生態資源的核心即是國土資源，加強國土資源的治理，可以提高各類資源的使用效率，促進生態文明建設。為了有效強化生態環境的實際碳匯能力，需進一步做好國土整治工作，發揮國土資源的物質基礎作用，促進土地、水源、氣候以及礦藏等資料的高效配置與合理利用，經過國土資源的綜合整治，推動社會的可持續發展。通過實施生態恢復項目，強化對自然生態系統的綜合管理，提升碳固定水平和碳匯能力，為實現“雙碳”目標創造良好的環境[1]。

另一方面，新時代的國土綜合整治和生態修復工作，是建立在國家對自然生態環境保護基礎上的。隨著我國生態文明建設的不斷深入，對農田、耕地和林地等生態系統進行修復，已經成為發展的重要方向，也是實現生態環境治理和生態平衡重建的關鍵。現階段，我國已經出臺了一系列相關政策文件，對推動生態文明建設提供助力，通過國土空間規劃加快生態環境的有效修復，促進人與自然的協調統一。從“資源”向“自然資源”的觀念轉型示意，見下圖1。

圖1 “資源”向“自然資源”的觀念轉型示意圖

2 國土綜合整治與生態修復的關系

從工作內容上來看，綜合整治強調了資源的開發以及利用，特別是荒廢土地利用價值低，通過綜合治理可以促進對土地資源的合理利用，從而使資源的使用效率大幅提高。而生態修復更注重持續提升生態環境的質量，注重對生態環境的系統性管理，旨在解決生態環境被破壞、生態功能受損等問題，使生態系統得到修復，進而推動生態環境體系的健康發展[2]。

國土空間綜合整治是實現生態恢復的前提，而生態恢復則是其核心，兩者之間有著緊密的聯系，相互補充、相互促進，都是以提升國土空間質量、營造生態和諧美麗的國土環境作為目標。在這一背景下，要想順利地達到這一目的，就必須要加強對國土綜合整治和生態修復機制的探討和分析。

3 生態修復背景下國土綜合整治的新要求

3.1 服務鄉村振興戰略的實施

《鄉村振興戰略規劃》指出，要加強水土保持綜合治理，強化水、林、田、湖、草一體化管理。在國家實施鄉村振興戰略的背景下，國土綜合治理和生態恢復工作肩負著更重要的責任。土地整治與生態恢復是一項符合國家戰略目標與要求，以提高農業生產、生活質量、改善地區生態環境為目標的系統工程。隨著鄉村振興戰略的實施，對國土綜合整治和生態修復提出了更高的要求。

3.2 生態文明建設的需要

生態文明即是在人與自然和諧共處的基礎上，人類在精神與物質上取得的成就。國土資源是人類賴以生存和發展的基礎，合理地管理國土資源可以極大地提升土地利用效率，保障資源可持續利用，推動生態文明建設。在國土綜合治理和生態恢復中，要把“山、水、林、田、湖是一個生命共同體”等發展理念貫徹到底，健全生態文明制度，全方位推進環境綜合治理[3]。

3.3 綜合整治專項工作的開展

從2019年起，隨著《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作通知》的出臺，一系列有關文件為“綜合治理”、“生態恢復”奠定了堅實的基礎。試點工作也為全域土地綜合整治提供了政策上的支持。因此，也給國土空間規劃中的綜合整治與生態修復工作帶來了更多新的要求[4]。

4 生態修復背景下的國土綜合整治措施

4.1 革新工作理念，加強工作指導

國土空間規劃是一項十分復雜的工作，相關部門需要加強對國土空間規劃的把控，提高綜合整治與生態修復的整體效果。針對當前綜合整治與生態修復中存在的不足，還需要相關部門、工作人員及時革新理念，只有在先進理念的指導下，才能進一步對國土綜合整治與生態修復進行優化。

首先，有關部門要有系統的觀念，站在宏觀的高度上做好綜合治理和生態恢復工作，盡早突破以往線性思維的局限，以非線性思維為指導，組織和實施國土空間規劃。例如，在對自然資源進行全面開發和利用的過程中，必須樹立系統觀念，積極地探尋可持續發展的途徑，注重提高自然資源的利用效率。

其次，要重視綠色發展理念的滲透，切實提高對生態環境治理的重視程度，需要相關部門在工作中樹立綠色發展理念，同時注重經濟效益和生態效益的提升。

最后，應強化可持續發展理念對實際工作的引領，適當加大內外部的宣傳力度，尤其要注重提高社會群眾對資源可持續利用的重視程度，便于在群眾廣泛參與的過程中，進一步推進國土空間規劃體系建設[5]。

4.2 科學制定國土綜合整治與生態修復任務

迎合國土空間發展目標，對整治與修復任務科學分布，制定完善的工作計劃，保障各項工作的順利實施。這些建議可供參考：

（1）通過對“資源現狀”“資源價值”“資源開發”“生態恢復”四個維度進行綜合評估和分析，對區域的自然資源和生產要素狀況進行深入的剖析，能夠精準把握該地區的實際狀況。例如，對耕地恢復狀況的客觀評估，除了要對耕地的污染和損害程度等方面進行分析外，還需要從高標準農田和耕地質量兩個方面對完善評價體系。

（2）加強統籌管理，從宏觀角度進行國土空間規劃的戰略布局，同時兼顧各部門統籌管理，按照國土綜合治理的內容，確定各方職責權限，形成合力，一同保障規劃工作的高效落實。比如統籌推進農田建設，針對農田、耕地、旱地改水田以及臨時用地復墾等相應工作，為農業現代化創造有利條件。科學安排生態修復工程項目，實施建設用地整治工程，根據項目實施情況打造生態保護空間格局，不斷完善生態安全屏障體系，根據國土整治現狀創建生態廊道，建立基于生物多樣性的生態保護網絡[6]。

（3）完成整修計劃，這是國土空間規劃與綜合治理的重點內容，要針對不同因素制訂整治方案，并做好相應的工作安排。例如，完成廢棄礦區的生態恢復，其重點是植物恢復，同時也要考慮到各種生態要素，防止出現生態問題。對已投產的礦山，必須先進行地質環境修復，還要有序保障正常生產。對于污染源進入水源地或保護區的情況，要求采取河流生態保護與修復治理措施，禁止向任何水源地排放污染物，同時，根據保護區的生態氣候變化情況種植樹木，完成生態植被的種植，發揮植被在環境凈化與涵養水源等方面的作用。加強對區域內水源地的統一管理，科學劃定保護區，無關水源保護的建筑用地應當嚴格按照擴建改建項目審批程序，將開發建設占地比例保持在0.5%以內。

4.3 構建多元化協調機制

以改善國土空間品質為目標，打造良好生態的國土環境，構建多元化協調機制。對此，可參考以下建議：

（1）要加強跨地區合作，建立地方管理和生態恢復的橫向聯動機制。在充分考慮各個區域的差異性和關聯性的基礎上，充分發揮各自的優勢特征進行分工合作，實現國土空間治理和生態修復的優勢互補，將現有的土地資源進行整合，有效規避工業結構上的問題。針對不同的地域整治方案，實施差別化的整治措施，達到優化國土資源結構、強化國土資源綜合利用的目的。

（2）完成上下級間協調溝通，確立區域整治與生態修復的縱向傳導機制。根據土地治理或生態修復的實際需求，積極宣傳政策，鼓勵群眾參與，完善國土空間規劃體系，為土地整治與生態修復措施的落實奠定基礎，提高土地的利用效率。

（3）優化國土整治修復工作機制，完善項目管理機制。在國土整治修復項目管理中采用分級管理手段，創建電子數據庫，完善檔案管理制度，方便工作人員掌握項目管理進度，接受群眾監督，依靠電子檔案庫完善監督機制，憑借監督機制完成對項目的科學指導管理。

4.4 應用現代科技，落實動態監管

伴隨現代社會的進步和發展，可以在國土空間規劃中適當地運用信息化手段，建立以國土綜合整治與生態修復為導向的監管系統，為國土綜合治理和生態恢復工作提供充分的數據和信息支撐，促進國土空間的精細管理。

一方面，可以利用信息技術對綜合整治與生態修復過程中的相關數據進行收集、整理，為項目的管理和評估等工作提供資料，并結合不同地區綜合整治與生態修復的實際情況，建立對應的分析模型，在模型分析的基礎上為后續工作的開展提供指導，及時明確國土綜合整治與生態修復中存在的不足[7]。

另一方面，可以將國土空間規劃中綜合整治與生態修復成果納入審評程度，通過信息技術手段在整合數據信息的基礎上，直觀了解不同區域的規劃成果，并協助工程實施過程的審批工作，進一步保證國土綜合整治與生態修復工作的科學性。在構建監管體系的過程中，還需要把工程建設作為重點監控的對象，從工程項目的全生命周期入手，采取信息技術手段實施全過程和動態化的監控，便于實時掌握工程建設的情況，科學規劃土地整治和生態修復工作。為進一步提高監控的效果，要引入先進的實時監控技術，全方位監控整治區域，掌握綜合整治以及生態修復的實際進度。

5 結語

綜上所述，國土綜合整治與生態修復工作屬于創新自然資源管理改革、推動生態文明建設的重要內容，因其將經濟社會貫穿起來，將政府、市場、社會和群眾聯系在一起，具有很強的綜合效應和時代價值。在國土空間規劃的背景下，土地綜合管理落實的過程中，需要明確技術要點和難點，同時結合當地的氣候條件、人文條件等內容篩選最為合適的方案，以提高綜合整治與生態修復工程執行結果的合理性，營造舒適的生活環境，滿足人們精神層面和物質層面的追求。