基層環境應急管理工作存在的問題及對策探討

姚靜思

（唐山市生態環境局古冶區分局，河北 唐山 063000）

引言

隨著環境保護理念的深化，國家對環境治理的重視程度也不斷提升。在國家相關政策、機構、人才、設備多方面的支持下，我國的環境應急管理工作已取得了階段性的進步。但基層環境應急管理工作落實難度相對較大，再加上受傳統思想理念的影響，阻礙了基層環境應急管理工作的進程。而突發環境事件應急管理本身就是一個統一的整體，若基層環境應急管理工作不到位，也會影響上級的環境應急管理工作的作用和價值，所以加強對基層環境應急管理工作的重視程度勢在必行。

1 環境應急管理工作概述

環境應急管理是應急管理的重要分支，簡單來說就是通過對環境問題發生之前、發生之后，以及發生過程中的善后應急處理工作，從而減少環境問題所造成的影響，并盡快恢復社會秩序。環境應急管理工作大多都是由政府主導，以各地生態環境部門為主體、各地政府不同職能部門協助配合的一項工作。結合環境應急管理的內容可知，環境應急管理工作也是以該三部分為基礎所進行的。

1.1 常態處理

環境問題發生前的環境應急管理工作又被稱為常態環境應急管理工作，其主要是指在問題發生之前對環境中的風險隱患進行排查，而企業也需要建立完善的隱患排查制度，通過自糾自查以及外部輔助雙重作用下，從而實現對隱患的及時整改和優化。并且為了減少企業安全隱患所造成的影響，企事業單位也需要具備風險評估的能力，并針對不同等級的風險確定相應的應急預案，確保在問題發生時能夠第一時間對問題進行處理。

1.2 事故處理

在問題發生之后，生態環境部門需要積極調動與之相關的部門進行應急檢測、應急調查以及應急救援等活動，通過快速響應實現高效處理問題。

1.3 善后工作

善后工作簡單來說就是突發環境事件發生之后的恢復工作，通過善后工作來消除環境事故所造成的影響并恢復生態環境。

2 基層環境應急管理工作的重要性

2.1 提高處理突發環境問題的效率

突發環境事件對社會所造成的影響各有不同，部分突發事件會對社會造成惡劣的影響，所以為了降低突發事件的影響，就需要采用應急處理措施，來提高突發事件處理的質量和效率。通過應急處理措施，不僅可以實現事前的預防，還可以實現事故中的有效處理，實現對環境問題的快速響應。

與此同時，環境應急管理工作的工作內容之一是通過結合當地環境的有效分析，從而制定出完善的預警機制，所以在問題發生時，結合問題發生的原因，可以直接應用相應的預警機制，使工作人員能夠在第一時間到達事故現場，通過長期的準備縮短問題發生時應對的時間，推動突發事件處理的執行。而且由于所采用的處理機制是相互對應的，所以借助應急管理機制還可以實現問題的快速處理，有助于提高突發事件整體的處置效率[1]。

2.2 防止污染繼續擴大

突發性的環境事件若不第一時間對其進行處理，會進一步加劇污染的擴大。而且相較于環境污染來說，污染的治理需要投入大量的資金，而且在治理的過程中還有可能會產生二次污染的問題，所以總的來說實現對環境污染問題的防控是處理污染問題的根本。而通過環境應急管理，能夠有效縮短問題處理的時間，并在短時間內對污染問題進行處置或控制在一定范圍內，從而減少污染事故的進一步擴大。例如，腐蝕性物品、汽油、化學物品等會通過運輸車的方式來進行運輸，一旦運輸車出現錯翻等問題，會給事發地的土地造成嚴重的污染。一旦事發地靠近水源或直接泄露在河道中，若不進行及時的處理會進一步造成污染物的擴散。環境應急工作可以在第一時間組織相關人員對河道中的污染物進行攔截處理，將環境污染問題的影響控制在最低范圍內，降低污染治理投入成本的同時，也為后續治理工作贏得了更多寶貴的時間。

3 基層環境應急管理工作中存在的問題

3.1 環境污染風險防范意識不足

基層環境應急管理工作的相關措施具有明顯的滯后性，該滯后性并不是指在處理環境事故時的滯后性，而是指環境應急管理工作的價值存在明顯的滯后性，其前期需要投入大量的資金，但其最終的價值卻是與突發性環境問題緊密相關的，若某地區長時間未發生突發性環境問題，基層環境應急管理工作的作用和價值會被無限延遲。再加上部分工作人員對環境污染的破壞力了解不夠清晰，所以使得部分人員存在僥幸心理，并未嚴格按照相關規定落實應急管理工作。抑或者在問題發生時，存在對事故處理不當、后續監測力度不足等問題，使得類似風險事件頻繁發生。與此同時，企業對環境污染的重視程度仍有待提高，雖然當下國家也加大了對環境污染的管控力度，但部分企業仍存在偷排污染物的問題。而在工業體系不斷完善的當下，污染物的種類也愈發復雜，在污染物相互作用下，可能會導致爆炸、火災等問題[2]。

3.2 突發環境事件應對能力不足

3.2.1 聯動機制不完善

一般來說環境事件是由多種因素所造成的，所以僅依靠環境應急機構無法對環境事件進行妥善的處理。再加上環境應急機構沒有執法權，所以需要以環境應急機構為基礎，各部門之間的協調配合，才能夠提高對突發事件的應對能力。但當下由于環境事件逐漸趨于復雜化，再加上各部門之間存在職責不清、定位不當的問題，所以，在對問題處理的過程中經常會出現越位、缺位的現象，嚴重影響了聯動機制的效果。雖然當下我國已推出了多種法律法規來提升環境應急管理工作的質量，但法律法規中的內容相對較為寬泛，無法在基層中得到有效地落實，進一步影響了各部門之間的銜接度。

3.2.2 難以發揮環境應急專家的作用

環境應急專家可以為環境應急工作提供專業性的指導，并在問題發生時能夠盡快找出問題發生的原因，有針對性地對問題進行處理，提高問題處理效率的同時，也能夠減少環境事故的影響。但基層環境應急管理工作本身的經費有限，再加上由于晉升等因素的限制，使得一線環境應急專家數量短缺，無法為相關工作人員提供必要的指導，限制了環境應急專家的作用和價值。

3.2.3 環境應急物資儲備不到位

環境應急物資儲備的情況直接關系到相關人員對環境事故的處理能力，也是保障環境事故處理質量的基礎與核心。由于環境事故具有突發性和不確定性，再加上環境事故逐漸多樣化，所以為了保證處理過程的針對性，需要儲備大量、多種多樣的應急物資，從而確保在突發狀況時第一時間投入使用。但結合當前基層物資儲備的情況來看，儲備不足、破損、過期等問題仍然存在，甚至有部分基礎物資已無法正常使用，使得在環境事故發生時，工作人員處理問題的速度減慢，嚴重影響了基層環境應急處理工作的作用和價值。

3.2.4 工作匯報不及時

將環境事故現場的內容及時地報告給上級，可以輔助上級做出準確的指令，這也是提升環境應急管理工作的重要環節之一。但由于工作人員專業素養不足、通信網絡等問題，使得部分信息難以及時、完整且準確的匯報給上級，造成信息延誤的同時，也使得后續應對產生延誤[3]。

4 改進基層環境應急管理工作的有效措施

4.1 增強環境風險防范意識

結合當下基層環境應急管理的實際情況來看，造成環境應急管理工作不到位的問題，很大程度上是由于工作人員風險防范意識的缺失。為了提高環境應急管理工作的質量，就需要從根本上入手，強化工作人員對環境應急管理工作的重視程度。首先，需要明確基層環境應急管理工作的作用和價值，在工作的過程中融入應急管理理念，提高工作人員對應急管理工作的重視程度。還需要加強對工作人員的培訓，通過定期的培訓和考核，提高工作人員環境應急管理工作的重視程度，使其能夠嚴格按照環境應急管理機制中的規定，落實風險管理工作。工業生產經營不當，是造成環境事故的重要原因，相關部門需要重點排查存在風險隱患的工業企業，并結合排查的結果將企業劃分成不同的等級，根據等級確定企業風險檢查的頻率，重點防控安全隱患。而且通過政府的大力關注，也有助于推動企業的優化和調整，使企業能夠加大在環境污染治理中的資金投入。其次，為了防患于未然，還需要進一步提升工作人員的防范意識，重點防控使用危險化學物品的企業以及存在重點污染的企業，并以此為依據配備相應的檢測設備，在發生問題時第一時間予以上報并處理。最后，在環境事故處理之后，相關部門也需要做好后續的恢復工作，結合環境事故產生的原因，對問題進行重點防控。通過完善的反饋系統，從而了解環境應急處理過程中存在的問題，針對工作人員風險防范意識不足的問題，進行相應的提升，使工作人員進一步了解環境應急管理的重要性。

4.2 大力推進基層環境應急管理工作的方法

4.2.1 完善應急預案

由于當前我國法律法規尚不完善，所以環境應急預案仍存在一定問題，尤其是地區突發環境事件應急預案。所以基層環境應急管理部門在日常生活中，需要對應急預案進行不斷的完善和優化，結合當地具體的環境，制定出可行性高的應急預案。使問題發生時相關部門能夠第一時間進行反應，通過協調配合、從容應對，實現對環境污染問題的妥善處理，實現臨危不亂。

4.2.2 提高基層應急應對能力

環境應急預案處理的效果，考驗的是職能部門的管理能力、救援能力以及專家的素養。所以在日常工作中，相關職能部門也需要定期對工作人員進行應急培訓，并通過不同職能部門之間的協調配合，舉行環境應急演練，幫助工作人員在演練的過程中，了解不同環境問題的處理方式，使環境應急處理工作具有較強的針對性。環境應急管理工作需要群眾的積極配合，所以各部門也需要居安思危，通過應急管理進社區、進企業、進農村、進學校等，經常進行“減災”的培訓活動，加強推廣提升廣大群眾對環境災害的防范意識，并提升其自救和互救能力，使群眾和政府之間形成合力[4]。

4.3 全面提升基層應急能力

4.3.1 建立和完善應急管理聯動機制

各地區基層環境應急管理工作的質量，不僅能夠體現政府對環境應急管理工作的重視程度，也能夠體現不同部門的工作質量和效率。而且環境事故本身也與人們的生活息息相關，而政府管理部門本身具有社會效益的特點，所以其也應該充分發揮自身的責任和價值。因此，各部門需要了解環境應急管理聯動機制的重要性，并結合當下常見的環境事故，以及各職能部門的職責，制定與之相關的應急管理聯動機制，實現以聯動機制為指導，規范各部門工作人員的行為，從根本上杜絕越位、缺位問題的發生，實現將責任落實到個人。各部門也可以設置專門的接線處理人員，在問題發生時可以第一時間，結合企業內部運作情況，安排人員第一時間到達現場進行環境事故處理，通過應急等多個職能部門之間的協調配合，并聯合企業、醫院等建立完善的聯動系統，提高事件處理的效率。

4.3.2 全面提高應急人員的專業能力

在短時間內加強基層環境應急管理工作的資金投入存在一定的困難，再加上環境應急管理專家的作用會受到各種因素的影響，所以為了保證環境應急管理工作的質量和效率，相關職能部門應該將重點放在提升工作人員專業素養上，這樣不僅能夠提高環境事故處理的效率，而且還有助于更加充分的利用環境應急管理資金。為了提高環境應急管理工作的反應速度，需要建立專門的應急處理隊伍，并結合不同工作人員的職責，有針對性的制定相應的培訓內容，通過知識+實操+安全相結合的培訓措施，增強工作人員的風險意識、責任意識以及操作能力，減少了基層環境應急管理總資金投入的同時，也提升了應急處理工作的質量。

4.3.3 做好環境應急物資的儲備

完善、全面的物資儲備，可以在突發環境事故時，從容不迫地應對各種緊急問題。在進行物資儲備的過程中，需要結合當地的實際情況以及常發生的環境事故，有針對性地儲備相應的物資，并結合風險預估，確定物資的儲備量，保障物資的完備。而且也需要注重物資的儲備，結合物資的性能對物資進行合理的擺放和分類，減少應急物資查找的時間，實現物資的快速調用。由于物資在存放的過程中可能會出現過期、損壞等問題，部分物資已無法滿足應急處理的需求，所以需要定期對物資進行檢查，針對有問題的物資及時進行采購和更換，確保在問題發生時物資都能夠以最優的狀態投入使用。

4.3.4 第一時間報告風險源和影響范圍

在問題發生時，環境應急管理部門需要第一時間派專員到現場進行情況調查，為了保證調查的準確性和質量，需要盡可能委派專業素養高、經驗豐富的人員進行調查，使其能夠說清風險源以及危害范圍，輔助相關管理人員第一時間做出相對準確的初步判斷，并及時將情況匯報給有關部門。在發生緊急事故時，經驗豐富的人員第一時間做出準確的判斷，可直接向事故調查報告中心及上級主管部門同時匯報，通過上級部門的參與，加快環境問題處理的質量和效果[5]。

5 結語

綜上所述，基層環境應急管理工作有助于強化我國的生態環境質量，對于人與環境和諧共處有著重要的作用。因此，基層應急管理工作人員作為環境保護的直接參與者，其也應重視基層環境管理工作的重要性，不斷提升自身的環境風險防范意識，基層管理者也需要做好管理工作，并全面提升基層的應急能力，為構建環境友好型社會提供強大的助力。