某市城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃環境影響評價

王陸先

（廣州草木蕃環境科技有限公司，廣東 廣州 510000）

引言

為了解決城鄉生活垃圾收運、處理問題，某市政府制訂城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，其內容涵蓋垃圾分類、收運、處理等全過程。由于其內容較多，所以對生活垃圾收運處理設施專項規劃進行環境評價可以提高其嚴謹性，確定影響生態環境的因素，并以此為基礎提出生態保護建議，從而促進社會經濟與社會環境全面發展。

1 規劃概述

本次規劃區域為某市及周邊城鄉，規劃期為：2018－2030年。規劃主要垃圾處理設施：①生活垃圾焚燒發電廠，規劃總處理規模2 000 t/d，其中一期規模800 t/d，規模1 200 t/d；②餐廚垃圾集中處置中心：規劃總處理規模700 t/d，其中一期規模400 t/d，二期300 t/d。

本次規劃目標到2020年底，城市生活垃圾無害化處理效率與農村生活垃圾無害化處理效率要達到一定標準，即城市垃圾處理效率達到95%以上，農村生活垃圾處理效率達90%以上。計劃在2025年底，城市生活垃圾無害化處理效率要高于2020年，要求達98%以上，而農村生活垃圾無害化處理效率要達到95%以上。計劃于2030年城市生活垃圾無害化處理率實現100%，而農村生活垃圾的處理效率不低于98%。生活垃圾的收運要實現城鄉生活垃圾收運體系全覆蓋，逐步提高垃圾運輸設備的密閉化率。至2020年，垃圾收運車輛密閉化率不低于90%，至2030年底，垃圾收運車輛完全實現垃圾運輸設備的密閉化。2020年底，已經初步建立了餐廚垃圾收運處理系統，并展開餐廚垃圾資源的再利用，計劃于2025年基本實現餐廚垃圾的回收和再生利用體系。

2 環境影響評價體系構建

針對評價指標的建立，首先必須反映出國家政策要求，能夠說明環境質量變化趨勢或改善程度及資源利用情況。其次指標體系應能說明問題本質，以定量化形式表現，并且具有科學性和可操作性，能夠體現出明確的科學內涵和較好的度量性。最后評價指標體系應當遵循完整性、可操作性、可分解、無冗余、盡量減少目標數量等原則。

指標體系的功能首先應能體現垃圾處理行業清潔生產及循環經濟發展要求，貫徹垃圾處理發展可持續性內涵；其次能識別規劃本身實施過程中對該地區環境產生的具有宏觀性、區域性的因子，體現針對該影響因子而提出的環境目標；最后能反映地區發展現狀存在的資源及環境制約因素，作為地區行業發展的限制性指標。具體指標體系構建流程如圖1所示[1]。

圖1 評價指標體系構建流程

根據國家制定的相關標準，本文的評價指標可分為必備的環保設施、大氣環境、水環境、聲環境與固體廢棄物，評價指標體系如表1所示。

表1 評價指標體系

3 環境影響評價內容

3.1 大氣環境影響評價

本次規劃主要垃圾處理設施包括生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾集中處置中心，因此本次評價主要針對這兩個主要處理設施進行預測。根據工程分析結果，選取SO2、NO2、HCl、顆粒物（PM10、PM2.5）、重金屬（Pb、Cd、Hg）和二噁英類作為影響預測因子。本規劃范圍為該市全境，該市全境東西向長度超過50 km，按照《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2018）的推薦模型適用范圍，本規劃項目采用CALPUFF對該市全境進行大氣環境影響預測計算。

根據預測結果：①正常排放下各類大氣污染物對各環境敏感點的短期濃度貢獻值占標率≤100%；②正常排放下各類大氣污染物對大氣環境二類區敏感點的年均濃度貢獻值占標率均≤30%，對大氣環境一類區敏感點的年均濃度貢獻值占標率均≤10%。③方案實施后，對區域小焚燒爐進行關停，該專項規劃方案中SO2、NO2、PM10、PM2.5年平均質量濃度變化率均小于-20%，表明在落實區域削減措施后，區域環境空氣質量得到明顯改善。

3.2 地表水環境影響評價

3.2.1 生活垃圾焚燒發電項目廢水影響分析

規劃實施后，生活垃圾焚燒發電廠產生的廢水主要包括垃圾滲濾液、卸料區沖洗廢水等高濃度廢水和生活污水、初期雨水、一般生產廢水等低濃度廢水。廢水預處理達標后可排入市政污水處理廠，按照處理標準進行再次處理，若直接處理達標可直接進行回用。運營過程中廢水得到妥善處置，總體來說，生活垃圾焚燒發電設施的建設運營對附近地表水影響不大，對區域水環境的影響可接受。

3.2.2 轉運站廢水影響分析

轉運站的污水來源可大致分為兩種，一種是生活垃圾壓縮時產生的壓濾廢水，另一種是比如洗車場等產生的廢水、除臭系統產生的噴淋水與生活污水，該污水中重金屬元素較多，不宜直接排放，所以要進行專門的廢水收集。轉運站產生的滲濾液、沖洗廢水分別通過管道連接進入密閉的廢水收集池，預處理總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛等污染物，當濃度達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）（表2）規定的濃度限值后，進行統一收集，定期由槽車就近拉運至市政污水處理廠，緩慢均勻注入進行處理。對于污水管網可以覆蓋到的地方，噴淋水和生活污水通過化糞池處理后排入污水管網，進入市政污水處理廠處理；對于污水管網尚未覆蓋到的地方，噴淋水和生活污水通過化糞池處理后，定期由槽車就近運至市政污水處理廠進行處理。通過上述措施，可以有效避免轉運站廢水隨意排放，基本不會對周邊水環境產生影響。

3.2.3 生活垃圾衛生填埋場廢水影響分析

生活垃圾衛生填埋場主要用于飛灰和垃圾應急填埋，日常產生的廢水主要為飛灰填埋區產生的降雨沖刷廢水，降雨沖刷廢水排入焚燒廠配套的滲濾液處理系統處理，達到國家制定的敞開式循環冷卻水補充水標準與道路清掃、城市綠化和車輛沖洗標準后回用于園區。采取上述措施，填埋場降雨沖刷廢水對周邊水環境產生影響較小。

3.3 地下水環境影響評價

3.3.1 生活垃圾焚燒發電項目地下水影響分析

生活垃圾焚燒發電工程一般都會建立污水處理設施，根據完備的污水處理設備對工程中產生的廢水進行分批處理，待處理水指標符合排放標準后再進行回收利用。項目運營期間，垃圾滲濾液收集和處理過程中可能導致垃圾滲濾液滲漏，固體廢物堆存可能導致固體廢物淋濾液滲漏，都可能會對地下水造成污染。

廠區內污水收集、輸送管網通過采取管道防銹、管溝防滲等措施，基本不會產生污水下滲，可將污水排放對地下水水環境的影響控制到較低程度，正常情況下不會對區域內地下水水質產生不良影響。

3.3.2 生活垃圾衛生填埋場地下水影響分析

生活垃圾衛生填埋場主要作為生活垃圾應急填埋和固化飛灰填埋使用，因此營運期可能對地下水造成污染的主要源是受應急填埋時生活垃圾滲濾液以及固化飛灰淋濾液滲漏影響。針對可能發生的地下水污染，首先要做好污染源控制，根據實際情況分區防控，然后做好對污染源的監控，如果出現問題及時給出應急方案，對污染源進行全面控制，做到不留死角、不留隱患。應急填埋時產生的生活垃圾滲濾液及固化飛灰淋濾液均收集進入焚燒廠滲濾液處理系統進行處理。

通過上述措施可將滲濾液及固化飛灰淋濾液對地下水水環境的影響控制到較低水平，正常情況下不會對區域內地下水水質產生不良影響[2]。

3.4 聲環境影響評價

本次規劃的實施對象主要為生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾集中處置中心的設備噪聲、垃圾轉運站的設備噪聲以及運輸過程中車輛噪聲等。

生活垃圾焚燒發電廠噪聲設備主要包括水泵、引風機、冷卻塔、空壓機、鼓風機、汽輪機、發電機和鍋爐排氣閥等；其次為餐廚垃圾集中處置中心和大件垃圾回收處理中心，產噪設備主要為分揀機、粉碎機、風機等。

針對高噪聲設備要求采取控制措施，如對鼓風機采取消音、隔音措施；鍋爐點火時排氣產生的噪聲達130 dB（A）左右，安裝雙層消聲器后，消音效果明顯，排氣時的噪聲可以得到很好的控制；生產中的設備絕大部分布置于室內，對車間外環境的噪聲可得到有效控制。治理前噪聲源強一般在75～110 dB（A）之間，采取措施后，噪聲源強基本可控制在70～85 dB（A）之間。廠區正常運行的設備噪聲以及鍋爐排空噪聲對各廠界的噪聲貢獻值均較低，可滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）的2類標準限值要求。

3.5 土壤環境影響評價

在規劃實施一段時間后，通常情況下，煙氣污染物和生活垃圾焚燒項目所排放廢氣中的鉛、汞、鎘等重金屬和二噁英，會隨著大氣沉降影響土壤環境質量，因此本次土壤環境影響分析主要考慮生活垃圾焚燒發電廠營運期煙氣的大氣沉降影響。

本次評價采用《環境影響評價技術導則 土壤環境（試行）》（HJ964-2018）中附錄E“土壤環境影響預測方法”，單位質量土壤中某種物質的增量采用下式計算：

式中，?S為單位質量表層土壤中某種物質的增量；IS為預測評價范圍內單位年份表層土壤中某種物質的輸入量；LS為預測評價范圍內單位年份表層土壤中某種物質經淋溶排出的量，本規劃涉及大氣沉降影響，不考慮輸出量LS；RS為預測評價范圍內單位年份表層土壤中某種物質經徑流排出的量。本規劃涉及大氣沉降影響，不考慮輸出量RS；ρb為表層土壤容重；取土壤現狀監測表層土壤容重的平均值3 206 kg/m3；A為預測評價范圍，以重點規劃設施煙囪為中心，邊長2 km的矩形范圍，面積為4×106 m2；D為表層土壤深度，一般取0.2 m；n為持續年份。

預測結果可知，規劃生活垃圾焚燒發電項目所排放出的有害物質會對周邊土壤造成一定影響。但累積量低于標準值，按30年運營期考慮，本規劃排放的各類持久性污染物對土壤環境的累積量均不超過標準值的0.5%，對土壤環境的累積影響較小，所以對土壤環境影響較低[3]。

4 環境承載力分析

4.1 大氣環境承載力分析

本報告采取模擬法，主要針對SO2、NO2、PM10指標進行大氣環境容量計算，模擬法計算公式如下：

式中：大氣環境容量（t/a）；空氣質量二級標準中年平均濃度（mg/m3）；當地大氣污染物背景值（mg/m3）；預測關心點年平均濃度值（mg/m3）；規劃區擬定項目源強（t/a）。

結果如下：SO2、NO2、顆粒物的大氣環境容量分別為19 528.38 t/a、5 845.24 t/a、5 655.761 t/a，規劃項目大氣污染物排放量均可以滿足大氣環境容量的需求。

4.2 水環境承載力分析

規劃實施后，生產、生活污水均進入相應的污水處理系統處理，處理達標后排入污水處理管網或者回用于廠區。其余規劃環衛設施一般都配置相應的污水收集、處理設施，可以保證運營過程中廢水得到妥善處置。規劃實施后排入水環境的廢水量較小，對周邊水環境影響有限，占用水環境的環境容量小，水環境能夠承載規劃實施帶來的水環境影響。

5 評價結論

本次評價結果表明，該市城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃方案與國家及地方相關法律法規、環境政策及規劃等文件相協調。在落實預防或減緩對環境影響的方案后，規劃方案主要內容與區域環境承載能力總體協調，規劃實施產生的環境影響可以得到有效減緩和控制，不會對規劃所在區域環境質量及周圍環境保護目標產生明顯不良影響。從環境保護角度，本評價認為該市城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃方案是可行的。