南安市大盈溪流域存在的水環境問題及對策分析

林月萍

（泉州市南安生態環境保護綜合執法大隊，福建 泉州 362300）

引言

大盈溪流域是南安市的主要入海河流之一，發源地上游為石壁水庫，從石壁水庫起自西向東橫貫水頭鎮北部，而后向南經雙溪水閘、安平新橋水閘匯入石井灣，途中納星輝溪、呈美溪、文斗溪、邦吟溪、南僑溪、下洪溪、仁壽溪及外曾溪等支流，涉及南安市水頭鎮、官橋鎮和晉江市安海鎮兩市三鎮，流域主要范圍在南安市水頭鎮境內，為影響近岸海域安海灣水質的主要因素[1]。推進大盈溪流域水環境綜合整治，進一步改善流域水質，對促進大盈溪流域經濟、社會的可持續發展具有重大的意義。

1 大盈溪流域水環境現狀

近幾年，大盈溪流域經過政府與社會全員的努力，水質逐步改善，2022年大盈溪流域安平橋斷面的年均水質為Ⅲ類，而2023年上半年，大盈溪流域水質出現惡化反彈勢頭，2月大盈溪安平橋斷面水質一度下降為劣Ⅴ類。

根據圖1大盈溪干支流4月份水質監測結果顯示：大盈溪上游呈美橋斷面為Ⅱ類，中上游文斗溪出口斷面為Ⅳ類，中游大盈橋斷面、雙溪水閘斷面均為Ⅲ類，下游某養蝦場附近斷面水質為劣Ⅴ類，末端考核斷面安平橋水質為Ⅴ類，匯入大盈溪的外曾溪、下洪溪、樸一樸二排洪渠、呈美溪、文斗溪支流水質監測結果均為劣Ⅴ類。

圖1 大盈溪干支流2023年4月份水質監測結果圖

從水質監測結果初步分析，匯入大盈溪的各支流對大盈溪干流水質影響較大，而近年來大盈溪流域整治重心主要在干流河道及周邊，支流問題已成為制約大盈溪流域水環境質量提升的關鍵因素。因此，應對大盈溪上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，加快推動大盈溪流域水環境的綜合治理。

2 大盈溪流域水環境存在的問題

2.1 環境基礎設施建設和污水規劃滯后

大盈溪流域城鎮、工業發達，外來人口急劇增長，日常產污量大增，流域內可消納污染物的農田、山地較少，城鎮環境基礎設施負擔重，入河排污量大，局部河道水環境容量不足。一是城鄉污水治理廠（設施）及配套管網建設不能適應經濟社會的發展需要，流域內雖已配套污水處理廠和一定量的農村生活污水處理設施，但配套管網建設不足，大部分農污設施進水量小、進水濃度不足，大量的生活污水仍沿著支流、排洪溝等匯入大盈溪。二是污水管網屬于地下設施，建設年代久遠的管網數據檔案不全，管理難度大，甚至處于無人管理的狀態，而近年新建污水管網同樣存在建成后維護管理不足的問題，使得污水管網無法最大限度發揮其應有的效用。三是牲畜定點屠宰廠（場、點）設置不夠，導致牲畜私宰現象頻發，私宰產生的廢水、廢棄物等未能處理到位，存在直接或間接排入河道的問題。四是大盈溪周邊城鎮污水專項規劃空白，污水治理過程中缺乏科學指導，存在治污設施的布局不夠合理、污水處理廠的處理能力與管網建設計劃存在矛盾等問題，例如水頭鎮南翼污水處理廠處理負荷已達設計能力85%（設計能力為3萬噸/日），今年水頭鎮大力加快鎮區污水管網的建設，而污水處理廠擴容工作尚未開展。

2.2 整治措施單一，系統性治理不足

一是流域治理系統性思維不足，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃不到位，整治“重干流輕支流”“重截污輕控源”，整治措施普遍采取截污、清淤疏浚方式，按河段、支流分單元分析問題，精準施策少；二是“跨行政區劃”系統整治不足。因大盈溪流域主要在水頭鎮境內，近年來，大盈溪整治以水頭鎮為主，而流量較大、排污量較大的下洪溪、外曾溪支流涉及兩縣（市）四鎮，相較水頭鎮，其他鎮整治力度低；三是大盈溪治理目標和群眾需求之間缺乏一致性[2]。大盈溪的治理目標主要以提升河道水質為主，對群眾生產生活用水、生態環境保護和改善的考慮不足。

2.3 監管缺位，管理職責交叉不清

近年來，各相關執法部門已加大對大盈溪周邊涉水違法行為的打擊力度，但受限于整治任務重、執法人員不足、法律法規不完善等，對于涉水違法行為仍存在監管不到位或缺位的問題。一是對工業企業日常監管不到位。大盈溪流域城鎮工業發達，分布有石材、造紙和陶瓷等涉水工業企業，企業的偷排、漏排和超標排放時有發生，且對企業廠區內的沉淀池、原料堆場的規范化建設督促指導不足，存在沉淀池、原料堆場受雨水沖刷后污水溢流的現象。二是受原有當地村民生活生產習慣的影響，加之屬地鄉鎮和相關職能部門的監管及打擊力度不夠，大盈溪流域部分村莊仍有一定量的牲畜屠宰點，另牛、羊等牲畜的屠宰問題因無法律法規及相關規范性文件明確其行政主管部門，導致牛、羊等牲畜屠宰存在監管缺位的問題。三是水環境污染問題監管職能部門多，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、協調不暢、多頭執法、互相推諉等問題，不能有效、高效地對水污染問題進行監管，使得水環境污染治理仍存在一些薄弱環節。

2.4 流域水環境保護意識比較薄弱

當前，通過各級各部門的努力，全民的環保意識得到一定的提高，但與現實需求仍有一定差距。一是相關政府部門的水環境保護意識不夠強，水環境保護與社會經濟未能協調發展，存在“重經濟輕保護”“重地上形象工程輕地下排水工程”等問題。二是大部分企業以追求經濟利益為主，環保投入較少，即使治污設施已配備，也存在對治污設施日常運行維護不足的問題，甚至為降低治污成本而偷排、漏排。三是大盈溪流域存在成片農田，農田大部分租賃給專業種植戶經營，目前，農田主要采取傳統的土渠引水漫灌方法進行灌溉，引起水資源浪費，且專業種植戶種植過程中過度施肥、施藥的問題更加突出，殘余化肥、農藥隨雨水沖刷、灌溉渠進退水等排入河道內。四是村（居）民垃圾亂堆放、亂丟棄至河道邊或河道內，部分支流河道內及周邊存在畜禽散養問題，畜禽的糞污綜合化利用不到位，最終匯入河道影響河道水質。五是村（居）民進行農田耕種、圍塘養殖、垂釣等生產經營活動時，存在無序引水搶水問題，且大部分村（居）民節水意識不強，水資源浪費現象普遍存在，這不利于村（居）民之間的和諧，不利于水環境的保護。

3 針對大盈溪流域水環境問題的解決對策

3.1 加快推進規劃編制和環境基礎設施的建設

（1）推進污水治理專項規劃的編制工作。流域內鄉鎮應緊密圍繞人口、用水、面積、已建設施、處理水量、雨污管道等現狀情況，準確預測污水排放情況，完善排水分區，做好污水處理設施的規劃安排和污水管網的謀劃分布，科學指導污水治理工作。

（2）加大資金投入，推進城鎮環境基礎設施建設。進一步完善廠（設施）配套管網建設工作，確保污水治理廠（設施）可覆蓋范圍內的污水應收盡收，進一步削減入河污染物，降低大盈溪水環境污染負荷，釋放水環境容量，提升水體的自凈能力。運用新技術、新工藝、新模式，加快對南翼污水處理廠進行提標及擴容改造，使污水處理廠產生最大的治污效益。對已有污水管網深度排查，摸清干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況，下大力氣推進老舊污水管網改造、破損修復、淤積管道的疏浚。結合實際，通過政府引領推動村莊定點屠宰點的建設，將定點屠宰點建設事項列入農村基礎設施與公共民生項目建設之中，以“疏導”的方式推動私設屠宰點水環境污染問題的治理。

（3）引入專業機構參與維管工作。聘請專業的第三方機構對已建成的污水處理設施及管網進行日常運行維護管理，完善設施及管網數據檔案，扭轉“重建設輕管理”的局面，充分發揮治污設施的效益。

3.2 強化大盈溪流域的系統性治理

（1）高度注重保護、治理、發展等各項工作的協同性，持續提升大盈溪流域生態文明建設水平，將流域治理與生態文明建設融入高質量發展全局，立足大盈溪流域上中下游地區不同的區位優勢和資源環境承載力，統籌流域產業布局，明確各單元不同主體功能區定位，促進“生態、生產、生活”協調發展和經濟社會的可持續發展。

（2）以河段或支流為單元，通過水質監測、現場勘查、人口數量、產業現狀等分析各單元水環境問題，建立單元問題清單，以問題為導向分單元制定整治目標和措施，按照“輕重緩急、標本兼治”的原則推進單元問題整治，進一步提升大盈溪水環境質量。

（3）堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，實行最嚴格的水資源管理制度，將用水量大的企事業單位納入重點管理名錄，建立健全用水節水制度；鼓勵指導用水量大的企業進行生產工藝技術改造及治污設施提標改造，推進生產尾水循環使用；采取獎勵以及政策扶持方式，加大農田灌溉對先進節水灌溉技術的應用，減少農業排水，“以獎促治”，推動農業面源污染的整治。

（4）進一步完善南安市與晉江市河長辦聯防聯治工作機制，強化各自轄區內大盈溪水環境監測和監管，加大信息共享，確保科學高效地共同開展大盈溪流域治理，堅持以問題為導向，適時開展聯合巡查、聯合執法、聯合監測，針對跨界流域問題，增強大局意識和協作意識，發現交界區域的水環境問題時主動溝通協商，協同推動問題整治[3]。

3.3 加強監管，協同推進流域水環境治理

（1）持續加強對工業企業的日常監管，加大對涉水工業企業違法排污的執法力度，不斷提升執法威懾力，保持對工業企業水環境污染違法行為的高壓態勢；強化對涉水工業企業污染防治設施規范化建設的督促指導工作，嚴防雨天企業污水溢流。

（2）建議參考生豬定點屠宰管理辦法，制定出臺包含牛羊等牲畜的屠宰管理辦法，解決牛羊等牲畜私宰監管缺位問題；加大對私設牲畜屠宰點的打擊力度，從源頭上控制私設屠宰點亂排污等問題的產生；做好畜禽養殖的糞污綜合化利用指導工作，規范畜禽養殖農灌行為，結合美麗鄉村、鄉村振興等工作，對于糞污治理不到位、占用河道、違法搭蓋的畜禽散養戶進行清理取締，最大限度地減少畜禽養殖污染對大盈溪的影響。

（3）強化大盈溪流域水資源統一調度，無序的搶水用水會破壞河道原有的生態平衡，使大盈溪生態環境進一步惡化，為解決該問題，應統籌供水、灌溉、生態等需求，根據雨情、水情、旱情、水庫蓄水量等，按照節水優先、保護生態、統一調度、分級負責的原則，加強區域間、行業間不同調度需求統籌，構建目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的流域水資源管理體系，實現流域水資源統一調度[4]。

（4）進一步厘清各行政部門對于水環境管理治理的工作職責，建議將行業主管部門作為各類水環境問題管理治理工作的主管部門，并加強各部門之間的溝通協作，建立會商制度，統一執法標準，減少“多龍治水”引起“執法偏差、互相推諉、監管缺位”等問題的產生；充分發揮河長辦的組織協調、督導檢查、分辦督辦的職能作用，提升河長辦的統籌協調能力，群策群力推動大盈溪水環境綜合整治工作。

3.4 加大宣傳培訓力度，增強全民環保意識

提高全民的水環境保護和節水意識對助推大盈溪水環境質量改善的作用不可忽視，為充分發揮環保宣傳教育的助推力，建議：

（1）擴大覆蓋面，增強滲透力。以往環保宣傳教育主體主要為企業、個體經營戶、村（居）民，為更好地提升全民環保意識，宣傳受眾應擴大到政府人員、學生等群體，實現社會全覆蓋宣傳教育。

（2）創新宣傳方式，提升宣傳效果。除電視、廣播、報紙、網絡等傳統媒體宣傳方式外，應將環保宣傳教育納入各級黨組織黨課培訓課程，建立以教育部門為主導、環保部門積極配合的學校環境教育體制，結合農村實際，采取靈活多樣、通俗易懂、農民喜聞樂見的形式對廣大農民進行宣傳教育，廣泛開展環境教育實踐活動，加大對關注度高的“環境違法典型案例”的宣傳力度。

（3）鼓勵大眾參與，加強社會監督。群眾的水環境保護意識薄弱，主要緣于“事不關己，高高掛起”，為提高公眾對大盈溪水環境治理的參與度，應充分保障群眾的知情權和監督權，建立方便快捷的公眾參與和監督投訴渠道，吸收熱心環保公益人士成立大盈溪巡護環保志愿服務隊，構建政府與公眾共管共治的治水新格局。

4 結語

綜上所述，大盈溪的水環境形勢依然嚴峻，且大盈溪周邊的官橋鎮、水頭鎮、安海鎮已納入泉州南翼國家高新區，未來流域內城鎮的經濟社會發展將大大提速，這使大盈溪的水環境保護壓力大增，加快大盈溪水環境問題綜合治理、改善河道水質、釋放水環境容量已迫在眉睫。政府要堅持“科學治理、源頭治理、系統治理”的思路，引導公眾共管共治大盈溪，多措并舉加快推進整治工作。政府重視、社會全面參與，相信不久的將來，大盈溪流域水環境將有煥然新貌。