從“旁觀的你”到“治理先鋒”

肖晗 李忠甫 吳坤 鄒定

夜幕降臨，宜昌市夷陵區小溪塔街道長江市場社區的黨群服務中心，迎來了一天中最熱鬧的時刻，運動廣場、紅色驛站、游樂區、練舞房、健身房里，不時傳出歡聲笑語。“咱們社區的居民住的有些分散，都想有一個比較集中的可以遛娃、鍛煉的休閑空間。”社區黨委書記馮賢濤介紹，“為了響應居民需求，我們試著把原本的辦公區域讓位給群眾，打造一個24小時不打烊的服務場所”。

夷陵區堅持以人民為中心，引群眾站“C位”唱主角，將更多的資源、服務、平臺下沉到基層一線，奮力探索共同締造的夷陵路徑。

摸清民意，喚起“旁觀的你”

時間回到2021年5月，如今燈火通明、人聲鼎沸的黨群服務中心還沒個“影”，一場圍繞如何建設它的大調研正在進行中。

選址在哪？包含哪些功能？購買哪些設施？一個個問題撲面而來。只是這一次，社區不再急著下結論、出方案。“把樓建得再高，服務中心建得再好，如果只是自我折騰，建好的場所沒有群眾來，那又有什么意義？”馮賢濤表示。

下沉黨員、樓棟星火黨小組成員、黨員中心戶逐小區蹲點調研，走訪居民、商戶1500余人，一對一摸底；組織社區陣地、小區治理“怎么建”“怎么用”“怎么管”活動30多場，1200多位居民代表現場交流；依靠“夷陵一家親”、社情民意平臺，線上多場景多頻次集納居民意見……

民意摸清了，樓建好了，居民們也來了。2022年5月，緊靠黃柏河畔的服務中心正式投入使用。“我天天帶著孫子來玩，和朋友們聊聊天，很開心。”服務中心里，社區居民秦宏秀對這里的建設分外滿意。

多聽“急難愁盼”之需、“針頭線腦”之事，把群眾的需求真正摸清，工作才能有的放矢。

夷陵萬達廣場的夷新驛站內，幾位外賣小哥正在靠椅上休息。“將驛站建在商場的正門，位置顯眼、人氣也足，這本是常規想法。”回憶起選址時的場景，夷陵區委組織部工作人員頗為感慨地介紹道：“然而在現場調研時，我們發現了一位在3號門外吃著冷飯的外賣小妹……最終，驛站就定在了這里，進3號門上樓就是餐飲店聚集地，取餐方便；側門人流少不嘈雜，也方便休息。”

做群眾工作，最怕群眾漠不關心。夷陵堅持以共同締造理念縱深推進基層治理工作，充分發動群眾，通過搭建線上線下治理平臺、開展多種多樣問需于民活動，讓更多群眾從“自掃門前雪”到“參與大家事”。

匯聚民智，引群眾站“C位”唱主角

走進龍泉鎮龍泉村龍泉新居小區，映入眼簾的是潔凈的廣場，鱗次櫛比獨具峽江特色的小洋樓。“這是一個典型的征地移民安置小區。”龍泉村黨支部書記、村委會主任高峰介紹道，之前社區居民習慣了過往散居種地的生活，圈地種菜、隨地亂扔等“臟亂差”現象經常發生。

“村里曾出過大力氣對小區進行治理，但都治標不治本。”高峰表示，只靠組織唱“獨角戲”，小區環境問題無法根治。“我們不僅要喚起‘吃瓜群眾，還要引導他們站到‘C位唱主角。”

這一次，村里不再大包大攬。怎么治理？要讓業主們先“動起來”。很快，一支由居民自發組成的志愿者服務隊，“龍泉新居志愿服務隊”成立。

“通過幾次業主大會，我們招募了第一批5名志愿者。”服務隊隊長湛俊介紹道。此后，通過常態化開展志愿服務活動，不斷借由群眾影響群眾，志愿隊如今已發展壯大到75人。

“激發了大家的主人翁意識后，很多問題就迎刃而解了。從服務活動宣傳的途徑，到如何制定積分制度激勵推動工作，再到星級表彰肯定、個人價值成長，這些都是大伙兒提出來的。”湛俊自豪地說。

類似的故事，也在綠洲社區上演著。2023年國慶假期前夕，社區的便民服務中心正準備趁著假期空檔重新裝修并調整布局。

“沒辦法，原有的綠洲社區學堂裝不下了。”社區黨委書記宋娟無奈地說道。學堂的火爆，正是因為社區秉持著“群眾的學堂群眾做主，功能、活動群眾來定”這一理念。

一開始，學堂由居民點單，社區按需“上菜”。隨著群眾參與度不斷加深，如今不少業主也當上了“老師”。“有些團隊還主動外聘老師。人人參與、人人盡力、人人享有，大家把社區學堂共建得越來越好。”

激發民力，讓“治理先鋒”不斷涌現

行走在夷陵城區的商業中心，一棟七層大樓在周邊不到三層高的商鋪中顯得特別引人注目，這是興安社區的黨群服務中心所在地。“大樓是區人社局的資產，直接調配給社區使用，這在夷陵也是頭一遭。”夷陵區委組織部工作人員介紹道。

下轄2萬戶居民、43個小區的興安社區，之前窩在一條狹隘的小巷里辦公，群眾辦事、社區開展活動都極為不便。“只有把更多的資源下沉到社區，讓基層一線有條件提供服務，才能進一步拓展群眾參與社會治理的空間，健全共同締造的長效機制。”夷陵區委組織部工作人員表示。

“陣地的拓展讓我們有了‘槍桿。”社區黨委書記杜亞林說道，興安最大的特點就是零散就業人員多。社區居民既是服務提供者，也是工作需求者。“我們以空間換取服務，在大樓內引入社會組織成立‘零工驛站，提供海量工作信息并多頻次開展技能培訓等活動，構建雙向奔赴的情感聯結、利益聯結和組織聯結，深度喚醒居民的主人翁意識。”

“2023年7月的一天，一大早一位居民就匆匆跑來社區。”杜亞林回憶道：“她說有伙人天沒亮就打著招聘、送禮品等名義聚集人群，感覺就是騙人的……”社區火速聯系了派出所民警，第二天就把他們逮了個正著。

杜亞林口中的居民正是劉安梅，“平時她就很熱心快腸，社區的大會小會上都提出過不少意見建議，如今社區把服務做得更牢，‘劉安梅們也更活躍了”。

現在，劉安梅還有了一個新頭銜——“社區治理觀察員”。從2022年起，夷陵每年都會在各社區推選10位觀察員，與社區黨委一道深度參與各自小區美好家園的共同締造。

通過具體的項目載體、服務場景，在一點一滴間將共同締造的理念內化于心、外化于行，使黨員干部與基層群眾真正站在一起、想在一起、干在一起。。

“夷新驛站剛投入使用時，也有過一段‘磨合期。”綠洲社區黨委副書記楊明介紹道，不珍惜、不愛護設施的現象時有發生，座位間也很是臟亂。

“發動和依靠群眾并不總是一帆風順，還要破除群眾被動參與或象征性參與的問題，激發群眾的責任感、參與感和歸屬感。”夷陵區委組織部工作人員表示：“這就需要繼續深挖實際訴求、做實凝聚共識的過程，才能真正把為‘你提供服務的驛站，變成服務‘我們自己的驛站。”

如今的驛站里，黨員小哥照片上墻，帶頭維護；其他小哥按照值班表輪流值守，共同守護著整個站所的設施環境。

從喚起“旁觀的你”到涌現“治理先鋒”，共同締造的真諦就是要變“單打獨斗”為發動群眾共同參與。實踐證明，共同締造這把“金鑰匙”是走好新時代黨的群眾路線的有效途徑，也是推進基層治理體系和治理能力現代化體制機制改革創新的重要載體。