“小制度”釋放“大效能”

祝璇 汪恩昊 劉波 毛人杰 張博倫

冬日午后，紅安縣杏花鄉百羅村文化廣場，老人們悠閑地曬太陽、下棋，孩子們在盡情地玩耍，大家臉上笑容燦爛。

這幅幸福畫卷，是群眾共同勾勒的。紅安縣探索推行塆組理事協商制、村民自治積分制、服務事項清單制、黨員掛牌聯戶制，以聚心“四制”廣泛發動群眾，共同締造美好生活。

煩心事變順心事

華燈初上，居民三三兩兩走出家門，齊聚杏花鄉建蘇社區活動廣場，跳起了廣場舞。

“以前，沒這么好的場地。”建蘇社區細胡家塆居民說，過去，這里是一片布滿垃圾的水塘，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天。

昔日大家避之不及的水塘，如何變成休閑活動廣場？

建蘇社區將“改善人居環境，增設公共活動空間”列入年度項目清單，多次召開場子會、板凳會，傾聽居民的想法。

“臭水塘不改造，以后環境越來越差，怎么辦？”

“如果能增加停車位和活動空間，不僅自己住著更舒心，也是造福子孫后代的好事情。”

改造方案確定后，王巨斌等幾戶居民主動讓出宅基地和菜地；王亞平等人主動帶領全塆捐款，共計籌資63萬余元用于社區建設。

類似的故事也在城關鎮金沙社區上演。

道路破損、路面狹窄、停車難……一直是困擾居民的問題。面對群眾的訴求，社區工作人員通過走訪入戶、發放調查問卷等方式，了解居民的現實需求。

一個月后，收到了近2000份調查問卷。拓寬道路、下水道改造、增設停車位等被提上日程。

金沙社區構建“社區大黨委—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構，健全小區黨支部、業主（共建）委員會、物業服務企業“三方聯動”服務機制，解決居民煩心事。

在將軍花園小區，社區多次召開“三方聯動”會議，共同商討停車難的問題，最終確定建設方案，新增35個車位、建設8個充電棚和90多個充電樁。

“以前大家經常為了停車問題爭吵，現在小區停車方便多了，再也不用搶車位了，進出小區也不擁堵，心情更舒暢了。” 小區居民吳啟文感慨道。

村里事變村民事

鄭志松捐所有防水工程（折價2萬元）、鄭世本捐款1千元……在杏花鄉百羅村鄭家榜塆，密密麻麻的捐資名單張貼在文化活動中心旁邊的墻上。

這個文化活動中心的建成，凝聚了群眾的力量。

“村里搞建設，我愿意把宅基地捐出來。”老黨員鄭書功不僅將自己唯一的宅基地捐出拆除平整，還挨家挨戶動員，全塆40戶紛紛拆舊讓地。

“很多村民主動拆除，拆除后，他們把照片發到村民群里，有些持反對意見的村民，看到別人都拆除了，也慢慢改變了態度，積極配合。”百羅村黨支部書記鄢達漢說。

建設資金從何而來？在積極爭取政策支持的同時，鄭家榜塆號召村民捐款，家家戶戶踴躍參與，共收到75萬元，不僅修建了村民文化活動中心，還翻修了附近的道路。

“廣場建成后，我們在這里散步、下棋、嘮嗑方便多了。大伙花了錢的，當然要維護好。”村民曾小平帶頭清理道路垃圾。

百羅村發揮群眾主體地位，成立村民議事會、衛生理事會、紅白理事會、發展理事會，先后建立銅鑼聯防隊、巾幗志愿服務隊、文化宣傳志愿服務隊、鄰里互助志愿服務隊、清潔鄉村志愿服務隊、森林防火志愿服務隊等“四會六隊”，讓村民在不同組織找到了自己的位置，形成人人參與、共建共管的格局。

如何激發村民參與村集體事務的熱情？全縣近２萬名黨員聯系近20萬群眾。城關鎮小豐山村通過黨員掛牌聯戶制，組織33名黨員聯系群眾，建立50個蔬菜大棚，幫管理、幫技術、幫銷售，帶動脫貧戶戶均年增收3000元。城關鎮曹家畈村設立五美超市，建立積分兌換生活用品機制。

“積分以在村里生活的家庭為單位，從治理美、產業美、環境美、生活美、人文美五方面制定積分規則，村民通過參與環境整治、村級大掃除、志愿服務等方式獲取積分，在評比中獲獎的家庭也會給予相應積分。”曹家畈村黨支部書記阮東城說，除了正向激勵外，還制定了扣分類目，約束村民的言行舉止。

“打掃房前屋后的衛生，是自己的分內事。現在還能兌換商品，我們都更有干勁了。”被評為“最美庭院”的村民阮志權說。

在五美超市的電子屏上，顯示著每戶上個月的積分明細。每月，村五美超市工作領導小組會組織開展評定活動，并對每次評分結果進行公示。

截至目前，曹家畈村村民總積分已超過1萬分，已累計開展兌換524人次，總價值3.58萬元。

“‘五美超市積分實施以來，大家比著賺積分，養成了自覺維護環境衛生的好習慣，形成了家家戶戶參與村級事務的良好氛圍。”阮東城說。

共奔致富路

七里坪鎮觀音閣村，是開國少將秦光遠的故鄉，有55位烈士。該村現有秦光遠將軍故居、烈士紀念碑、紅軍被服廠等多處革命遺址遺跡。

近年來，觀音閣村依托紅色資源，發動村民共同參與建設，成立觀音閣紅村經濟專業合作社，打造“三同”（同吃、同住、同勞動）特色教學基地。

“環境好了，游客才會多。”村民們投工投勞，參與道路建設、污水管網改造、當家塘整治，在全村掀起人居環境整治的熱潮。

木匠出身的秦國平，自掏腰包購買切割機，打造路邊小景觀、文化墻，裝飾公共空間。

小到路邊的水泥墻、涼亭，大到烈士陵園、烈士紀念碑，都傾注了秦國平的心血。他說：“我很熱愛這件事，能夠為村里做一些力所能及的小事，設計出讓大家喜歡的作品，我感覺很開心。”

此外，村民人人學說普通話，人人爭當紅色故事講解員，大家齊心協力，建設更高標準的紅色“三同”教學點，吸引游客前來參觀學習。

“去年，參與民宿接待的農戶年均增收六千多元。”觀音閣村黨支部書記秦秋平說，村里正在擴大民宿規模，對民宿進行提檔升級。同時，引入市場主體，發展綠色產業，帶動村民增收。

“日子紅火了，我們更要幫助有需要的人。”2023年9月27日，在觀音閣村愛心啟動儀式上，村民們紛紛捐款，為困難村民解決燃眉之急。

杏花鄉百羅村村民，也有同樣的行動。村黨支部書記鄢達漢說：“一到臘月，有不少村民來到村委會，主動捐款。通過愛心基金會，村里形成了互幫互助的良好風尚。”

2020年，百羅村成立愛心基金會，對特困家庭、重大災害疾病家庭、孤寡老人進行慰問。

村民鄭澤愉中風多年生活不能自理，妻子一人扛起家庭的重擔。愛心基金會兩次資助4000元，幫助他們重燃生活的希望。

據了解，該村愛心基金會自成立以來，共有234人次捐款，累計資助困難群眾15戶，資助學生12人，資助孤寡老人6人，資助金額超20萬元，溫暖了一村人。