共謀共建共管種好“三塊田”

熊禹 劉忠

金秋十月，稻谷飄香。走進公安縣麻豪口鎮黃嶺村，處處洋溢著豐收的喜悅。

公安縣立足實際、因村制宜，扎實推進共同締造走深走實，積極推進土地經營權流轉、集中和規模經營，通過“三塊田”模式、搭建“三資”智慧服務平臺、創新開展居間服務等改革，為農業生產提質增效、村集體和村民共同增收注入強勁活力。

小田變大田? 低產變豐產

“這是大家一起共謀、共建和共管的結果，土地整治后，方便了養殖耕種，村里環境也變漂亮了。”麻豪口鎮黃嶺村黨支部書記龔道平笑容滿面地說。

黃嶺村有耕地9616畝，92.9%的耕地都是蝦稻田，長期以來，大多數農戶直接耕種承包地，田塊零散，管理困難。

針對田小塊多、農戶種植成本高的問題，村黨組織采用“小田改大田、大戶帶小戶”模式，通過召開村民小組議事會，發動群眾將碎片化、零散化土地集并，將542畝148塊細碎地改造成30塊優質集中連片田。

改造前，村“兩委”班子和黨員代表挨家挨戶做工作，對政策進行廣泛宣傳，充分尊重村民自種意愿，給村民們講清楚村集體托管的好處，通過承包權不變，用足經營權，實現降本增效。

“開始謀劃土地整治后，田塊的劃分、道路的規劃設計、溝渠的分布，統統由大家商量著辦，村民參與的熱情超乎想象。”龔道平說。

火車跑得快，全靠車頭帶。村黨組織又發動黨員干部帶領群眾進一步把耕地集并為“三塊田”：“第一塊田”為已對接市場主體的流轉田，“第二塊田”為農民意愿明確、權屬關系清晰的待轉田，“第三塊田”為農戶繼續耕種承包的自種田。“三塊田”模式讓市場主體無需直面千家萬戶，將與農戶之間的“對手交易”轉變為集體流轉，解決了落戶等地的難題。

經過改造，全村2103塊小田被改造成562塊大田，增加水稻種植面積226畝、集體機動田325畝。“村里的主導產業是稻蝦，田整好后，每畝可提升糧食產量30公斤、小龍蝦增加15公斤，每畝平均增收400元。”龔道平介紹。

土地有了“電子身份證”

在深化共同締造中，很多村民反映農村土地流轉不夠便捷，土地資產權屬不夠明晰，流轉土地需自己對接市場主體，耗費時間長，希望有更高效的方法來完成交易。

根據群眾提出的實際需求，公安縣各鄉鎮、村黨組織發動群眾對戶籍、土地確權、股權配置、宅基地和土地流轉等進行全面清查，精準核定耕地面積、宅基地、集體資源資產，盤清家底，鎖定人、地、物。公安縣還依托專業機構，在全縣開展農村“三資”智慧服務平臺建設，準確核定資產資源權屬。

有了統一的“三資”平臺，土地流轉、資源交易更加公開透明，村務辦理、村民服務更加及時高效，公安縣農村產權交易全面進入線上時代。

在南平鎮鮑關村，村級三資全部登記上網，通過平臺可以發布求購信息、公開發包、線上競拍，接受群眾監督，實現土地經營權流轉網上交易，減輕了基層負擔，真正實現了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

“過去土地的流轉基本局限在本組本村范圍，現在只需要登錄‘三資平臺，就可以跨區域流轉土地了。有村民在外務工，也能通過線上平臺流轉自家的土地。”鮑關村黨總支書記咼先忠介紹，土地租賃款通過“三資”平臺打款到戶，村集體經濟收入通過收取市場主體居間服務費得以壯大，互惠互利。

2023年4月19日上午，在章田寺鄉財管所，一塊總面積為996畝的制種基地土地經營權正式開拍，該土地發包期限為6年，此次競拍實行線上交易競價，最終發包價格以每畝均價400.2元成交，發包金額增幅達30%，為村集體增收60萬元。

群眾共謀，推動發展增效，為成果共享建立更加堅實的基礎。截至目前，全縣通過“三資”智慧平臺共完成線上交易128個標段，涉及土地交易面積8766畝，成交資金總金額3038.16萬元，溢價518.58萬元，溢價率達20.6%。

幸福食堂樂享老年“食”光

“在這里吃飯不僅方便，菜品也適合我們老年人的口味！”在毛家港鎮塘咀村“幸福食堂”就餐的老人姚來貴笑著說。

公安縣積極探索農村公共服務居間改革，加快補齊養老事業發展短板，著力為居家、留守老人提供快捷、低償的就餐服務，有效解決部分老年人吃飯難的問題。塘咀村“幸福食堂”的暖心服務就是其中的生動寫照。

在塘咀村，“幸福食堂”占地約400平方米，廚房、餐廳、休息室、娛樂室、閱覽室等一應俱全，優先滿足獨居老人、高齡老人的就餐需求，同時，還能為行動不便的老人提供上門送餐等服務。

在“幸福食堂”開辦以前，村里老人吃飯問題是個難題。經過村集體和村民多次開會商討，決定由村委會拿出幾間房做廚房和餐廳，并向民政部門爭取10萬元，用于硬件改造。一頓飯成本價大約十幾元，部分老人反映太貴了，村集體又決定每年補貼4萬元，并發動本村在外經商的能人捐資成立基金，每年從中捐資4萬元，把用餐價格降了下來。

2022年9月18日，“幸福食堂”正式營業，60歲的老黨員劉德章主動擔任廚師和飲食管理員。

“這些合口味的飯菜是老人們共同品嘗和改進后得來的。食堂將每道菜擺上飯桌，邀請老人代表對飯菜的口味和服務進行點評，并提出意見，再反饋給我們加以改進。”劉德章說。

食堂旁邊還有一個“幸福菜園”，是村民為了讓老人食用到綠色、新鮮的蔬菜，無償出讓土地建成的。“幸福菜園”被劃分為10塊，由老黨員等主動認領菜地，自己耕種，共同管理，確保了食堂健康食材的供應。

塘咀村“幸福食堂”運行以來，簽約服務人數不斷增加。目前，公安縣通過共同締造方式已開辦“幸福食堂”10家，累計惠及老人1000余人。