用實(shí)招為群眾謀實(shí)惠

歐陽(yáng)吟子 郭晨陽(yáng)

“一秀丹江城，城外蔡灣村，秀一個(gè)共同締造新變化；二秀丹江水，水清波瀾壯，一庫(kù)清水北送情意綿長(zhǎng)……”伴隨著清脆的腰鼓聲，丹江口市三官殿街道蔡灣村財(cái)神廟安置點(diǎn)文化廣場(chǎng)上，村民董先存唱起了自己編寫(xiě)的《十秀蔡灣歌》。洪亮高亢的歌聲唱出了鄉(xiāng)村的生態(tài)美、文明美，展現(xiàn)了新時(shí)代新農(nóng)村的新風(fēng)貌。

2022年以來(lái)，丹江口市全面深化共同締造，在構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系上出實(shí)招，在便民服務(wù)、為民解困上辦實(shí)事，在組織凝聚服務(wù)群眾上求實(shí)效，全力做到開(kāi)口傳黨音、開(kāi)門(mén)聽(tīng)民意、開(kāi)方解民憂，不斷激發(fā)著基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

從“眾口難調(diào)”到“眾望所歸”

“這里晚上路燈較少，老人孩子出行不安全。”“上頭菜地澆水不方便，每次澆水要繞路。”“前面廣場(chǎng)上要是能建個(gè)兒童游樂(lè)園就好了。”……三官殿街道蔡灣村財(cái)神廟安置點(diǎn)內(nèi)，村民們指著醒目的蔡灣村“問(wèn)題地圖”，你一言我一語(yǔ)地說(shuō)了起來(lái)。交談中，他們將意見(jiàn)寫(xiě)在紙上，并將貼紙認(rèn)真貼在地圖上對(duì)應(yīng)的位置。

這是蔡灣村三組征集群眾意見(jiàn)的場(chǎng)景。該村將村級(jí)地圖放大并做成展板，廣泛向村民征集改造意見(jiàn)。一幅醒目的“問(wèn)題地圖”穿梭在田間地頭，匯聚起了村民的心聲。

蔡灣村三組位于丹江口大壩南側(cè)，與大壩直線距離不到500米，是“最美山水公路——環(huán)庫(kù)路”的起點(diǎn)。該組常住人口213人，其中老年人數(shù)占23.7%，少年兒童人數(shù)占18.5%，是典型的“老齡化”“少齡化”塆組。

此前，該組的各項(xiàng)設(shè)施陳舊老化，部分房屋出現(xiàn)“外面下大雨，屋里下小雨”等問(wèn)題，村民怨聲載道。房屋改造怎么改？建設(shè)施工誰(shuí)來(lái)搞？質(zhì)量安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？村民對(duì)于改造的意見(jiàn)各不相同，更有人聲稱(chēng)堅(jiān)決不改。

“以前干部前面干，群眾后面看，意見(jiàn)總是眾口難調(diào)。”蔡灣村黨總支書(shū)記張光偉說(shuō)，“現(xiàn)在村莊怎么建，由群眾說(shuō)了算。在干之前先廣泛征集意見(jiàn)，形成共識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與，大家一起干。”

該村按照“黨組織引領(lǐng)提議+自治組織拿主意+村民拍板定調(diào)子”模式，讓群眾對(duì)收集起來(lái)的意見(jiàn)進(jìn)行討論評(píng)議。

通過(guò)“問(wèn)題地圖”“蔡灣夜話”，村黨總支收集起群眾意見(jiàn)73條，并從群眾可以參與的小事、實(shí)事著手，確定了文化廣場(chǎng)建設(shè)、市集長(zhǎng)廊建設(shè)、黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)、房屋外立面改造、村莊環(huán)境提升等10個(gè)共建項(xiàng)目。

2023年2月，村民們共同協(xié)商確定好的廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊等項(xiàng)目正式開(kāi)工。曾經(jīng)“眾口難調(diào)”的意見(jiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駛儭氨娡鶜w”的規(guī)劃。如今，在蔡灣村三組，文化廣場(chǎng)寬闊整潔、幸福食堂明亮干凈、養(yǎng)老與托幼中心功能完備，甚至村里娃用橡皮捏成的滑滑梯愿景也成了現(xiàn)實(shí)。

從“工作不好找”到“人人有事干”

開(kāi)展共同締造活動(dòng)以來(lái)，丹江口市全面推行“戶戶走到”，組織近8千名黨員干部全覆蓋包聯(lián)14.29萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民。黨員干部在收集群眾訴求的同時(shí)，積極引導(dǎo)村民融入鄉(xiāng)村發(fā)展大局，從村莊建設(shè)的“局外人”變成“主人翁”。

“李書(shū)記，近幾次‘戶戶走到后，有70多人反映工作不好找，希望村里找找路子。”習(xí)家店鎮(zhèn)杏花村黨群服務(wù)中心里，黨支部副書(shū)記張星星匯報(bào)說(shuō)。

村黨支部書(shū)記李國(guó)璽隨即安排村民們到杏福廣場(chǎng)開(kāi)院場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)大家一起來(lái)商議。

院場(chǎng)會(huì)上，有村民提出到村里的建設(shè)項(xiàng)目上務(wù)工。“不如成立一個(gè)勞務(wù)公司，把有務(wù)工能力的群眾都組織起來(lái)。”有人提議。

說(shuō)干就干，經(jīng)村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議及村民代表大會(huì)決議，杏花村“兩委”牽頭成立了一個(gè)村莊建設(shè)理事會(huì)。該理事會(huì)以村里能工巧匠和務(wù)工農(nóng)民為主體設(shè)置，共吸納了90名村民入會(huì)。

理事會(huì)根據(jù)泥瓦匠、電工、木工等不同工種，設(shè)置5支施工隊(duì)，積極參與村級(jí)小微項(xiàng)目建設(shè)，承攬了包含道路邊溝漿砌、河道治理、房屋改造、旱廁改造、獼猴桃基地建設(shè)等項(xiàng)目，確保村民在村級(jí)建設(shè)中得到“真金白銀”的實(shí)惠。

同時(shí)，理事會(huì)實(shí)行“村委直管、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”經(jīng)營(yíng)管理模式，根據(jù)工種不同、勞動(dòng)強(qiáng)度不同實(shí)行按月結(jié)算、按分結(jié)賬。自杏花村村莊建設(shè)理事會(huì)成立以來(lái)，累計(jì)向群眾發(fā)放勞務(wù)工資120萬(wàn)余元，為村集體創(chuàng)收16萬(wàn)余元。

村莊建設(shè)，群眾齊動(dòng)手。吸引能工巧匠參與村級(jí)建設(shè)之余，杏花村“兩委”還發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)里能人協(xié)助建。一方面，通過(guò)設(shè)立村社基金，發(fā)布修建水井倡議，募集款物72600元在村里修建了7口“杏福小水井”。另一方面，動(dòng)員杏花村在外能人，通過(guò)認(rèn)捐“老年人集體生日”、支持釀酒專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)在外能人共同參與到村級(jí)建設(shè)中來(lái)。

如今，通過(guò)聯(lián)建共管，杏花村不僅解決了困擾群眾的務(wù)工難題，還實(shí)現(xiàn)了人人有事干、戶戶有增收。

從“一時(shí)一處美”到“持久處處美”

“義務(wù)參加村務(wù)勞動(dòng)，擬計(jì)10分；遵守認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，擬計(jì)10分……”走進(jìn)蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村積分超市，積分制管理主任王宇正在一筆一筆認(rèn)真地“記賬”。王宇記的不是一般的賬，而是村民們的“道德賬”“文明賬”。

蒿坪村采取事前預(yù)評(píng)、事中實(shí)評(píng)、事后定評(píng)的方式，將群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。該村打造積分評(píng)價(jià)體系，設(shè)立“共性”積分和“個(gè)性”積分兩個(gè)渠道。

其中，每月五個(gè)片區(qū)衛(wèi)生排名位次屬于“共性”積分，村民履行認(rèn)領(lǐng)協(xié)議、參加志愿活動(dòng)等個(gè)人行為屬于“個(gè)性”積分。通過(guò)發(fā)放積分卡，對(duì)村民參與村級(jí)建設(shè)的程度進(jìn)行打分，村民便可憑積分卡到積分超市兌換積分等值實(shí)體物品。

丹江口市全面推行基層社會(huì)治理積分制管理，把群眾參與共謀、共建、共管、共評(píng)等內(nèi)容作為積分的重要部分，形成了“五共理念引領(lǐng)+具體事項(xiàng)結(jié)合”的“5+N”積分管理機(jī)制。

該機(jī)制按照“一戶一檔、一事一記、一月一評(píng)”的方式，以村為單位組建積分評(píng)議小組，對(duì)群眾積分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并利用“數(shù)智村務(wù)”小程序?qū)⒚繎舴e分情況進(jìn)行公示。

同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)和市級(jí)扶持等多方籌集資金物資，建立“積分超市”。習(xí)家店鎮(zhèn)杏花村每年從村集體列支2萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)兌換物資，武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村工作隊(duì)每年給村里支持5萬(wàn)元用于積分超市建設(shè)。

此外，該市還將積分與“十星級(jí)黨員”“身邊好人”等評(píng)選活動(dòng)掛鉤，申報(bào)為表彰對(duì)象的上“紅榜”，有不文明行為被批評(píng)的上“黑榜”，并由村“兩委”干部對(duì)積分排名靠后的人員進(jìn)行教育。

隨著積分制的實(shí)施，村民逐漸養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，家家居室整潔、庭院干凈、房前屋后無(wú)亂堆亂放正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，村容村貌從“一時(shí)美”到“持久美”，從“一處美”到“處處美”。