鄂城：多元互動 “見事就管”

背景

2022年，鄂州市委提出爭創全國城鄉融合發展示范區目標。鄂城區作為鄂州市的主城區，是鄂州市基層治理的核心戰場。鄂城區積極運用“五共”方法，通過調動社會多方資源共同出力，解決“沒錢做事”的問題；通過讓群眾唱主角，解決“沒人管事”的問題；通過變政府單打獨斗為發動群眾一起干，解決“群眾觀望”的問題；通過群眾的事讓群眾說了算，解決“群眾不滿”的問題。

做法

以小區（小組）為基礎，優化基層治理單元。在城市，完善“街道—社區—小區”治理共同體，以小區為牽引，整合社區工作者、黨員、物業公司、業委會、樓棟長等人員，充實治理力量。在農村，完善“鄉鎮—村—小組”治理共同體，以村民小組為基礎，發動“五老”、在村青年婦女等參與治理，推動鄉村醫生、民警、法律顧問等真下沉。

以健全體系為重點，實現組織縱向到底。構建城市“五級組織架構”和農村“四級組織體系”，將黨的組織延伸至小區（小組），實現158家市、區機關企事業單位黨組織結對包聯村（社區）全覆蓋。推動黨的工作全覆蓋。推行下沉黨員“四單四雙四掛鉤”機制，市、區兩級聯合推廣“鄂城智慧下沉平臺”，線上下沉報到黨員1.23萬人。建立農村黨員“三三制”分類積分管理和星級評定機制，評定5星、4星黨員3030名。推動資源服務平臺常態下沉。建立3家社區工作者實訓基地，推行“全科社工”服務模式，確定村（社區）公共服務事項67項，開設特色服務場所101個，建成服務群眾站點571個。

以組織培育為紐帶，強化服務橫向到邊。發揮群團組織作用。建強“小三級”工會組織，建設35個“戶外職工愛心驛站”和43個“職工子女托管班”；深入開展“青力締造”，建立“社區泡泡”青年興趣團隊27個、特色青年志愿服務隊10支；建強婦聯組織，建立婦女微家324個、巾幗志愿服務隊197個。發揮社會組織作用。孵化社區社會組織823支，打造鄂城區“見事就管”志愿服務品牌，建立社區公益基金44個。組建村民理事會、村民監事會、紅白理事會、灣組理事會、道德評議會，聯防巡邏隊、志愿服務隊等“五會兩隊”805個，廣泛發動群眾參與各類組織。

以機制創新為目標，推動共建共治共享。完善民意表達機制。廣泛開展“晝訪夜談”活動，成立“5+X”共議協商委員會120個，開展議事協商活動1870次，解決問題730個。完善群眾參與機制。建立群眾參與治理積分榜、捐錢捐物光榮榜，發動1.59萬余戶投工投勞參與公共區域清潔保潔。完善資源整合機制。深化區域化黨建聯席機制，簽訂“三單一書”2869份，解決既有住宅增設電梯等民生問題986個。

啟示

優化單元體系是治理體制創新的基礎。堅持以優化單元為切入點，破解大單元治理的規模難題。鄂城區因地制宜將城市小區和農村小組作為基礎單元，進而向上延伸，形成科學的基層治理單元體系。

推進多元互動是共建共治共享的重點。鄂城區堅持以群眾參與為基礎、以群眾需求為導向，建立以黨組織為核心、以自治組織為基礎、以群團組織為橋梁、以各類組織為補充的基層組織體系，提高群眾參與力度。

強化服務能力是提升治理水平的關鍵。以服務為重心是共同締造推進基層治理體制機制創新的落腳點，建設服務型治理體制機制，既要整合資源服務平臺下沉力量，更要規范服務運行機制，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。