黨建引領下的多元主體有效共治

陳波 張曉宇

在新時代基層治理的大背景下，堅持黨建在基層治理中的政治引領作用，用好共同締造這把“金鑰匙”，就是要把黨的領導貫穿到共同締造的全過程、各方面，從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以黨建引領群眾創造幸福生活。堅持共同締造，就是發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的新時代黨的群眾路線。

一、黨建引領是共同締造的根本保障

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，中國特色社會主義制度的最大優勢是黨的領導。因此，共同締造是在中國社會深刻變動的背景下基層治理創新的產物。它源于基層治理創新的要求，又大大豐富了基層治理創新，形成積極主動型的基層治理模式。只有加強黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保障共同締造成為創新基層治理的自覺行動，才能確保“共建共治共享”社會治理的正確方向。

堅持黨建引領在鼓舞人心方面的宣傳作用。共同締造的核心在共同。共同是一個整體性概念，涉及一個整體中的所有個體。共同締造強調“共同性”，即在差異中尋找“最大公約數”，在分化中凝聚共識。隨著經濟社會發展，利益和觀念分化，人們各有各的立場、觀念和想法，這是當今社會基層治理中的最大難點。堅持黨建引領，通過宣傳群眾、服務群眾，只有將個體的“個性”轉變為大家的“共性”，才能更好地解決基層治理中的最大難點。進而組織大家從群眾身邊小事做起，從群眾最關心的事做起，從做得到的事情做起，凝聚人心，鼓舞斗志。

堅持黨建引領在凝聚力量方面的組織作用。習近平總書記指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。開展美好環境與幸福生活共同締造活動必須強化基層黨組織核心作用，把黨的全面領導建立在嚴密的組織體系建設基礎之上，推動共同締造與黨的工作同步展開、同頻共振，把“美好環境”“幸福生活”匯聚成基層群眾的最大共識，通過各類社區組織的動員和激勵，激發基層居民的積極性、主動性和創造性，使全體居民心往一處想、勁往一處使，積極主動參與共同締造活動，增強社區居民的歸屬感、認同感，感受美好環境、幸福生活。

堅持黨建引領在規范行為方面的自治作用。社區成為生活共同體，首先要求全體社區成員遵循共同的社會規范，這些社會規范是社區成員依據法律和自身事務的特點共同參與制定、與居民利益密切相關的鄉規民約。通過鄉規民約，使每個社區居民的需求得到滿足的同時，滿足整個社區的需要，在享受權利的同時，承擔應盡義務，實現鄰里和諧、互幫互助、共同發展。

二、共同締造是黨建引領基層治理的工作重點

共同締造是以城鄉社區（自然村）為基本單元，以改善群眾身邊實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為路徑，發動群眾共謀共建共管共享，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。

共同締造是黨的基層治理的基礎工作。社區是社會治理的基本單元，是基層的地域性社會組織和管理單元。共同締造的基礎在基層，根本在社區。新時代我國基層治理面臨前所未有的挑戰，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，人民對美好生活的感知也在基層，因此，我們必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。

共同締造是黨的群眾路線的實踐總結。在土地革命和根據地建設進程中，我黨著力“解決群眾的生產和生活的問題、鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩子的問題”等群眾關心的一切問題，生動詮釋了我們黨維護群眾利益的實際行動。美好環境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景。充分發揮黨的領導作用，堅持從問題導向出發，從群眾的實際需要出發，發揮群眾的主體作用，實現人人參與、人人有責、人人共享。實際上就是從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾的新時代黨的群眾路線。

共同締造是我黨解決問題的工作方法。共同締造的目的是把群眾組織起來，構建縱向到底、橫向到邊的共建共治共享城鄉社會治理體系。大家只有在一起討論某件事情，共同參與到規劃建設中，才會覺得是自己的事情，之后才愿意管理這件事情。大家管理好這個事情以后，才能享受共同締造的過程，評價共同締造的效果。久而久之，形成“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的機制，總結一整套解決群眾身邊實事、小事的工作方法。

三、黨建引領聚民力，共同締造謀新篇

共同締造作為“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動和鄉村振興的抓手和載體，是走好新時代黨的群眾路線、更好解決群眾現實問題的需要，有助于充分發揮人民主體作用，有效緩解基層社會矛盾，讓基層治理更貼民心、更順民意、更有溫度。

共同締造讓群眾參與更有“勁頭”。群眾參與既是體現民主、化解矛盾和社會和諧的重要舉措，更是共同締造的關鍵環節。但當前群眾參與基層治理面臨諸多“困境”，比如，組織活動難、參與渠道窄、活動意愿低、持續動力差等現象仍然存在，必須找準政府關注與老百姓關心的結合點，激發群眾參與，凝聚大家共識，增強群眾參與基層治理的動力。只有充分發揮群眾力量，提高群眾參與熱情，才能讓基層治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造勁頭。

共同締造讓幸福生活更有“盼頭”。經濟發展不僅對鄉村振興起關鍵作用，更是共同締造幸福生活中的重要一環，只有保證經濟高質量發展，“幸福生活”的內涵才更加完整。共同締造幸福生活下的經濟發展絕不是單一的、粗放式的發展，而是將經濟發展與生態環境提升融合、從單一產業到多元化產業發展，從而實現經濟的高質量發展，激活鄉村發展活力和內生動力，輻射帶動更多居民就業和經濟增收，幸福生活才更有盼頭。

共同締造讓美好環境更有“望頭”。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，以改善群眾身邊實事、小事為切入點，由被動“要我干”向主動“我要干”轉變。通過開展“家園建設共同謀劃”、老舊小區“綠地共同認領”“爭當文明守門員”“社區樓門亮化”“家園建設共同點評”“小手拉大手共創文明城”等活動，牢牢把握人民群眾對美好環境的向往，補齊環保工作短板，加快推進生態文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽，老百姓對共同締造美好環境更有望頭。

綜上所述，黨建引領是方向，共同締造是路徑，美好環境是條件，幸福生活是目標。事實證明，唯有堅持黨建引領和共同締造同向同行、同向發力，才能實現美好環境與幸福生活共同締造。黨建引領基層治理，共同締造幸福生活，賦能社區、村灣完成精彩蛻變，讓群眾從社會治理“旁觀者”變“參與者”，從“要我做”變“我要做”，齊心共筑幸福家園。