江蘇省技術經理人隊伍培養路徑研究

摘要：技術經理人是推動科技成果轉移轉化的重要力量和關鍵因素，其隊伍的培養和建設有利于進一步完善技術轉移體系建設，對推動科技創新和產業創新深度融合具有重要的意義。文章基于江蘇省技術經理人隊伍培養現狀，結合兄弟省市技術經理人培養情況，通過問卷調查，剖析江蘇省技術經理人隊伍培養面臨的主要瓶頸和問題，從提升質態、規范業態、優化生態等方面提出對策建議，為推動江蘇省技術經理人隊伍建設、提升科技成果轉移轉化效率提供參考。

關鍵詞：技術經理人；人才培養；體系建設；對策

中圖分類號：G322.7" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1674-0688（2024）11-0061-05

0 引言

技術經理人是鏈接科技創新和產業創新的關鍵紐帶，是高質量推動科技成果向現實生產力轉化的中堅力量。技術經理人萌芽于20世紀80年代，起步于2015年，2016年以來，國務院相繼印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》《國家技術轉移體系建設方案》，提出加強技術經理人隊伍建設，科技部、人社部、教育部、中國科協等各部門相繼通過布局技術轉移人才培養基地、印發培訓大綱、發布技術經理人能力評價標準、將技術經理人納入職業大典、支持開展技術轉移學歷教育、編寫技術轉移人才培訓教材等舉措，進一步提升對技術經理人隊伍培養的重視程度。江蘇省是國家首批創新型省份建設試點，科技資源豐富，產業基礎雄厚，但是江蘇省技術經理人隊伍培養路徑研究仍處于較為初級的階段，并且缺乏針對技術經理人群體的研究。在江蘇省內，王曉惠等［1］從科技成果轉化人才培養的角度提出了問題和對策。在其他兄弟省市，曹安琪等［2］針對技術經理人隊伍進行了建設情況和發展對策方面的研究；劉萍云等［3］提出了技術經紀人“培育—使用—競技—激勵”的具體培養路徑。黨的二十屆三中全會提出要加強技術經理人隊伍建設，江蘇省委十四屆七次會議提出推進技術轉移人才職稱評定，高水平復合型的技術經理人隊伍的培養建設已經上升到一個新的階段。本文通過分析江蘇省技術經理人隊伍培養現狀，總結其他兄弟省市培養經驗做法，為江蘇省技術經理人隊伍培養提供建議。

1 江蘇省技術經理人隊伍培養現狀

目前，江蘇省技術經理人隊伍培養主要依托2個國家技術轉移人才培養基地、1個技術轉移研究院、5家實訓分基地開展分層分級培訓。截至目前，培養持證技術經理人超10 000人次。對國家技術轉移人才培養（江蘇）基地2021—2024年培養的技術經理人為樣本進行分析發現，持證技術經理人超5 000人次，其中初級、中級技術經理人的占比超90%。從隊伍結構來看，學歷為本科及以上的占比超90%；從所屬機構性質來看，來自高校院所、技術轉移機構、醫療機構的占比超50%，來自企業的占比近30%，來自政府所屬單位的占比超10%；從服務行業領域來看，主要集中在電子信息、新材料、新能源、先進制造與自動化、生物醫藥等領域。總體來看，技術經理人隊伍規模持續擴大，人員結構基本合理，并且具有專業化的發展趨勢。

1.1 培養發展歷程

2003年，江蘇省技術市場開啟技術經紀人培訓考核，2015年國家技術轉移人才培養基地（蘇南中心）獲批，2016年江蘇省技術產權交易市場設立，江蘇省技術經理人培養進入了初步探索階段。2018年江蘇省技術產權交易市場發布了《技術經理人管理辦法》《技術經理人事務所管理辦法》《技術經理人從業傭金收費標準》等文件，初步建立了江蘇省技術經理人體系的工作規范［1］，開展了技術經理人事務所認定。同年，江蘇省技術轉移（常州大學）研究院設立，啟動技術經理人學歷學位教育探索。2019年，江蘇省技術產權交易市場開展技術經理人“理論+實操”培訓機制的探索，啟動江蘇省技術經理人的注冊備案工作。2020年，國家技術轉移人才培養（江蘇）基地獲批，由此，江蘇省逐步構建起“技能培訓+服務實踐”的技術經理人才培養體系。

1.2 政策體系搭建

江蘇省重視技術經理人隊伍培養工作，2018年，省政府出臺《關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》，從省級層面強調了要培育壯大專業化、職業化技術轉移人才隊伍。2023年，江蘇省科技廳、教育廳聯合印發《關于推進高校技術轉移中心高質量發展的意見》的通知，提出加強高校技術轉移中心人才隊伍建設，建立健全人才培養機制，推動在省自然科學研究職稱系列中增設技術轉移類別專業，暢通職業發展和職稱晉升通道，吸引優秀復合型人才兼職從事轉移工作。南京、蘇州、常州等多個設區市也相繼出臺技術轉移相關政策，如《蘇州市技術轉移體系建設補助實施細則》明確對技術經理人挖掘需求給予補助，省市政策疊加，支撐了江蘇省技術經理人隊伍培養。

1.3 培訓體系完善

在頂層設計方面，江蘇省依托2個國家技術轉移人才培養基地，江蘇省技術轉移（常州大學）研究院、以及5個實訓分基地，充分發揮各自的師資、課程、學科及產業資源優勢，構建了涵蓋職業教育、繼續教育、學歷學位教育，初、中、高三級技術經理人的分層分類培養體系，持續充實涵蓋“培訓課程、授課講師、在線平臺、實訓基地”為一體的人才培訓服務鏈條。在培養要素層面，按照《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱（試行）》要求［4］，編制《江蘇省科技成果轉移轉化人才培養課程體系（試行）》及《技術轉移法律實務解析》教材。遴選組建由企業家、創業導師、技術轉移領域專家、律師等組成的師資隊伍近200名。通過與組織、教育、知識產權等部門聯動，將科技鎮長團、科技專員、高校老師、科研助理及專利代理師作為技術經理人隊伍的專業力量。在協作網絡搭建層面，從技術轉移、知識產權、法律、金融等專業機構中遴選設立技術經理人事務所，通過“雙選掛靠”機制，為技術經理人建立業務合作，也通過專業資源，為技術經理人提供業務組織協調、財稅、法律、金融等相關專業化服務。

1.4 實訓實踐強化

在技術經理人培養過程中，實訓實踐是重要環節。江蘇省打通培訓和實訓鏈條，推動參訓技術經理人在江蘇省技術產權交易市場備案，依托江蘇省技術產權市場作為技術轉移“第四方平臺”的定位，通過“1個線上平臺、1個路演中心、1個分中心+工作站”的工作體系，建立江蘇省技術轉移服務體系，匯聚創新資源，鏈接科技創新供給兩端，給備案技術經理人提供了豐富的技術轉移服務實訓平臺，依托線上平臺“成果、需求”等資源，快速“獲客”，開展供需對接。同時，定期開設“技術經理人思享匯”品牌沙龍活動，組織技術經理人通過案例復盤，分享服務經驗，提升實操技能。自2020年起，指導備案技術經理人深度參與“專利（成果）拍賣季”“J-TOP創新挑戰季”技術轉移品牌活動，分產業領域遴選優秀技術經理人，組建“技術經理人服務團”，開展各類技術轉移服務實踐，組織技術轉移導師帶領技術經理人走進產學研合作對接大會高校院所和企業展區、開展“入園進企”等實踐。

1.5 激勵示范初顯成效

2018年11月，江蘇省科技廳、財政廳聯合下發《江蘇省技術轉移獎補資金實施細則（試行）》，并于2021年修訂，明確提出針對技術經紀（經理）人按照技術合同實際成交額1%給予獎補，進一步提升了技術經理人開展技術轉移服務的積極性。江蘇省技術產權交易市場面向高校院所、社會化技術轉移服務機構等遴選，評選“技術轉移先進個人”或“優秀技術經理人”，挖掘典型服務案例，進一步宣傳示范。2023年，江蘇省出臺《江蘇省自然科學研究專業技術資格條件（試行），在研究序列增設技術轉移研究方向，明確評價標準條件，并組織在全省層面開展職稱申報，暢通了技術經理人職業發展渠道，激發技術轉移專業人才隊伍創新創業活力。

2 其他兄弟省市技術經理人隊伍培養做法

陜西、上海、北京、杭州等兄弟省市在培養體系和激勵政策方面建立了較為完善的頂層設計和工作體系。

上海市出臺了《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2024—2027年）》一系列政策法規來支持技術經理人隊伍建設，明確了實施技術經理人專精培育行動，將技術轉移人才納入“優秀技術帶頭人”“東方英才計劃領軍項目”等人才計劃選拔范疇。此外，還依托國家技術轉移人才培養基地（東部中心）創新學歷教育、非學歷培訓貫通，與同濟大學、上海交通大學等開展技術轉移學歷教育培訓，同時聯合高校理論教學導師、技術轉移實務導師與基地產業導師，通過理論擴充、職業提升、專題訓練、項目實操等方面展開了多樣化的探索。

北京市發布《關于推動北京市技術經理人隊伍建設工作方案（2022—2025年）》，圍繞技術經理人培養、評價、聘用、激勵等多方面做出了工作部署。安徽省強化實戰化培養，制定信用積分制培養體系［5］，合肥在全國率先組建科技成果轉化專班，常態化對接高校院所、開展科技成果發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作，重點聚焦“五個第一”，開展科技成果轉化工作。

陜西省發布《加快推動技術轉移轉化人才隊伍建設“八條措施”》，提出支持高校、科研院所、具有技術轉移轉化職能的事業單位，增設技術轉移轉化特設崗位，并且事業單位在核定的績效工資總量內，可自主確定專門用于技術轉移轉化人員薪酬分配的績效工資部分。

杭州市對自費參加技術轉移高端培訓并取得晉級職業資格證書、對促成科技成果轉化項目、對獲評優秀的技術經理人均設置獎勵。

3 存在問題

為全面分析現階段江蘇省技術經理人隊伍培養工作的瓶頸和問題，為江蘇省加快培養一支高質量技術經理人隊伍提供參考，本文在實際工作開展、走訪調研、座談交流基礎上，從江蘇省持證技術經理人中選取690人開展了問卷調查。問卷內容包括以下兩個方面：一是個人信息，包括從業年限、學歷、專業背景、全職或兼職、單位類型。二是開展技術轉移服務所需的資源和支持，包括對相關政策滿意度、所需資源或支撐、職業路徑清晰程度、專業化服務能力提升遇到的難點、制定能力評價標準并開展綜合能力評價必要性、技術經理人從業門檻設置的合理性等。部分問卷調查結果分析表見表1。

3.1 專業能力不足，質態不夠優化

一方面，江蘇省技術經理人隊伍中專職技術經理人規模較小，根據問卷調查，兼職身份的技術經理人的占比為67.25%，具備豐富經驗、深厚技術背景和出色管理能力的高水平人才相對較少，難以起到規模化的頭部示范和帶動作用。高素質技術經理人的培養周期長，培訓要求高，需要長周期、重實操、持續跟蹤的培訓項目。另一方面，專業化課程體系不完善，與實操結合度不高。問卷調查顯示，近半數的技術經理人在能力提升的過程中感受到“學習的理論無處實踐”“找不到合適的學習資源或培訓機會”。雖然培養一批技術經理人，但是動態跟蹤不及時，對比高素質復合型人才要求，技術經理人在技術轉移過程中對需求精準度的把握、匹配度的考量、商務對接的研判等均存在一定短板。

3.2 重視程度不夠，業態不夠成熟

從江蘇省技術轉移體系頂層架構設計來看，對于技術經理人實際開展技術轉移服務的形態和發展規劃存在忽視，缺乏全面的業態規劃。一方面，技術經理人的重要性和價值尚未被充分重視，可能導致技術經理人流失、技能提升受阻以及職業發展受限。雖然納入職業大典，但職業發展方向并不明確，根據問卷調研結果，超過17.82%的技術經理人認為目前職業路徑“不清晰”或者“非常不清晰”，服務規范尚不完善。另一方面，當下技術經理人服務模式較為單一，較多情況下只是為其中某一環節提供單一的支持或咨詢服務，未能參與到科技成果全鏈條轉化環節，缺乏市場研究及深度服務，服務價值難以體現，導致與供需兩端黏性不強，難以建立長期深入的合作關系，以技術轉移服務為核心的盈利模式尚不明確。

3.3 評價激勵不足，生態不夠健全

一方面，技術經理人政策激勵方式單一，技術轉移獎補資金力度不凸顯，撥付周期較長，各級人才計劃中也缺少對技術經理人的支持。問卷調研顯示，對于當前技術經理人相關政策滿意度為“一般”“不滿意”的技術經理人占38.55%。另一方面，在規范服務、能力評價等方面還缺乏有效的政策措施。調研問卷顯示，35.22%的技術經理人在能力提升的過程中“不清楚應該提升哪些能力”，84.78%的技術經理人認為“有必要針對技術經理人制定能力評價標準并開展綜合能力評價”。缺乏有效的能力評價體系和服務留痕機制，不利于“用戶”了解技術經理人的專業領域和服務能力，提高了供需匹配的難度，阻礙了行業生態的良性發展。賦能技術經理人協同合作的技術轉移協作網絡有待健全。

4 對策建議

4.1 提升質態，加強專業化服務能力

一是借鑒浙江、上海等兄弟省市的做法，省級層面要支持國家技術轉移人才培養基地建設，推動基地和實訓基地加強合作，在全省層面統一培訓教材［2］，統一全省技術轉移人才培養標準，采用“培訓+實訓+執業”的模式，健全職業培訓、繼續教育培訓體系。設計構建涵蓋理論知識、實踐操作、案例實訓等多維度的長周期培訓項目，注重實操性和持續性。

二是聚焦江蘇省重點產業布局，增設具體產業領域的專項技能實務課程。圍繞問卷調查中需求較大的市場調研與分析、商業策劃、投融資對接等專題課程加強細分產業領域的精細化培養。

三是充分調動實訓分基地的統籌資源的能力，在大學科技園、高校技術轉移中心、概念驗證中心的平臺載體中，推動實訓項目與實戰演練對接，在常態化培訓中遴選出優秀學員，通過模擬項目、真實案例分析等方式，提升專業服務實踐能力，培養一批深耕服務產業鏈的職業技術經理人。

四是拓展技術經理人學歷培養“陣地”，鼓勵有條件的省內高校在研究生教育階段增設技術轉移專業方向，探索學歷教育與非學歷培訓課程的互認機制，培養復合型高層次技術經理人。

4.2 規范業態，拓寬技術經理人職業路徑

完善技術經理人業態規劃，規范技術經理人的職業發展路徑，包括從業標準、能力提升計劃、職業誠信制度等，提升其社會地位和專業認可度。建設全省技術經理人庫，建立“跟蹤問效”機制，對技術經理人進行分級分類管理和績效考核，結果作為人才評價、晉升和激勵的重要依據。上海市支持技術轉移機構培養、聘用優秀技術經理人，要求科研事業單位應當設置技術經理人專崗，對于江蘇省來說，應該從省級層面提高對技術經理人隊伍的重視程度，通過推進落實相關政策要求，推動省屬高校技術轉移中心、科研院所、概念驗證中心等機構或平臺聘用優秀技術經理人，形成“專職+兼職”的隊伍結構，支持技術經理人參與項目評估、應用轉化、商業策劃等關鍵環節，拓寬職業通道。鼓勵高校、科研院所等單位與具備一定條件的社會化專業機構創設“聯合工位”，采取定向定點定需合作模式，明確利益分配。借鑒陜西省做法，在技術經理人參與科技成果轉移轉化工作的利益分配和薪酬制度上進行探索。

4.3 優化生態，協力做好全方位保障

政策激勵對于提升技術經理人的從業認可度發揮著至關重要的作用，應從省級層面出臺支持技術經理人隊伍建設的相關政策，明確技術經理人職責邊界，推動技術經理人的規范管理和資格認定。

一是發揮江蘇省技術產權交易市場等平臺作用，利用數字化、智能化手段賦能技術經理人隊伍。開展“有組織”社會化協作的技術轉移活動，組織多頻次產學研融合對接，提供需求挖掘機會。

二是強化科技金融支撐，積極引進投融資人才加入技術經理人隊伍，擴大技術經理人“朋友圈”“資源圈”，形成雙向融通的合作網絡。發揮省市縣各級技術經理人協會作用，提供工作指引、政策咨詢、問題解答等相關服務。

三是聯合長三角區域國培基地開展行業標準研究，探索建立技術經理人能力評價標準，強化能力、業績和貢獻的評價導向；建立優秀技術經理人服務項目的遴選評價機制，定期收集典型服務案例，通過舉辦“技術經理人競技比拼”大賽［5］等，評選“優秀技術經理人”，加大典型服務案例宣傳推廣，形成引領示范。

5 結語

江蘇省技術經理人隊伍的培養與建設是推動科技成果轉移轉化、促進科技創新與產業創新深度融合的關鍵環節。目前，江蘇省技術經理人隊伍規模持續擴大，政策體系、培訓體系、激勵措施等均已初步搭建完畢，但是在質態、業態、生態等方面仍存在不同程度的問題。未來應繼續加強專業化服務能力建設、完善政策體系、強化實訓實踐環節、優化激勵措施和生態體系等方面的工作，推動江蘇省技術經理人隊伍向更高水平發展，為科技成果轉移轉化和科技創新與產業創新深度融合提供有力支撐。

6 參考文獻

［1］王曉惠，鄭開萍.江蘇省科技成果轉化人才培養現狀及對策研究［J］.江蘇科技信息，2021，38（23）：41-44.

［2］曹安琪，蘭春偉，劉淑金，等.福建省技術經理人隊伍建設現狀及發展對策［J］.海峽科學，2023（12）：149-153.

［3］劉萍云，周勤，朱寒陽，等.湖南省技術經紀人“培育—使用—競技—激勵”培養路徑［J］.湖南工程學院學報（社會科學版），2024，34（3）：67-72.

［4］張惠莉，馮文，高海梅.山東省技術轉移人才培養路徑研究［J］.河南科技，2024（11）：139-143.

［5］陳昕.關于安徽省技術轉移工作的思考與建議［J］.安徽科技，2023（2）：4-5.