我國體育標準概況研究及對公共體育標準體系建設的思考

李菁 李國鵬 李景

摘 要：本文以體育相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準以及C N K I中文期刊論文為素材，以體育三要素“人”“場地（場館）”和“體育器材”，對相關標準進行語義分析和主題對象歸納，得出結論：目前，國家標準仍然是體育領域標準中的主流；標齡較長的標準數(shù)量占比較多；在體育三要素中，與“人”相關的標準數(shù)量最少；地方標準在場地（場館）標準方面具有數(shù)量優(yōu)勢；與體育方面論文相比，體育標準的主題對象更多集中在體育三要素，而科技期刊發(fā)表論文更加關注體育教學。本文針對我國體育標準的現(xiàn)狀和存在問題提出了建議。

關鍵詞：體育，體育標準，體育標準體系，體育場地，體育器材

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.006

1 引 言

2022年北京冬奧會的腳步漸行漸遠，但全民健身的熱情依然高漲，世界對于北京冬奧會所取得的矚目成績給予點贊。這些成績不僅僅是運動員取得的成績，還包括在冬奧會“綠色、共享、開放、廉潔”的理念下推動的一屆高質量運動大會所涉及的方方面面取得的成就，比如：高水準的場館建設、高品質的志愿服務、高效能的醫(yī)療救護等等。而這些成就的取得，標準的助力必不可少。同時，北京冬奧會的成功舉辦，也將為我國體育標準的高質量發(fā)展帶來新的契機。

2 體育的定義和要素

體育（physical education，縮寫PE或P.E.），是一種復雜的社會文化現(xiàn)象，它是一種以身體與智力活動為基本手段，根據(jù)人體生長發(fā)育、技能形成和機能提高等規(guī)律，達到促進全面發(fā)育、提高身體素質與全面教育水平、增強體質與提高運動能力、改善生活方式與提高生活質量的一種有意識、有目的、有組織的社會活動[1]。

從體育的定義，我們可以看出，人，是體育活動的絕對主體，沒有人的存在和參與，體育活動也就失去了唯一可以依存的對象。除了作為體育活動主體的人，要開展體育運動，即使是只有一個人的運動，也需要有最基本的活動空間或場地。而體育器材，則是一些體育運動的必備品。如：球類運動中使用的球，藝術體操中使用的繩、圈、球、棒、帶。因此，人、場地（場館）、體育器材，構成了體育活動最基本的三要素。

3 中國體育標準現(xiàn)狀分析

本文以中國標準化研究院國家標準館館藏數(shù)據(jù)進行檢索和整理，截至2022年，我國現(xiàn)行有效的體育標準共計302項，其中國家標準178項，行業(yè)標準46項，地方標準76項，團體標準2項。2項團體標準分別是T/CSGF 005-2018《國家體育鍛煉標準測試器材配置與要求》和T/NSSAA 001-2018《寧海縣文教體育用品協(xié)會團體標準（運動杖）》。

從圖1可知，我國的體育標準中，國家標準數(shù)量最多，占比59%。地方標準次之，占比25%。行業(yè)標準包括體育行業(yè)標準，建工行業(yè)標準，教育行業(yè)標準，輕工行業(yè)標準，商檢行業(yè)標準和衛(wèi)生行業(yè)標準，共計占比15%，團體標準僅占比1%。

3.1 實施日期年代分析

從標準的實施日期看，3 0 2項體育標準中，標齡在5 年（含）以內的標準有11 3 項，占到總量的37.42%；標齡在5年以上的標準有189項，其中標齡達到10年以上的標準有116項，占到總量的38.41%。所有現(xiàn)行有效標準中最早的是1998年發(fā)布和實施的衛(wèi)生行業(yè)標準WS/ T 101-1998《中小學生體育鍛煉運動負荷衛(wèi)生標準》，距今實施已有2 4年；最新發(fā)布的標準是2022年發(fā)布和實施的GB/T 16931-2022《殘疾人冬季運動項目運動員分級》和TY/ T 501-2022《兒童青少年身體姿態(tài)測試指標與方法》。

3.2 歷年發(fā)布數(shù)量分析

圖2是按照發(fā)布日期統(tǒng)計的我國體育標準每年發(fā)布的數(shù)量情況，分析數(shù)據(jù)仍然是我國體育領域現(xiàn)行有效的302項標準。從圖中可以看到1998-2021年（目前2022年的數(shù)據(jù)還不具備可比性），20 05年是體育標準發(fā)布的第一個高峰，2008年體育標準的發(fā)布數(shù)量達到了最大值，排名第2的是2021年，緊隨其后的是2013年、2017年和2019年。

2008年和2021年分別是北京舉辦夏季奧運會和冬季奧運會的時間，中國體育獲得了全球前所未有的矚目，國人對體育的熱情空前高漲，標準在助力兩屆奧運會成功舉辦的過程中起到了規(guī)范引導、保駕護航的作用。這兩個年份發(fā)布的標準多以體育器材為主，比如：標槍、發(fā)令槍、健身器材、飛碟靶等。

2 0 21年的標準更體現(xiàn)對冰雪運動裝備的規(guī)范，比如：滑雪板、冰球運動護具等，體現(xiàn)了冬奧之年全民熱衷參與冬季項目和冰雪項目的盛況，以及冰雪項目產(chǎn)業(yè)對器材相關標準的迫切需求。作為東道主的北京比其他城市制定了更多體育場館方面的標準，比如：體育場館能耗定額、等級劃分等。

3.3 體育要素分析

302項體育標準中，按照體育運動的基本要素：人、場地（場館）、器材，確定每項標準的主題對象，具體如下。

DB21/T 2414.4-2015《公共場所雙語英文譯法第4部分：體育場館》【遼寧省地方標準】該標準的主題對象是“場地（場館）”。

GB/ T 34289-2017《健身器材和健身場所安全標志和標簽》該項國標的主題對象既有器材，又有場所，針對的體育運動項目是“健身”。在對包含兩類主題對象的標準計數(shù)時，計入體育器材標準數(shù)量0.5項，計入場地（場館）標準數(shù)量0.5項。

DB37/T 4226-2020《體育技能培訓機構評定規(guī)范》【山東省地方標準】該標準和人（學員和培訓機構從業(yè)人員）、器材設施、空間場地這三個要素都相關。包含三類主題對象的標準在計數(shù)時，計入體育器材標準數(shù)量1/3項，計入場地（場館）標準數(shù)量1/3項，計入體育活動主體“人”的標準數(shù)量1/3項。

體育運動項目最能體現(xiàn)出體育運動三要素的結合。在體育活動中，體育運動項目是把人、體育器材和場地（場館）3個要素有機結合的最為完整的活動方式。下文用“體育運動項目”對302項中國體育標準進行語義和主題對象分析。

DB11/T 411.4-2007《體育場館等級劃分及評定第4部分：乒乓球館》該標準的主題對象是“場地（場館）”，針對的體育運動項目是“球類：乒乓球”。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有標準中，標題和正文內容包括體育運動項目名稱的標準共計171項。

體育三要素中，主題對象為體育器材的標準120.167項，涉及到具體的體育項目有41項。主題對象為場地（場館）163.167項，涉及到具體的體育項目有30項。主題對象為“人”的標準有15.33項，涉及到的運動項目僅有“冬季項目”一類，具體包含6個運動項目：殘疾人高山滑雪項目、殘疾人單板滑雪項目、殘疾人越野滑雪項目、殘疾人冬季兩項項目、殘疾人冰球項目、輪椅冰壺項目（GB/T 16931-2022《殘疾人冬季運動項目運動員分級》）。

3.3.1 與“人”相關的體育標準

從圖3可知，與人相關的體育標準中，國家標準數(shù)量略多，行業(yè)標準次之，地方標準再次之，但是3種類型的標準數(shù)量上基本持平。

標準內容中具體到的“人”包括：（1）地方標準中出現(xiàn)的：殘疾人、大型體育賽會志愿者、競賽管理人員、裁判員、仲裁、醫(yī)護人員、安保人員、志愿者、救護、設施安檢人員、專職拓展培訓師、高危項目培訓人員、學員、體育技能培訓機構從業(yè)人員、體育賽事活動運營機構人員；（2）國家標準中出現(xiàn)的：冬季項目殘疾人運動員、普通人、運動員，社區(qū)體育服務的三類對象-青少年，老年人，殘障、傷病人員；（3）衛(wèi)生行業(yè)標準中出現(xiàn)的：中小學生；（4）體育行業(yè)標準中出現(xiàn)的：青少年，兒童。

與“人”相關的標準中，現(xiàn)有標準的正文內容通常多為定性描述，缺乏具體的定量描述。如：GB /T 20647.3-2006《社區(qū)服務指南 第3部分：文化、教育、體育服務》中的7.2.2，對青少年體育服務、老年人體育服務和殘障、傷病人員體育服務的內容描述都較為簡單（如圖4所示）。

在DB3401/T 233-2021《體育賽事 項目管理規(guī)范》中的4.2，提到了諸如醫(yī)護人員應具有“相應資質”，裁判人員應“具備賽事裁判經(jīng)驗”。但是具體需要怎樣的資質和怎樣的經(jīng)驗，都沒有具體展開（如圖5所示）。

3.3.2 場地（場館）標準

場地（場館）的體育標準中，國家標準數(shù)量最多，達到45%；地方標準次之，達到41%；行業(yè)標準再次之，僅占14%。3種類型的標準中，國家標準和地方標準數(shù)量上基本持平，地方標準在體育場地（場館）的規(guī)范中，凸顯出了重要作用。

3.3.3 體育器材標準

體育器材標準中，國家標準數(shù)量最多，達到82%；行業(yè)標準次之，占14%；地方標準和團體標準最少，各占比2%。4種類型的標準中，國家標準在數(shù)量上具有壓倒性優(yōu)勢，行業(yè)標準在體育器材的規(guī)范中，具有不容忽視的重要作用。

3.3.4 國家標準中的主題分布

在我國體育相關標準的版圖中，國家標準仍然占據(jù)大頭，處于主流，這體現(xiàn)了我們國家體育事業(yè)仍然屬于公益性事業(yè)，并受到國家資助的既定事實。

而在現(xiàn)有的178項國家標準中，占比最大的是“體育器材”標準，達到55%；場地（場館）標準次之，達到42%；與“人”相關的國家標準數(shù)量最少，僅有3%（如圖6所示）。

3.3.5 地方標準中的主題分布

我國現(xiàn)行的76 項地方標準中，場地（場館）標準數(shù)量最多，占比88%。與“人”相關的地方標準次之，達到7%。體育器材標準數(shù)量僅占4%。體育場地、場館建設和基礎設施的維護運營，雖然有國家經(jīng)費的投入和規(guī)劃，但是涉及到土地、拆遷，長久的使用和維護，也必須依靠地方財政和人力物力投入。因此地方標準在體育場地（場館）建設中，應該能夠擁有更大的發(fā)揮空間（如圖7所示）。

3.4 現(xiàn)有標準和標準體系表的對應

本文以《體育標準體系建設指南》（2018-2022年）（以下簡稱“體系表”）和現(xiàn)有收集的標準清單進行對標對表。該體系表框架包括6個分支，分別是：01 基礎，02 體育管理，03 體育服務，04 運動方法，05 器材裝備技術標準，06設施設備工藝標準。通過對比，發(fā)現(xiàn)“02 體育管理”下設“02-1選材、等級和考核”中，對“運動員素質測試和評價”及“運動員選材基礎評價指標”，標準的立項狀態(tài)為“擬立項”。

截至2023年2月，仍未查詢到相關標準的發(fā)布信息。該層級對應的體育要素是“人—運動員” [2]。對于“04運動方法”下設“04-2 人員培訓”，相關內容為空，且未看到標準立項情況的描述。

該體系表在01、0 5和0 6分支的標準數(shù)量相對充足，或者已有雖未出版但已經(jīng)立項的標準項目存在。在02、03和04分支上標準數(shù)量相對缺乏，而其中和“人”相關的標準仍有很多下一層級的分支處于標準“擬立項”的情況。

這與調研獲悉的我國體育標準現(xiàn)狀大致吻合。即場地（場館）標準和體育器材標準數(shù)量相對較多，和“人”相關的標準數(shù)量相對缺乏。

3.5 我國體育相關標準和科技期刊文獻的對比分析

“體育”是一個標準數(shù)量少，但是科技文獻產(chǎn)出成果多的領域。以“體育”為主題詞檢索了CNKI期刊數(shù)據(jù)庫，得到了約4 4.25萬篇與體育有關的文章。截取1998年開始的數(shù)據(jù)可以看到2007-2017年是發(fā)文的高峰期（如圖8所示）。

綜合表1和圖9可知，從1998年至今，體育領域中文期刊發(fā)表的論文中，前18位的相關主題詞里，僅有“運動員、策略研究、體育產(chǎn)業(yè)”這3個主題（詞）和“體育教學”沒有直接關聯(lián)，其他主題（詞）均和“體育教學”直接相關，如：“中學生、體育課、體育教師”等，“中學生”是接受體育教學的群體，“體育課”是學校開展體育教學的主要形式和手段，而“體育教師”則是開展并主導體育課的群體。

體育相關的中文期刊論文和我國體育相關的標準，這兩類文獻在研究對象和主題上表現(xiàn)出較大差異。

（1）體育相關的標準都具有明確的主題對象，即體育三要素，且大多圍繞三要素制定相關的指標，描述相關的試驗方法或檢測手段。而體育方面的期刊文獻，在主題（詞）上和學科領域分布上更加廣泛和分散。

（2）“體育教學”及相關主題，明顯占據(jù)了體育方面中文期刊論文發(fā)表的主流，而“體育教學”在我國體育標準中雖然也有涉及，但明顯不具備數(shù)量優(yōu)勢。

（3）從體育運動的主體“人”來看，無論是中文期刊論文還是體育標準中，都沒有體現(xiàn)出作為重要研究對象的壓倒性優(yōu)勢。當然，任何體育標準制定的初衷，都是把參與體育活動的主體“人”放在首位。包括安全、場地、設施和器材的適用性，人類工效學等所有技術指標的制定，都是以“人”作為第一位的考慮要素。任何體育相關的科研成果，無論用于哪個領域，都是為人服務的。不過作為體育運動的主體，和人相關的研究仍然有許多方面亟待規(guī)范和明確。如：對于殘疾人參與體育運動和殘疾運動員的相關規(guī)定，目前的體育標準中數(shù)量很少。而對于殘疾人和殘疾運動員，在中文期刊發(fā)表論文數(shù)量排在前四十位的主題（詞）中，都未出現(xiàn)相關主題。

3.6 結論

（1）從標準類型分析：目前我國的體育標準仍以國家標準為主，地方標準緊隨其后，而應該在體育行業(yè)中發(fā)揮主導作用的體育行業(yè)標準數(shù)量較少。團體標準數(shù)量更少。

（2）從發(fā)布時間分析：兩個奧運年之前的年份，是體育標準發(fā)布數(shù)量的高峰。

（3）從主題對象分析：在我國體育標準中，僅從數(shù)量上看，場地（場館）標準數(shù)量大于體育器材標準數(shù)量。與“人”相關的標準數(shù)量最少。其中，國家標準中的“體育器材”標準數(shù)量最多，地方標準中場地（場館）標準數(shù)量最多，行業(yè)標準中場地（場館）標準數(shù)量最多。

（4）從標準與科技期刊文獻對比分析：科技期刊文獻中發(fā)表的體育論文，“體育教學”是最重要的主題。與體育教學相關的主題多排在論文發(fā)表數(shù)量前18位的主題（詞）中。而體育標準的制定更多是關注和聚焦體育三要素。以體育活動主體“人”作為研究對象來看，無論在科技期刊發(fā)表論文中，還是在標準中，均不占有數(shù)量上的優(yōu)勢。

（5）從現(xiàn)有標準和體系表對標對表的情況分析：雖然體系表的六分支上都有標準的缺位，但是和“人”相關的體育標準缺少的情況顯然更為突出。

4 存在問題

（1）標齡長的標準占比較大。從3.1的分析可以看到，我國現(xiàn)行有效的體育標準中標齡達到10年以上的占比38.41%，需要及時復審更新。新材料、新技術在體育行業(yè)內的應用，仍然需要相應的標準進行規(guī)范和指導。

（2）我國現(xiàn)有體育標準的出版編輯需要更加規(guī)范。目前，行業(yè)標準中存在標準編號不規(guī)范的狀況，存在同號標準，而其年代不同，標題不同，如：T Y/T 2001-2015《國民體質測試器材 通用要求》；TY/T 20 01-2016《定向、無線電測向射頻識別計時設備的技術要求和檢驗方法》。TY/ T 3001-2006《中國青少年兒童手腕骨成熟度及評價方法》；T Y/ T3001-2014《體育場所服務質量管理 通用要求》。這種問題會導致體育標準在歸檔和查詢中，給用戶造成困惑和誤導，也不利于體育標準的存檔建庫。在國家標準和國際標準中，同號而年代不同的情況是指該標準在不同的年代進行了修訂，新修訂的版本年代較新，通常代替了年代較老的標準。而年代較老的標準或已作廢，或已成為歷史版本。

（3）從體育三要素作為主題進行分析，發(fā)現(xiàn)作為體育活動中最重要的要素，以“人”為主的標準數(shù)量和占比最少。

（4）以體育運動項目的覆蓋面來說，對比GB/ T34308.2-2017《體育信息分類與代碼 第2部分：運動競賽賽事代碼》中的體育運動競賽項目數(shù)量，我國現(xiàn)有體育標準中覆蓋到相關運動項目不足其中的十分之一。單從體育運動項目的角度來看，相關標準的制定和規(guī)范有很大的空間和空缺需要填補。

以體育運動的繁多種類和復雜性來說，目前我國的體育相關標準在運動類別，運動要素（人、場地、器材）上遠未達到全覆蓋。作為成功舉辦了夏季奧運會和冬季奧運會的體育強國，在體育標準的制定和體育標準體系的建設方面，仍然需要付諸長足艱苦的努力。

（5）目前，現(xiàn)有體育標準對傳統(tǒng)運動項目關注度很低。目前只有一項標準是以龍獅運動為主（GB/T 34314-2017《龍獅器材使用要求》）。其實我國的傳統(tǒng)體育項目種類非常豐富，在相關標準的制定方面還大有潛力可挖。

5 啟示和建議

綜合上述結論分析和存在問題，本文對公共體育標準體系建設提出以下建議。

5.1 建議充分發(fā)揮地方標準在場地場館建設等方面的優(yōu)勢

目前，我國地方標準在場地場館建設和規(guī)范方面，數(shù)量僅次于國家標準。涉及到土地、拆遷，場館長久的使用、運營和維護，也必須依靠地方財政和人力物力投入。因此地方標準在體育場地（場館）建設和運營維護中，應該擁有更大的發(fā)揮空間。目前的地方標準中，北京市地方標準數(shù)量最多。北京作為雙奧之城，在場地場館建設使用、全民健身運動等方方面面，擁有太多可以借鑒的成功經(jīng)驗。相關的建設經(jīng)驗和質量規(guī)范，均可以成為標準制定的依據(jù)。

5.2 建議充分發(fā)揮體育行業(yè)相關學協(xié)會和社會團體制定行業(yè)標準和團體標準的積極性

行業(yè)標準應該在體育領域逐漸占據(jù)主流。目前，我國的行業(yè)標準中，與體育相關的內容主要來自于體育行業(yè)標準（TY），但是仍有建工行業(yè)標準、輕工行業(yè)標準、衛(wèi)生行業(yè)標準等品種滲透到了體育標準化工作的方方面面。與國家標準及地方標準相比，體育相關的行業(yè)標準總量較少。行業(yè)標準應該在體育產(chǎn)業(yè)的方方面面逐步起到規(guī)范引導作用，要逐漸占據(jù)主流。團體標準作為被《標準化法》（1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂）認可的一大類具有法律地位的標準，相關體育團體和行業(yè)學協(xié)會應該充分發(fā)揮主觀能動性，參與到體育標準制定和相關標準化活動中。

5.3 建議更多關注和“人”相關的體育標準制定

通過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有體育標準在該主題的數(shù)量最少，且對相關內容的規(guī)范與描述更加偏重定性描述，內容相對簡單。因此建議加大制定相關標準的力度，并在內容條款的描述和指標的制定上更加具有實際操作性和可執(zhí)行性。

5.4 建議更多關注傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展和規(guī)范

對傳統(tǒng)體育項目的關注和相關標準的制定，不僅能夠保護傳統(tǒng)，傳承優(yōu)秀體育文化，還能夠促進中老年群體和中小學生更多參與和了解，在體育鍛煉方面擁有更加多元化的選擇，并促進這些體育項目的繁榮。傳統(tǒng)體育項目通常具有地域特色，更加適合制定成為地方標準。而一些具有全國影響力且參與人數(shù)廣泛的傳統(tǒng)體育項目，也宜制定成為國家標準。

參考文獻

劉同員．體育健身學[M]．北京： 人民體育出版社， 2006，7.

國家體育總局. 體育標準體系建設指南（2018-2020年）[EB/OL]（2018-04） https：//www.sport.gov.cn/n4/n23362064/n23362032/c23362283/content.html （2023-2-1）.