浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的立法保障

李建偉

浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)（以下簡稱“引領區(qū)”），是黨中央全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要決策部署。聚焦貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，構建支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的“1+5+3+N引領區(qū)建設浦東新區(qū)法規(guī)”，促進和保障浦東引領區(qū)建設更好在法治軌道上推進改革發(fā)展，建立浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)所需要的高水平立法保障，是一項重要課題。

《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）提出引領區(qū)建設五方面的目標定位：一是更高水平改革開放的開路先鋒，二是自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，三是全球資源配置的功能高地，四是擴大國內(nèi)需求的典范引領，五是現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

據(jù)此，黨中央對于社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)立法保障建設提出重點要求，即：建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的立法保障。

截至目前，上海市已經(jīng)出臺了18部浦東新區(qū)法規(guī)。包括：優(yōu)化營商環(huán)境立法5部、強化創(chuàng)新引擎立法3部、促進產(chǎn)業(yè)升級立法5部、加快生態(tài)轉型立法3部、提升治理效能立法2部。

對標浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)目標，筆者認為上述五方面立法保障工作還需要進一步加強：一是創(chuàng)新發(fā)展立法保障方面。中央把創(chuàng)新作為浦東引領區(qū)建設的“自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿”，在創(chuàng)新發(fā)展方面與大膽試、大膽闖、自主改相適應的立法保障有待進一步加強。二是深化改革立法保障方面。基于浦東新區(qū)“更高水平改革開放的開路先鋒”的定位，堅持在法治軌道上推進改革，對浦東新區(qū)建設引領區(qū)改革的目標、任務、主體、職責、機制、方式、責任以及免責，需要通過立法予以保障。三是擴大開放立法保障方面。浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)擴大開放及其具體舉措、打造高水平改革開放重要窗口的立法保障需要加強。四是資源配置立法保障方面。全球資源配置的功能高地是浦東新區(qū)承擔的重要國家戰(zhàn)略任務，全球資金資源、信息資源、技術資源、人才資源、航運資源等重要的要素資源配置立法保障還存在缺位。五是城市治理立法保障方面。圍繞浦東新區(qū)經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理、治理體系建設、數(shù)字城市建設等方面，相應立法保障有待加強。

圍繞黨中央部署和引領區(qū)建設目標定位，筆者認為，應推進“引領區(qū)1+5+3+N浦東新區(qū)法規(guī)”建設。“1”即“浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設條例”。“5”即社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設五大方面專門立法，包括“浦東新區(qū)促進高水平創(chuàng)新條例”“浦東新區(qū)推進高水平改革條例”“浦東新區(qū)高水平制度型開放條例”“浦東新區(qū)促進全球資源配置服務新發(fā)展格局條例”“浦東新區(qū)推進城市治理現(xiàn)代化條例”。“3”即社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設三大專項立法。“N”即各項具體立法。

（一）基本法規(guī)方面：建議研究制定“浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)建設條例”，作為深化與浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)建設要求相適應的、符合浦東新區(qū)改革開放穩(wěn)定立法保障需求實際的立法落實與保障。

（二）五大專門立法方面：聚焦社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)建設關鍵領域和重點任務，研究制定“浦東新區(qū)促進高水平創(chuàng)新條例”等五大方面專門立法。

浦東新區(qū)正著力打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū) （圖文無關）

黨中央把創(chuàng)新作為浦東引領區(qū)建設各項任務之首，建議率先制定“浦東新區(qū)促進高水平創(chuàng)新條例”或“浦東新區(qū)促進高水平科學技術創(chuàng)新條例”。建議本領域推進“張江綜合性國家科學中心建設條例”“國際大科學計劃和大科學工程促進辦法”“研發(fā)應用創(chuàng)新平臺發(fā)展促進辦法”“知識產(chǎn)權保護特別條例”“關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)促進辦法”“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈重要樞紐建設辦法”“科技成果轉化中試孵化基地建設運營辦法”“企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理辦法”8項具體立法。

基于我國目前還沒有社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)改革方面的專門立法等情況，建議率先制定“浦東新區(qū)推進高水平改革條例”，以立法形式予以明確改革的宗旨、目標、任務、主體、職責、機制、方式、責任以及免責等。

建議率先制定“浦東新區(qū)高水平制度型開放條例”，為服務浦東新區(qū)深入推進高水平制度型開放，實現(xiàn)開放體系國際化提供立法保障。建議本領域推進以下具體立法：“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放試點辦法”、浦東新區(qū)“涉外商事仲裁條例”“海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設管理辦法”“國際職業(yè)資格證書認可清單制度”“保稅展示交易平臺建設辦法”“洋山港船舶登記管理制度”“全球航運樞紐建設促進辦法”“‘高精尖缺’海外人才入出境和停居留辦法”等。

全球資源配置新高地是引領區(qū)重要建設任務，建議率先制定“浦東新區(qū)促進全球資源配置服務新發(fā)展格局條例”。聚焦黨中央部署和浦東實際，本領域可以推進以下具體立法：浦東新區(qū)“全球資產(chǎn)管理中心建設發(fā)展條例”“私募股權和創(chuàng)業(yè)投資股權交易市場建設辦法”“離岸金融試點辦法”“面向國際的人民幣金融產(chǎn)品發(fā)展促進辦法”“人民幣資金跨境雙向流動試點辦法”“人民幣外匯期貨交易試點辦法”“國際金融資產(chǎn)交易平臺建設辦法”“大宗商品倉單注冊登記中心建設辦法”“人民幣跨境投融資中心建設條例”等。

建議制定“浦東新區(qū)推進城市治理現(xiàn)代化條例”，為浦東新區(qū)提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供立法保障。本領域可以推進以下具體立法：浦東新區(qū)“經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理之治理體系建設辦法”“數(shù)字城市建設條例”“‘一網(wǎng)通辦’建設運行條例”“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設運行條例”“城市更新實施辦法”“生態(tài)環(huán)境保護特別條例”“社會治理‘最后一公里’聯(lián)系服務辦法”“民宿條例”“基本服務設施和公共活動空間配套建設升級辦法”等。

（三）三大專項立法方面：圍繞目標任務和發(fā)展實際，建議推進市場主體保障、教育發(fā)展、發(fā)展聯(lián)動三大專項立法。

宏觀經(jīng)濟發(fā)展硬幣的另一面就是企業(yè)等微觀市場主體發(fā)展，所以說經(jīng)濟發(fā)展就是企業(yè)發(fā)展，要通過法治化支持企業(yè)、支持企業(yè)家。為助力打造公平競爭的市場環(huán)境，推進產(chǎn)權保護法治化，全面依法平等保護各種市場主體權益，服務保障浦東引領區(qū)建設，建議浦東率先制定浦東新區(qū)“市場主體權益保障條例”“競爭中立條例”“投資者權益保護條例”“企業(yè)家精神促進與保障條例”“消費者權益保護特別規(guī)定”。

百年大計、教育為本。教育是經(jīng)濟社會等現(xiàn)代化的基礎和根本，也是熱點和痛點。如果浦東新區(qū)幼兒園、小學、中學到大學的教育建設達到全市乃至全國領先，必將持續(xù)吸引一大批人才及其家庭來到浦東參與建設。當前，浦東從幼兒園到大學教育發(fā)展都有較好基礎和巨大潛力，建議浦東可以率先探索制定“浦東新區(qū)教育發(fā)展辦法”。

與高校、科研機構、大型企業(yè)等互動發(fā)展是城市持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。一是浦東與各大學、科研機構的發(fā)展聯(lián)動立法，建議制定“浦東新區(qū)大學、科研機構聯(lián)動發(fā)展條例”；二是與大型國企、民企、外企的發(fā)展聯(lián)動立法，建議制定“浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)發(fā)展辦法”；三是長三角一體化協(xié)同發(fā)展立法，浦東引領區(qū)建設應該為我國重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出立法引領。

（作者系上海社會科學院法學研究所副所長、浦東新區(qū)法規(guī)研究中心副主任）