賀璞 黃炳超 吳開俊

摘要：我國高校異地研究生教育發展模式可劃分為“大學城”模式、“服務產業”模式、“借雞生蛋”模式、“國科大”模式和“逆流西擴”模式。高校異地研究生教育是地方城市與高等學校之間生存或發展需求進行資源交換而形成相互依賴、互利共生的關系，有利于優化區域優質高等教育資源布局，助推地方產業結構優化升級及高水平大學辦學品牌產生輻射效應。異地辦學新政下，我國研究生教育發展亟須進一步強化引導東部高校到西部開展研究生教育，地方政府應正確把握異地辦學新政，促進與高水平大學之間的互動合作，加強異地非全過程研究生培養的質量保障。

關鍵詞：異地辦學；資源依賴；辦學效益；研究生教育

作者簡介：賀璞，廣州大學教育學院博士研究生，暨南大學研究生院專業學位辦公室副主任，廣州 510632；黃炳超（通訊作者），廣州大學教育學院特聘副研究員，博士后，廣州 510006；吳開俊，廣州大學副校長，教育經濟研究中心主任，研究員，廣州 510006。

基金項目：廣東省哲學社會科學規劃2019年度青年項目“面向粵港澳大灣區融合發展需求的廣東省碩士研究生教育結構優化機制研究”（編號：GD19YJY03）

近年來，國家教育行政部門出臺《教育部辦公廳關于加強普通高等學校異地培養研究生管理的通知》（教研廳函〔2021〕4號）和《教育部 國務院學位委員會關于進一步規范高等學校異地研究生培養的意見》（教研〔2021〕5號）等系列文件（以下簡稱“異地辦學新政”），引導和規范異地研究生教育發展。異地辦學新政下，我國高校異地研究生教育發展面臨新的挑戰和選擇，亟須探索既符合國家異地辦學新政精神，又能夠更好地推動高等學校與地方城市協同發展、互利共贏的最佳路徑。

一、問題提出與理論框架

1.形勢背景

20世紀80年代以來，異地辦學開始成為我國高等教育發展的一種新型模式。從政策文件和學界研究來看，高校異地辦學是指高校在學校章程載明的注冊和辦學地，或者“校本部所在城市之外與辦學地政府及經濟組織合作，建立教學點或校區的辦學活動”[1]。異地辦學布局大多處于經濟較為發達的東部地區和沿海發達城市，如深圳、廣州、蘇州、寧波、無錫、青島、珠海、威海等地區，以校區、分校、研究院、研究生院、產學研基地等多種形式存在。高校異地研究生培養機構與地方政府合作建立，通過整合高校與地方城市資源條件實現優勢互補、互利共贏，承擔高等教育人才培養、科學研究和社會服務的功能。學界普遍認為高校異地辦學現象產生于高等教育快速發展和普及化的進程中，劉皛把異地辦學理解為高校為了解決辦學空間、學科發展和資金投入等問題而異地擴張[2]。田鳳、姜宇佳等認為，我國一批高水平大學“孔雀東南飛”，利用自身學科優勢為當地經濟發展帶來新活力[3]，清華大學和北京大學就是在這樣的形勢下與深圳市政府合作設立研究生院。趙俊芳、王博書用“突圍式外擴”來描述部分地理位置較偏遠、經濟欠發達地區的一流大學在東部地區和沿海發達城市舉辦辦學機構的行為[4]，如蘭州大學南通基地。據統計，截至2020年4月底，全國共有53所“雙一流”建設高校在異地設立了共166個異地辦學機構[5]。總體來看，異地辦學不但推動了舉辦高校的規模擴張、學科交叉和實力提升，而且為所在地城市經濟社會發展注入發展動力，特別是產生的虹吸效應使得異地辦學機構成為所在地城市吸引高層次人才的蓄水池，因此得到了所在地政府的積極回應和有力支持。

長期以來，我國異地辦學逐漸形成了“優質教育資源向粵港澳、長三角、京津冀三大都市圈聚集”的現象[6]，因而引起了諸多爭議。有學者認為，經濟欠發達地區高校到經濟發達地區辦學的升溫加劇了高等教育資源分布不均衡；高校倉促布局異地辦學機構謀求政策紅利、追求短期效益和擴張，導致高校品牌稀釋、師資質量不高、論證規劃缺失的后果等，認為我國高等教育呈現“東高西低”的現象[7]。2018年以來，教育部在回復全國政協提案中表示對高校異地辦學持“不鼓勵”“不支持”的態度，陸續頒布相關文件對異地辦學進行規范管理。《教育部關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（教發〔2021〕10號）明確提出“從嚴控制高校異地辦學”，“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區”。教育部、國務院學位委員會辦公室等相繼出臺規范高等學校異地研究生培養的系列文件，對高等學校在與學校章程所載注冊地不在同一地級市開展研究生培養提出了系列規范化意見。但是，有些新聞報道對教育部異地辦學新政的描述和解讀中使用了“叫停”和“禁令”等詞語，這與對教育部文件“嚴控”和“規范”的精神的理解實際上存在一定的偏差。筆者認為，我國各地研究生教育質量、經濟社會發展水平、歷史文化積淀等差異較大，過去數十年異地舉辦研究生教育的社會影響和作用發揮各不相同。異地辦學新政規范異地研究生教育是正確的發展方向，但如何更好、更有效地規范異地辦學？如何避免投入異地辦學機構建設資金的浪費？如何促進高校和地方城市及其產業互惠發展？這些問題值得深入研究討論。

2.理論框架

從全球高等教育發展態勢來看，高等教育與地方經濟社會之間關系越來越緊密，擁有密集的高校群落已經成為城市提升經濟活力的重要源泉。發達城市資源條件、地域優勢與高水平大學綜合實力、學科特色、品牌效應是異地辦學的前提條件。發達城市對科學技術和創新人才的需求是異地辦學的外生動力，空間拓展和資源補給是高水平大學積極參與異地辦學活動的內生需求。高水平大學與經濟發達城市聯合開展研究生教育是資源相互依賴、互利共生的雙贏結果，有利于發揮雙方各自優勢和產生良好辦學效益，更大程度上推動地方經濟社會發展。普菲佛（Pfeffer）和薩蘭基科（Salancik）于1978年提出資源依賴理論（Resource Dependance Theory），系統地分析組織間的權力關系，強調外部環境因素對組織發展和行動的影響[8]。他們認為，組織運轉和生存對資源的依賴程度，利益群體對資源的分配和使用的控制力，以及替代資源存在情況等三個方面是組織間依賴程度的決定性因素[9]。薩德爾（Saidel）認為，政府掌握著社會組織發展需要的財政撥款、信息、政治支持、合法性、參與渠道等資源，而社會組織也為政府提供了公共服務、信息、政治支持、合法性資源，兩者各自掌握著對方至關重要的資源，由此形成了資源互依關系[10]。組織間可通過資源交換進行依賴轉化，以調整依賴程度。

從我國異地辦學情況來看，地方城市與高等學校之間由于各自生存或發展需求進行資源交換而形成相互依賴、互利共生的關系。地方政府為高等學校提供發展所需的土地、房產、資金等重要的顯性物質資源條件，高校通過自身品牌辦學為地方城市輸出高水平人才、科學技術創新、社會服務和文化傳承等隱性文化資源條件，這會提升城市文化品格和社會影響力。伯特（Burt）指出，如果一個組織對另一個組織的依賴程度高，那么后者就是資源優勢方，有限制前者發展的權力[11]。可見，依賴程度差異會使依賴關系轉變為一種權力分配，當依賴程度過于不對等時，便容易導致組織完全受外部控制，影響其生存和發展[12]。異地研究生教育發展由高水平大學與地方城市之間利益博弈決定，利益主要取決于博弈權力的大小，權力較大一方占據主導地位，因而獲得的利益也較大；同時，權力由資源依賴程度來解釋，相互依賴程度隨資源需求變化而變化[13]。本研究以資源依賴理論為基礎，將高水平大學與地方城市的關系進行深度整合，構建形成了資源相互依賴、互利共生的理論框架（見圖1），試圖分析我國異地研究生教育機構與地方政府之間的相互依賴、互利共生關系，剖析異地開展研究生教育的利弊以及提出建設性政策建議。

二、我國高校異地研究生教育發展的典型模式

縱觀我國異地研究生教育發展歷程，大多是“雙一流”建設高校以研究生院、研究院和產學研基地等形式舉辦，以招收研究生為主，個別高校同時招收本科生。筆者選取清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院等全國8所異地研究生教育機構為案例，采取實地考察、書面調研、資料查閱、電話咨詢等多種方式，搜集相關政府機構政策文件、財政報表、年報年鑒，相關高校的官方網站、年度報告以及當地權威媒體的新聞報道等，從政府投入、辦學規模、產出效益等多維度進行比較分析，劃分為以下幾種典型模式。

1.“大學城”模式：地方城市與大學之間的“互動性集聚”

21世紀初，我國出現多所高校聚在一地辦學，充分發揮集聚效應，共享資源、互利共贏，形成了以深圳大學城、東方大學城、上海松江大學城、廣州大學城等為代表的新型異地辦學的“大學城”模式。潘懋元先生將國內構建大學城的目的分為兩種，一是為了解決高等教育大眾化問題，二是為了促進地區的高科技發展，并將深圳大學城建設歸為第二種，“為了引進國內外重點大學進行研究生培養與開發高科技項目”[14]。深圳市作為異地辦學落戶主要地區，形成城市與大學之間的“互動性集聚”。深圳大學城2002年開始建設，2003年9月基本完成教學基礎設施建設，核心區占地面積1.45平方公里，進駐機構包括清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院、哈爾濱工業大學深圳研究生院等。國內一流高校紛紛在沿海經濟發達地區布局開展異地研究生教育，深圳大學城作為全國最早的大學城之一，率先引進高水平大學合作建立研究生院，形成了以清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院為代表的異地辦學“大學城”模式，其投入產出的社會效益比較明顯，為當地高水平人才集聚和培養、科技創新和成果轉化做出了積極貢獻。

2.“服務產業”模式：推動地方產業結構優化升級的“新動能”

新一輪技術革命為產業結構優化升級提出了新的目標要求。地方城市在加快建設國際競爭力的現代產業體系和推動科學技術創新的過程中，需要大量高層次研究型人才作為支撐。大力發展高等教育、引進工科類優質高等教育資源，尤其是發展工科類研究生教育，無疑是地方政府為產業賦能的強有力手段。2019年寧波市委市政府做出了培育“246”萬千億級產業集群的重大決策部署，培育形成綠色石化、汽車兩個世界級的萬億級產業集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務等四個具有國際影響力的五千億級產業集群及六個國內領先的千億級產業集群。產業集群發展背景下，寧波市政府部署建設大連理工大學寧波研究院和北京航空航天大學寧波創新研究院等異地研究生教育機構，與戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群高度契合，其優勢學科對寧波產業集群發展起到重要的推動作用。

3.“借雞生蛋”模式：從合辦獨立學院到創辦地方高校的“捷徑”

地方政府引入一所成熟的高水平大學合作辦學，相對于從零開始創辦一所高校而言，是起點高、投入少、成效快的一條“快速通道”。異地辦學機構中還有一類以高校和異地政府、社會資本合辦獨立學院的模式開辦，一般這類高校都是身處發達地區的一流高校，與其合作的異地主要為經濟發達的沿海城市。比如北京理工大學珠海學院、同濟大學浙江學院、南京信息工程大學無錫研究生院等。有的地方政府引入異地辦學機構的過程中產生“借雞生蛋”效應，結合異地高校辦學優勢和本地資源，通過聯合培養、獨立學院轉設等途徑孵化出全新的地方高等學校，無錫學院的創辦是這種模式的典型例子。2002年無錫市政府引入南京信息工程大學創建了南京信息工程大學濱江學院，共享南京信息工程大學優質教育教學資源獨立組織教學，2018年在此基礎上建成南京信息工程大學無錫研究生院、無錫研究院，構建了“三位一體”的辦學體系。無錫市政府就多次將該項目的建設寫入政府工作報告，支持南京信息工程大學濱江學院無錫校區建設。2020年，南京信息工程大學濱江學院在無錫市人民政府支持下經教育部批準轉設為公辦普通本科院校，更名為無錫學院。無錫研究生院則依托南京信息工程大學的教學資源，與無錫學院聯合培養碩士研究生，實現研究生與本科生同步培養。顯然，“借雞生蛋”模式下舉辦的異地辦學機構，與地方政府長期保持緊密關系，也得到了地方政府的密切關注和大力支持。

4.“國科大”模式：產教融合與科教融合的實踐者

近年來，中國科學院與地方政府合作以高水平研究院所牽頭共建了40余個科教融合學院，教研室建在科研實力最強的實驗室，學院院長由承辦研究所的法人代表兼任，作為中國科學院大學（以下簡稱“國科大”）直屬二級學院負責一個或多個研究生培養單位的研究生教育工作，形成了獨特的“國科大”模式。例如，依托中國科學院海西研究院建設的中國科學院大學福建學院，依托中國科學院重慶綠色智能技術研究院建設的中國科學院大學重慶學院，由中國科學院南京分院牽頭、中國科學院在寧科研機構共同承辦的中國科學院大學南京學院等。科教融合學院大多規劃為千人規模，招收研究生為主，招收極少量本科生或與地方高校聯合培養本科生，形成了中國科學院系統異地辦學獨特的“國科大”模式，為地方經濟社會發展培養高素質的研究型人才。

5.“逆流西擴”模式：異地辦學新政下的“保留地”

異地辦學數十年里，東部經濟發達城市成為最受異地辦學機構青睞的落戶地，更有一大批西部以及欠發達地區的高校向東部沿海城市尋求更好的資源和發展。東部沿海城市成為優質高等教育資源的最大獲益者，西部地區原本已經相對薄弱的高等教育資源則發生了進一步流失。在如此東擴“潮流”下，僅有少數東部地區或者經濟發達地區高校“逆流”而上，在西部地區設立異地辦學機構，例如華東師范大學重慶研究院、清華四川能源互聯網研究院和中國石油大學（北京）克拉瑪依校區等，四川宜賓大學城引進多所本省異地高校，還引進了同濟大學、哈爾濱工業大學等東部高校入駐。西擴模式的異地辦學機構中，2015年教育部批復建設的中國石油大學（北京）克拉瑪依校區規模最大，以招收本科生為主，2022年招生簡章上增設為碩士研究生培養單位，目前在校生5000人、教職員工約900人。教育部將部屬高校部署到西部地區顯然是在以“國家隊”的姿態表明支持東部高校到西部地區建設異地辦學機構，也是“落實中央新疆工作座談會精神，深入實施區域協調發展戰略、西部大開發戰略，推動中西部高等教育振興發展的重要決策部署”[15]。

三、高校異地研究生教育發展的利弊分析

近兩年來，教育部、國務院學位委員會辦公室相繼出臺規范高等學校異地研究生培養的系列文件，分析我國高校異地研究生教育辦學的利弊關系，有助于促進高校異地研究生教育機構健康可持續發展。

1.高校異地研究生教育之“利”

（1）有利于優化區域優質高等教育資源布局。異地辦學的本質是校地合作，高等學校的辦學品牌輸出和文化資源投入占主導地位，吸引經濟發達地區爭先引進。地方城市加快建設具有國際競爭力的現代產業體系，打造具有國際影響力的技術創新高地，急需引進優質高等教育資源支撐其發展。當前引入異地研究生教育機構的地方城市之中，有一大批是新時代改革開放示范城市，例如京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區門戶城市、制造業高質量發展標桿城市、高品質現代化人文都市等。然而，各地高等教育尤其是研究生教育發展不均衡，部分城市工科類學科專業研究生教育資源不足，產業發展的人才需求與本地高層次人才供給出現失衡。以佛山市為例，佛山市先進制造業增加值占規模以上工業增加值的50%，佛山規模以上工業企業有研發機構的企業數從2013年的537個增加到2020年的4122個，而這些機構的博士和碩士僅從2013年的2957人增加到2020年的6581人。校地雙方開展戰略性合作共建異地研究生教育機構，有助于充分發揮雙方的優勢和特色，瞄準地區戰略部署，構筑高端科技創新與成果轉化基地和一流人才培養平臺，深入促進科教融合、產教融合，不但破解高新技術產業發展過程中的“卡脖子”問題，而且利于優化地方高等教育結構布局。

（2）有利于助推地方產業結構優化升級。資源依賴理論認為，雙方相互依賴程度隨資源需求變化而變化。異地研究生教育機構學科專業設置是否與地方支柱產業集群、戰略性新興產業集群高度契合，從很大程度上決定了異地辦學的成效。從這個意義上說，以理工科見長的高校或高校理工類學科更適于舉辦異地研究生教育機構。以人文社科見長的高校或高校人文社科類學科，所培養的高層次人才在服務地方方面以為地方政府提供智庫作用為主；以理工科見長的高校或高校理工類學科，重心則多落在科技成果轉化、服務當地企業以及企業孵化等方面。現有的案例中，引進異地辦學機構的地區多為經濟發達、制造業發展迅猛的城市，相較人文社會學科和基礎學科，以材料科學、人工智能等為代表的應用型工科更加貼合地方產業的需求，更能助力當地產業結構優化升級。例如，寧波市作為GDP超萬億城市和近千萬人口大市，具備建設先進制造業產業集群的良好基礎，已經形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、關鍵基礎件等一批優勢產業。目前，寧波市正在建設的大連理工大學寧波研究院、北京航空航天大學寧波創新研究院以及中國科學院大學寧波材料工程學院，在甬布局的優勢學科均與寧波市“246”萬千億級產業集群培育的產業集群高度契合，以人才培養為核心，為區域科技創新和產業發展提供人才保障和智力支撐。

（3）有利于發揮高水平大學辦學品牌的輻射效應。從異地辦學的輻射效應來看，高水平大學異地舉辦研究生教育機構，其辦學品牌及隱性文化資源產生的輻射效應將為地方高等教育發展注入新活力，具體表現在維護國家穩定團結、高校學科建設、教師隊伍建設、科研平臺及研究成果、科教融合及產教融合、國際交流與合作、服務地方產業發展、高層次人才引進和優秀畢業生本地就業等諸多方面。截至2022年6月，清華大學深圳國際研究生院累計招收研究生逾1.46萬名，師生累計發表高水平論文超萬篇，承擔深圳企業委托科研課題870余項，累計為深圳在職人員提供培訓2.6萬人次，培訓全國各類中高層管理人員近5萬人次。截至2022年上半年，北京大學深圳研究生院師生共承擔各類科研項目2700多項，合同經費逾24億元，申請專利1100多項。中國科學院大學寧波材料工程學院從海外引進高層次人才300多人，每年向地方輸送800—1000名碩士學歷以上的材料領域研究生，畢業研究生近年留甬比例上升至30%，為寧波集聚和培養了大批國際化、創新型、復合型的高水平人才。無錫市人民政府通過與南京信息工程大學合作，僅用10余年便完成了引進一流大學合作建成一所地方公辦高校的工作，現有1萬余名本科生、400名聯合培養的研究生。中國石油大學（北京）克拉瑪依校區作為落地新疆的首所教育部直屬高校，2021年該校區59.2%的本科畢業生留疆工作，為維護新疆團結穩定、推動經濟社會可持續發展提供人才支撐。

2.高校異地研究生教育之“弊”

（1）東西部研究生教育發展差距不斷拉大。我國高校異地辦學數十年來為地方政府注入發展動力，推動地方經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，教育行政部門、地方政府、高校等各方對異地辦學的訴求不盡相同。從2021年教育部公布的數據看，全國（港澳臺除外）研究生培養機構（不計校數）827個，在校研究生313.96萬人，其中研究生數量最多前三名分別是北京（43.02萬人）、江蘇（26.65萬人）和上海（22.62萬人），最少的分別是西藏（0.31萬人）、青海（0.74萬人）和寧夏（0.96萬人），在校生人數差距巨大。為進一步解決辦學資源不足問題，近年來西部地區為數不多的一流高校到東部沿海地區舉辦異地研究生教育機構，造成西部地區研究生教育資源、優質師資和生源等進一步向東部地區流失，東、西地區部研究生教育發展差距不斷加劇，最終可能導致西部地區從高等教育“洼地”淪為高等教育“荒漠”。

（2）需要地方政府財政支持和持續投入。從資源依賴視角來看，地方城市對異地研究生教育機構的顯性資源投入占主導地位。辦學基礎設施主要由地方政府無償提供土地和出資建設，生均經費、日常運行經費、科研啟動經費等也是地方政府撥款或補貼，依賴于地方財政的持續性投入。以深圳大學城為例，深圳市政府引入國內一流高校聯合舉辦研究生院，基礎設施建設采取“交鑰匙工程”方式，土地和建筑所有權屬于深圳市，校園土地及建筑物由政府投資建設和維護；每年生均撥款標準均為博士生8.0萬元、碩士生5.4萬元；高層次人才引進按照深圳市有關政策執行，同時給予科研啟動經費。與深圳大學城模式相似，寧波市政府主要采取市區校聯合投入形式，為異地辦學機構提供基礎設施、生均經費、教師編制等支持，每個辦學項目投入5～10億元不等。除基礎設施投入以外，寧波市政府提供部分教師編制，解決編制人員經費每年7～8萬元/人，給予每年生均撥款標準為博士生3.6萬元、碩士生2.4萬元，支持異地研究生教育機構的運行。

（3）異地研究生教育機構退場造成投入資源的浪費。教育部異地辦學新政頒布以后，2022年3月某大學決定撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院，這是新政頒布后全國第一家正式宣布撤銷異地辦學機構的高校，引起社會廣泛關注。其實，此前已有一批異地辦學機構因為各種原因悄然退場，或關停或回遷校本部。異地研究生教育機構悄然退場無疑是一筆巨大的資源浪費，根據教學科研具體需求建成的基礎設施、儀器設備等往往難以另做他用，或需花費巨大資金和建設周期進行改造。以另一所異地研究生院為例，地方政府在征地拆遷、方案論證、談判磋商、師資聘用以及15萬平方米基建等方面投入較大，卻在高校整體入駐3年后宣告項目失敗，將校舍改造為其他項目又另外花費了幾億元。因此，異地研究生教育機構招聘的師資人才、建設的基礎設施及生活設施等均面臨浪費的局面，尤其是地處城郊的科創園區，教育機構撤離使得園區愈發缺少活力甚至閑置，從而形成惡性循環。

四、新政下高校異地研究生教育發展的優化路徑

異地辦學新政下，我國高校異地研究生教育發展面臨新的挑戰，全國各級教育行政部門、地方政府、高等學校等務必正確把握新時代國家研究生教育發展的精神，不但要合理引導促進高校異地研究生教育發展，而且要結合地方城市化進程中經濟社會發展的現實需要，進一步發揮高等教育服務地方發展的現實需要，為地方經濟社會發展提供高水平人才支撐。

1.調整布局方向：國家應強化引導東部高校到西部地區開展研究生教育

我國研究生教育以公辦高校為主體，從宏觀層面的高校布局選址到中觀層面的一級學科授權單位和一級學科學位授權點批準，再到微觀層面的招生指標的分配都是由國家教育行政部門統一管理的，是國家自上而下統籌管理的體現。世界上任何國家的高等教育分布都是不均衡的，我國幅員遼闊，高等學校類型眾多，各地研究生教育發展的實際情況差異巨大。我國西部地區研究生教育發展相對滯后，是多年經濟社會文化和自然地理各因素相互作用的結果，國家長期以來從經濟、教育等多方面加大對西部地區投入，具有重大的戰略意義。單就研究生教育而言，西部地區高校人才流失、學科發展滯后等問題不能簡單地將原因歸咎于異地辦學，而是需要進一步發揮國家在研究生教育中的戰略規劃功能。異地辦學新政明確表示，“引導東部高等學校到中西部地區開展非全過程培養，促進東西部協作”。因此，國家應進一步出臺系統性的配套政策制度，加強導向性的政策支持和幫扶措施，鼓勵和支持東部高校到西部地區培養研究生，加強對西部高校援建援教，大力發展和科學布局立足于西部自身條件和區域發展需求的學科專業，如礦業、石油、農業、語言學、旅游等，助推西部高校研究生教育健康可持續發展。

2.把握政策方向：地方政府應正確把握異地辦學新政

異地辦學新政雖然嚴格控制研究生教育異地布局發展和異地全過程研究生培養，但是也表示允許按照科教融合、產教融合的要求到異地設立研究院或其他類似機構，對研究生進行部分學段、非全過程培養。這對于調控異地研究生教育發展差異較大的現實問題，留下了一定的發展空間，有助于地區城市根據發展需要引進異地非全過程研究生培養。全國各地方政府（尤其是西部地區）應在國家教育行政部門的指導下，正確把握國家異地研究生教育的新政精神，組織專家對現存或者在建異地研究生教育機構的投入、收益和風險等進行新一輪充分論證和重新評估，而非采取“一刀切”的簡單做法。具體來說，地方政府審視及評估異地研究生教育項目過程中，一方面對于與國家辦學政策背道而馳的、辦學社會效益不佳的、有可能造成校本部“出走”后果的、易于滋生腐敗的等不良異地研究生教育機構，予以及時停辦或本地化改制；另一方面，對于在建或將建的異地研究生教育機構應按照異地辦學新政精神進一步加強科教融合、產教融合，并對建設和運行過程加強監督和審計，切實符合地方經濟社會發展需要，改變無序擴張的局面。

3.促進資源共享：地方政府應促進與高水平大學之間的互動合作

從資源依賴理論視角來看，經濟發展較快的地方城市產生聚集力量，在資源條件方面占優勢地位，不但能夠吸引高水平大學進駐合作辦學，滿足學生規模不斷擴大情況下辦學空間拓展的現實需求，而且也能夠吸引國內外高層次人才落戶本地，形成地方城市與高水平大學之間相互依賴、互利共生的雙贏格局。美國、德國、英國、法國、韓國、日本等發達國家專業學位研究生教育均有力地支撐了地方經濟社會的高質量發展[16]。地方政府結合自身城市發展定位和戰略性新興產業發展需求等實際，加強與既有合作高校深入合作培養研究生，促進高水平大學將更多優質學科、優質項目及高水平師資等投入辦學機構，高起點培養高層次人才，促進異地優質高等教育資源在本地快速增值，促進本地高等教育水平提升，無疑是一種事半功倍的理性選擇。地方城市要根據現實發展需要統籌完善引進異地研究生培養機構的空間布局，不但要綜合考慮辦學規模增長、校園文化活動增加等因素，應以適當超前的視角合理規劃異地研究生教育機構辦學用地，保障教學科研區、宿舍生活區以及公共用地，而且要考慮適當簡化轉規、拆建等流程，以盡快落地投入使用，縮短過渡期，保證教學科研平穩有序發展，以優化運營管理，提升資源利用率。

4.提升培養質量：高校應加強異地非全過程研究生培養的質量保障

異地辦學新政背景下，我國異地研究生教育更重要的是充分發揮高等學校與地方城市之間深度互動，按照科教融合、產教融合的要求，不斷強化與地方行業企業、科研院所合作，促進非全過程研究生實踐能力提升，進一步提高研究生培養質量。2020年7月，我國召開全國研究生教育會議，教育部、國家發展改革委、財政部頒布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》提出，到2035年，初步建成具有中國特色的研究生教育強國。國家研究生教育發展政策中特別強調深化產教融合專業學位研究生培養模式改革，推進培養單位與行業產業共同制定培養方案，共同開設實踐課程。強化行業產業協同。支持行業產業參與專業學位研究生教育辦學，吸引專業學位研究生和導師參與企業研發項目。國家實施“國家產教融合研究生聯合培養基地”建設計劃，大力開展研究生聯合培養基地建設。目前，我國專業學位研究生教育進入新的發展階段，成為主動服務創新型國家建設的重要路徑。產教融合培養作為專業學位研究生教育的鮮明特征，勢必要求專業學位研究生培養過程包含密切結合產業行業的實踐教育，部分專業學位研究生到異地參加實習實踐則成為不可避免的教育環節。異地研究生教育機構應進一步發揮合作辦學地方城市區位優勢和產業資源條件，進一步貫徹落實國家對異地非全過程研究生培養要求，切實深化科教融合、產教融合的培養過程，不斷提升專業學位研究生的培養質量。

參考文獻

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（責任編輯 周玉清）