來華留學(xué)研究生趨同化管理實施辦法與效果評估

王雅靜 張艷寧 王鵬

摘要：根據(jù)“聚天下英才而用之”“辦好人民滿意教育”的新要求，面對來華留學(xué)生教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段和后疫情時代的新挑戰(zhàn)，西北工業(yè)大學(xué)對來華留學(xué)研究生趨同化管理進行了探索。通過解析趨同化管理的內(nèi)涵、實施辦法、實施效果三個問題，構(gòu)建了以“提升培養(yǎng)質(zhì)量”為核心目標，遵循教育公平三原則，通過精準施策進行“求同存異”的趨同化管理的實施辦法，并對趨同化管理的實施效果進行評估，研究“同異程度”動態(tài)調(diào)整政策，為趨同化管理的實施積累經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)研究生；趨同化管理；研究生教育

作者簡介：王雅靜，西北工業(yè)大學(xué)研究生院國際交流辦公室主任，副研究員，西安 710072；張艷寧，西北工業(yè)大學(xué)校長助理，研究生院院長，教授，西安710072；王鵬，西北工業(yè)大學(xué)研究生院副院長，教授，西安 710072。

基金項目：陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“陜西高校中外合作培養(yǎng)模式研究”（編號：2022ND0231）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，明確“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚天下英才而用之”，對“辦好人民滿意的教育”做出專門部署，為教育改革發(fā)展提出了新要求。隨著我國教育對外開放由被動到主動、由局部到全面的轉(zhuǎn)變，來華留學(xué)生教育已經(jīng)從人數(shù)擴張階段進入提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展新階段。如何加強來華留學(xué)生管理已經(jīng)成為我國研究生教育改革中的一個重要內(nèi)容。2018年，教育部發(fā)布的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確指出，“要推進中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化”，各高校根據(jù)文件要求也將來華留學(xué)生教育納入學(xué)校的教育質(zhì)量保障體系中。然而，2020年開始的新冠疫情加速了高等教育國際化格局重構(gòu)，高校來華留學(xué)研究生教育發(fā)展面臨全方位的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的差別化管理模式無法適應(yīng)動態(tài)視角下高等教育全球競爭的復(fù)雜演化[1]；無法協(xié)調(diào)后疫情時代中西方文化的耦合與調(diào)適[2]；無法滿足精準提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量的需要[3]。根據(jù)新要求，面對新階段和新挑戰(zhàn)，高等學(xué)校應(yīng)勇于擔當、自我革新，積極推進來華留學(xué)生趨同化管理，為來華留學(xué)研究生教育轉(zhuǎn)型探索出一條有中國特色的發(fā)展之路。

一、趨同化管理的三個問題

實施趨同化管理是對傳統(tǒng)差別化管理模式的改革，也是來華留學(xué)研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。但在實踐中，即使是“雙一流”建設(shè)高校，趨同化管理仍難以落地[4]。部分高校確實有認識脫節(jié)、培養(yǎng)模式單一、資源配置失調(diào)、管理協(xié)調(diào)不當、實踐效果不明等問題[5]。為了確保趨同化管理工作的順利實施，本文首先對趨同化管理的內(nèi)涵、實施辦法、實施效果進行解析。

1.趨同化管理的內(nèi)涵

趨同化是在特定國情和校情下表現(xiàn)出的動態(tài)趨勢，管理者需要關(guān)注其程度和過程[6]。趨同化不是等同化，其本質(zhì)是在遵循教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對來華留學(xué)生的特點將教育管理服務(wù)與本國學(xué)生趨于一致所進行的管理工作[7]。管理工作應(yīng)遵循管理學(xué)的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大基本要求。在具體實踐中，趨同化管理體現(xiàn)出由“同多異少”向“去異求同”的同異程度發(fā)展和轉(zhuǎn)變過程，在不同階段，實施趨同化管理的內(nèi)涵是不同的。以歐美國家高校為代表的趨同化管理模式成熟型高校，并不需要針對“同質(zhì)化”學(xué)生量身打造趨同化管理方案；以我國港臺地區(qū)高校為代表的相對成熟型高校，注重利用基層組織開展趨同化管理；而以中國內(nèi)地高校為代表的發(fā)展中高校正在積極推動趨同化管理[8]。現(xiàn)階段趨同化管理的內(nèi)涵多用類似于“求同存異”來表達，如“在等同中存差異，在差異中求趨同”[9]，“‘存異趨同的工作模式”[3]及“‘同中有異、大同小異、求同存異構(gòu)建原則”[10]等。可見，趨同化管理現(xiàn)階段的內(nèi)涵是“求同存異”的管理工作。

2.趨同化管理實施路徑應(yīng)厘清的關(guān)鍵點

與趨同化管理相關(guān)的實施路徑研究文獻較少，實踐路徑鮮有總結(jié)。實施路徑隸屬于管理學(xué)中的計劃職能，是實施的步驟，即為達到核心目標的一系列方式和方法的總稱，應(yīng)明確“為什么做”“做什么”及“怎么做”。具體到趨同化管理這一動態(tài)過程，要厘清其核心目標、實施措施和遵循原則三個關(guān)鍵點，為構(gòu)建趨同化管理實施路徑打好基礎(chǔ)。

（1）趨同化管理的核心目標是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)術(shù)界對趨同化管理的目標眾說紛紜。有學(xué)者認為，趨同管理工作的目標是讓來華留學(xué)生在校園內(nèi)外享受與中國學(xué)生同等的“國民待遇”[11]；有學(xué)者提出“國際視野、中外融合、本土行動、中國特色”的工作目標[8]，趨同化管理已涵蓋人的培養(yǎng)；還有學(xué)者提出“以趨同管理提高留學(xué)教育管理服務(wù)效能”[12]，將優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)能力納入趨同化管理的目標；有學(xué)者將“走向管理趨同化”歸入“提質(zhì)增效期”[9]，認為提升培養(yǎng)質(zhì)量和管理效能是管理趨同的方向。實際上，“提高學(xué)生滿意度、優(yōu)化資源配置、提升管理效能”等均指向培養(yǎng)質(zhì)量的提升。2018年的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》也明確提出，“推進中外學(xué)生管理和服務(wù)趨同化”的終極目標是提高高等教育質(zhì)量，而高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此，趨同化管理的核心目標是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）趨同化管理的實施措施是精準施策。趨同化管理包含過程和程度差別、校際和校內(nèi)差別，各高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)特色和招生規(guī)模、層次、學(xué)生來源國別等，進行不同的模式實踐，探索和完善趨同化管理[6]。在具體的實施過程中，各高校也大多根據(jù)具體情況精準施策，如南京航空航天大學(xué)“堅持精準指導(dǎo)”，西安電子科技大學(xué)“正視差異、因材施教、以人為本”。筆者調(diào)研了10所高校留學(xué)研究生管理部門的趨同化管理措施（見表1），各高校均使用“微調(diào)”“略有差異”“制訂差異政策”等進行描述。實施趨同化管理需精準施策已成為各高校的共識。

（3）趨同化管理應(yīng)遵循促進教育公平的三大原則。近年來，有關(guān)留學(xué)研究生的輿情多在對“超國民待遇”的不滿和“差異化標準”的爭議兩方面[13]。這些不滿和爭議引發(fā)民眾質(zhì)疑，追求教育公平的呼聲愈演愈烈。教育公平是獨立的社會價值目標，在促進教育公平的總體思路上，不但要遵循教育權(quán)利、機會和資源配置等方面的平等原則，也應(yīng)遵循教育公平的差異原則和補償原則[14]。趨同化管理在促進教育公平時，不能僅僅追求教育平等，忽略或弱化其他價值目標和文化差異。如有的單位實行趨同化管理時一同了之、一放了之，導(dǎo)致指導(dǎo)教師培養(yǎng)留學(xué)研究生的意愿大減、留學(xué)研究生滿意度下降等，均不利于教育公平的實現(xiàn)。所以，趨同化管理應(yīng)遵循平等、差異和補償三大教育公平原則。

3.為什么要評估趨同化管理的實施效果？

目前高校評估主要集中在面向國家的“雙一流監(jiān)測評估”和“學(xué)科評估”，較少開展管理實施效果評估。管理實施效果評估隸屬于管理學(xué)中的控制職能，即管理者要對運行狀況進行控制，對工作進行衡量、測量和評價，采取有力的行動糾正偏差，確保目標實現(xiàn)。實施趨同化管理也應(yīng)符合管理學(xué)中的相關(guān)理論，依據(jù)實施效果動態(tài)調(diào)整政策，彈性控制“異”向“同”逼近，實現(xiàn)“趨同”。因此，應(yīng)評估實施效果，保障趨同化管理順利實施。

綜上，趨同化管理應(yīng)準確把握現(xiàn)階段“求同存異”的管理工作內(nèi)涵，依據(jù)教育公平三原則，針對學(xué)院、學(xué)科乃至來華留學(xué)研究生國別的不同精準施策，并根據(jù)實施效果的評估情況動態(tài)調(diào)整政策，彈性控制實施過程，切實有效促進培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

二、趨同化管理的實施辦法

西北工業(yè)大學(xué)是以發(fā)展航空、航天、航海等領(lǐng)域人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為特色的多科性、研究型、開放式大學(xué)。目前在校留學(xué)研究生來自五大洲60余個國家，分布在學(xué)校22個學(xué)院的42個專業(yè)，涉及工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、新興交叉7個學(xué)科門類，留學(xué)研究生呈現(xiàn)國別復(fù)雜、涉及學(xué)院廣和專業(yè)多等特點。西北工業(yè)大學(xué)的留學(xué)研究生趨同化管理在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由學(xué)院自主施策，總體采用“統(tǒng)一標準、差異補償、責任下沉、動態(tài)調(diào)整”的實施辦法。

1.統(tǒng)一標準

依據(jù)平等原則，實行“雙向統(tǒng)一”。管理制度方面，來華留學(xué)研究生與中國研究生統(tǒng)一，執(zhí)行中國研究生管理、培養(yǎng)、學(xué)位制度；學(xué)業(yè)標準方面，來華留學(xué)研究生與中國研究生統(tǒng)一，同學(xué)科研究生執(zhí)行同一標準；資源供給方面，中國研究生與來華留學(xué)研究生統(tǒng)一，所有國際化資源如全英文課程等向中國研究生開放，設(shè)置各類出國交流項目支持中國研究生選擇參加。

2.差異補償

依據(jù)差異原則和補償原則對中外研究生的培養(yǎng)差異進行合理補償。機構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)置專門機構(gòu)促進文化融合；服務(wù)供給方面，開發(fā)管理系統(tǒng)、政策宣講等內(nèi)容的國際化版本，在各類活動、競賽中增設(shè)國際化賽道；薪酬核算方面，增量計算留學(xué)研究生培養(yǎng)工作量，為中國研究生助教發(fā)放增量助學(xué)金等；特色支持方面，支持學(xué)院根據(jù)留學(xué)研究生特色增設(shè)全英文課程、差異化制訂培養(yǎng)計劃、實行各類試點政策，通過申請研究生教育綜合改革發(fā)展創(chuàng)新項目進行差異補償。

3.責任下沉

為保證精準施策，各類培養(yǎng)、管理權(quán)責利均下放到學(xué)院。各類經(jīng)費直接劃撥到學(xué)院；學(xué)院根據(jù)學(xué)科特色制訂學(xué)科內(nèi)統(tǒng)一的學(xué)業(yè)標準，根據(jù)學(xué)生國別差異制訂培養(yǎng)計劃和管理制度，根據(jù)學(xué)生需求開展各類國際化活動，幫助導(dǎo)師使用趨同化指導(dǎo)、個性化指導(dǎo)等多種方法線上線下指導(dǎo)留學(xué)研究生。

4.動態(tài)調(diào)整

為進行彈性控制，試行動態(tài)監(jiān)測、效果評估，合理調(diào)整趨同化管理實施政策。責任下沉后，學(xué)校實時搜集培養(yǎng)過程數(shù)據(jù)，通過監(jiān)測留學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量，定期評估、分析、研判學(xué)院的實施效果并調(diào)整政策。

總之，學(xué)校注重“同”的方面，統(tǒng)一管理制度、學(xué)業(yè)標準和資源供給，并做好協(xié)調(diào)管理和提供差異補償；學(xué)院專注“異”的方面，在認真研究學(xué)科、學(xué)生差異的基礎(chǔ)上，圍繞培養(yǎng)質(zhì)量，申報差異補償、制訂差異化實施政策，設(shè)計多樣化培養(yǎng)模式，解決培養(yǎng)模式單一的問題；學(xué)校定期評估學(xué)院的實施效果，并指導(dǎo)學(xué)院改進實施政策、優(yōu)化資源配置。具體實施辦法如圖1所示。

三、趨同化管理實施效果評估

作為動態(tài)調(diào)整的依據(jù)，趨同化管理實施效果評估是趨同化管理的重要保障。統(tǒng)一標準、差異補償、責任下沉等工作需要通過動態(tài)調(diào)整來糾正偏差。離開了動態(tài)調(diào)整，實施政策有可能過于嚴苛，脫離學(xué)校、導(dǎo)師、留學(xué)研究生的實際能力；也有可能流于形式，無法保證留學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升。只有明晰實施效果，動態(tài)調(diào)整方能有的放矢。因此，趨同化管理實施效果評估的精確度和權(quán)威性直接決定了趨同化管理實施成功與否。

管理實施效果評估屬于形成性評估。形成性評估是從被評價目標的需要出發(fā)，基于對全過程的持續(xù)觀察、記錄、反思而做出的發(fā)展性評價，多根據(jù)評估目標靈活選擇過程性指標進行統(tǒng)計。為了詳細闡述西北工業(yè)大學(xué)的趨同化管理實施效果評估情況，本文以西北工業(yè)大學(xué)部分學(xué)院實施政策A、B為例，進一步介紹如何評估趨同化管理實施效果和進行動態(tài)調(diào)整。

西北工業(yè)大學(xué)的4個工科學(xué)院在實施趨同化管理時采用政策A，具體的政策為：每年選取部分國內(nèi)研究生和來華留學(xué)生組成英文課程班級統(tǒng)一上課，專門發(fā)放助學(xué)金和課本購買等費用，各位導(dǎo)師自行指導(dǎo)自己名下的研究生。與此同時，某文科學(xué)院采用政策B，具體為：提供不同英文課程由學(xué)生自行選擇，不發(fā)放任何額外費用，要求導(dǎo)師將留學(xué)研究生納入培養(yǎng)團隊共同培養(yǎng)等。

本次評估對比在實施政策A、B之后留學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升情況，研究政策A、B的“異同程度”，為繼續(xù)推廣或者調(diào)整政策提供依據(jù)。本次評估采用對照實驗法：將相關(guān)研究生分為兩個以上的組群，其中一個是不實施相關(guān)政策的“非試點組”，作為對照的是實施政策A、B的“試點組”。本次評估借鑒第五輪學(xué)科評估中的人才培養(yǎng)質(zhì)量指標和我國研究生滿意度調(diào)查指標，只選擇了生源質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績、按時畢業(yè)率、文化融合感受四個體現(xiàn)政策異同程度的指標進行對照，不再選取已完全同質(zhì)的培養(yǎng)方案、同一學(xué)業(yè)標準下的學(xué)術(shù)成果等指標。

1.生源質(zhì)量

傳統(tǒng)意義上的生源質(zhì)量主要指前置院校層次、生源國、錄取分數(shù)等，但來華留學(xué)研究生均通過申請·審核制入學(xué)，沒有錄取分數(shù)，前置院校層次、生源國也無法衡量留學(xué)研究生的個體能力，故采用留學(xué)碩士研究生招生規(guī)模增長速度來表征。

該指標采用2016—2022年試點學(xué)院留學(xué)碩士研究生招生人數(shù)與同類學(xué)科非試點學(xué)院留學(xué)碩士研究生招生人數(shù)進行對照。

由圖2可以看出，實施政策A的4個試點學(xué)院留學(xué)碩士研究生招生人數(shù)隨整體招生人數(shù)波動，其上升斜率低于同學(xué)科非試點學(xué)院，下降斜率高于同學(xué)科非試點學(xué)院。因此，實施政策A的試點學(xué)院招生人數(shù)的總體增長速度未大于同學(xué)科非試點學(xué)院。

由圖3可以看出，實施政策B的試點學(xué)院研究生招生人數(shù)隨整體波動，其上升斜率高于同類學(xué)科非試點學(xué)院，下降斜率總體低于同類學(xué)科非試點學(xué)院。因此，實施政策B的試點學(xué)院招生人數(shù)的總體增長速度大于同類學(xué)科非試點學(xué)院。

2.學(xué)習(xí)成績

影響學(xué)習(xí)成績的因素較多，如研究生本人素質(zhì)、學(xué)院學(xué)科差異、試卷難易程度等，甚至選擇樣本的多少也會影響到統(tǒng)計值。本次評估選擇必修課成績來表征研究生學(xué)習(xí)成績，通過數(shù)據(jù)處理盡力降低其他因素的影響。

2021級之后的留學(xué)研究生因疫情多在國外在線修課，數(shù)據(jù)不具備代表性，故該指標選擇2016—2020年數(shù)據(jù)進行測算。選擇試點班留學(xué)研究生和同類學(xué)科非試點班留學(xué)研究生，樣本共計422人。其中實施政策A的試點班165人，非試點班123人；實施政策B的試點班83人，非試點班51人。首先按年度計算各學(xué)院留學(xué)研究生成績平均值和標準差，其次根據(jù)標準分轉(zhuǎn)換公式“Z=（原始分-原始分的平均分）/原始分的標準差”將所有成績轉(zhuǎn)換為該生在該年度該學(xué)院的位置分，最后計算概率密度并將所有結(jié)果擬合進行對照。

由圖4可以看出，實施政策A的試點班與同學(xué)科非試點班留學(xué)生的成績基本一致，試點班的中位數(shù)略低于非試點班。試點班在低分段的概率密度略低于非試點班，試點班在中分段的概率密度略高于非試點班，試點班在高分段的概率密度低于非試點班。因此，實施政策A的試點班成績未高于非試點班。

由圖5可以看出，實施政策B的試點班與同學(xué)科非試點班研究生的成績依據(jù)中位數(shù)右移而整體右移。試點班整體中位數(shù)和高分段的概率密度均高于非試點班，低分段的概率密度低于非試點班。因此，實施政策B的試點班成績高于非試點班。

3.按時畢業(yè)率

按時畢業(yè)率可直接采用按時畢業(yè)研究生的占比來表征。

2019級之后的留學(xué)研究生畢業(yè)恰逢疫情期間，多數(shù)研究生選擇延期畢業(yè)，數(shù)據(jù)不具備代表性，故該指標選擇2016—2018級數(shù)據(jù)進行測算。將2016—2018級留學(xué)研究生已按時畢業(yè)人數(shù)分別除以試點學(xué)院和非試點學(xué)院人數(shù)計算畢業(yè)率進行對照。

由表2可以看出，實施政策A、政策B的試點學(xué)院按時畢業(yè)率均高于非試點學(xué)院，特別是實施政策A后尤為明顯。

4.文化融合感受

為了測量留學(xué)研究生的文化融合感受，本研究從國家種族、培養(yǎng)層次和學(xué)科三個維度隨機抽選共計50名留學(xué)研究生進行一對一訪談，以了解他們的文化融合感受。通過課程、導(dǎo)師組織、中國學(xué)生交流和融合程度四個維度來表征。

該指標根據(jù)模糊數(shù)學(xué)隸屬度理論將定性評價轉(zhuǎn)化為感受隸屬度進行試點班和非試點班的統(tǒng)計對照。

由表3可以看出，實施政策A時，文化融合總體感受差別不大。在課程和中國學(xué)生交流方面，試點學(xué)院研究生感受略差于非試點學(xué)院研究生；在導(dǎo)師組織和融合程度方面，試點學(xué)院研究生感受略好于非試點學(xué)院研究生。因此，實施政策A的情況下，試點學(xué)院的總體文化融合感受未必好于非試點學(xué)院。實施政策B時，文化融合總體感受有所差別。從課程、導(dǎo)師組織、中國學(xué)生交流和融合程度各方面，試點學(xué)院研究生感受略好于非試點學(xué)院研究生。因此，實施政策B的情況下，試點學(xué)院的總體文化融合感受好于非試點學(xué)院。

兩種政策的實施效果評估結(jié)果如下：實施政策A確實提升了留學(xué)研究生的畢業(yè)率，但在生源質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)科研感受方面均未獲得提升。實施政策B時，生源質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績、畢業(yè)率和學(xué)習(xí)科研感受方面均獲得了提升。

將政策A和政策B內(nèi)容異同進行對比分析可知，在趨同化管理時應(yīng)適應(yīng)留學(xué)研究生的英語水平提供差異化的全英文課程，不發(fā)放任何額外費用，要求導(dǎo)師將留學(xué)研究生納入培養(yǎng)團隊共同培養(yǎng)（見表4）。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策A的實施受到學(xué)院特別關(guān)注，導(dǎo)師也會因各類調(diào)研工作而更加關(guān)心留學(xué)研究生，提高了留學(xué)研究生的畢業(yè)率。因此，應(yīng)進一步加強導(dǎo)師責任意識，全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責。

從以上評估結(jié)果可以看出，對留學(xué)生的趨同化管理進行評估，通過直接獲取數(shù)據(jù)，規(guī)避了招生質(zhì)量和學(xué)生基礎(chǔ)差異；采用靈活手段對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，對比結(jié)果更加直觀系統(tǒng)；關(guān)注政策異同程度，尋找現(xiàn)象背后的原因，更便于精準施策。這種對留學(xué)研究生趨同化管理實施效果進行評估的方法能夠保障數(shù)據(jù)的精準性和權(quán)威性，能夠科學(xué)地指導(dǎo)學(xué)院調(diào)整政策，保障趨同化管理措施的實施。

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（責任編輯 周玉清）