來華留學研究生趨同化管理實施辦法與效果評估

王雅靜 張艷寧 王鵬

摘要：根據“聚天下英才而用之”“辦好人民滿意教育”的新要求，面對來華留學生教育進入高質量發展的新階段和后疫情時代的新挑戰，西北工業大學對來華留學研究生趨同化管理進行了探索。通過解析趨同化管理的內涵、實施辦法、實施效果三個問題，構建了以“提升培養質量”為核心目標，遵循教育公平三原則，通過精準施策進行“求同存異”的趨同化管理的實施辦法，并對趨同化管理的實施效果進行評估，研究“同異程度”動態調整政策，為趨同化管理的實施積累經驗。

關鍵詞：來華留學研究生；趨同化管理；研究生教育

作者簡介：王雅靜，西北工業大學研究生院國際交流辦公室主任，副研究員，西安 710072；張艷寧，西北工業大學校長助理，研究生院院長，教授，西安710072；王鵬，西北工業大學研究生院副院長，教授，西安 710072。

基金項目：陜西省哲學社會科學重大理論與現實問題研究項目“陜西高校中外合作培養模式研究”（編號：2022ND0231）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，明確“要堅持教育優先發展，聚天下英才而用之”，對“辦好人民滿意的教育”做出專門部署，為教育改革發展提出了新要求。隨著我國教育對外開放由被動到主動、由局部到全面的轉變，來華留學生教育已經從人數擴張階段進入提質增效的高質量發展新階段。如何加強來華留學生管理已經成為我國研究生教育改革中的一個重要內容。2018年，教育部發布的《來華留學生高等教育質量規范》明確指出，“要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化”，各高校根據文件要求也將來華留學生教育納入學校的教育質量保障體系中。然而，2020年開始的新冠疫情加速了高等教育國際化格局重構，高校來華留學研究生教育發展面臨全方位的挑戰：傳統的差別化管理模式無法適應動態視角下高等教育全球競爭的復雜演化[1]；無法協調后疫情時代中西方文化的耦合與調適[2]；無法滿足精準提升來華留學生教育質量的需要[3]。根據新要求，面對新階段和新挑戰，高等學校應勇于擔當、自我革新，積極推進來華留學生趨同化管理，為來華留學研究生教育轉型探索出一條有中國特色的發展之路。

一、趨同化管理的三個問題

實施趨同化管理是對傳統差別化管理模式的改革，也是來華留學研究生教育轉型發展的重要抓手。但在實踐中，即使是“雙一流”建設高校，趨同化管理仍難以落地[4]。部分高校確實有認識脫節、培養模式單一、資源配置失調、管理協調不當、實踐效果不明等問題[5]。為了確保趨同化管理工作的順利實施，本文首先對趨同化管理的內涵、實施辦法、實施效果進行解析。

1.趨同化管理的內涵

趨同化是在特定國情和校情下表現出的動態趨勢，管理者需要關注其程度和過程[6]。趨同化不是等同化，其本質是在遵循教育基本規律的基礎上，針對來華留學生的特點將教育管理服務與本國學生趨于一致所進行的管理工作[7]。管理工作應遵循管理學的計劃、組織、領導、控制四大基本要求。在具體實踐中，趨同化管理體現出由“同多異少”向“去異求同”的同異程度發展和轉變過程，在不同階段，實施趨同化管理的內涵是不同的。以歐美國家高校為代表的趨同化管理模式成熟型高校，并不需要針對“同質化”學生量身打造趨同化管理方案；以我國港臺地區高校為代表的相對成熟型高校，注重利用基層組織開展趨同化管理；而以中國內地高校為代表的發展中高校正在積極推動趨同化管理[8]。現階段趨同化管理的內涵多用類似于“求同存異”來表達，如“在等同中存差異，在差異中求趨同”[9]，“‘存異趨同的工作模式”[3]及“‘同中有異、大同小異、求同存異構建原則”[10]等。可見，趨同化管理現階段的內涵是“求同存異”的管理工作。

2.趨同化管理實施路徑應厘清的關鍵點

與趨同化管理相關的實施路徑研究文獻較少，實踐路徑鮮有總結。實施路徑隸屬于管理學中的計劃職能，是實施的步驟，即為達到核心目標的一系列方式和方法的總稱，應明確“為什么做”“做什么”及“怎么做”。具體到趨同化管理這一動態過程，要厘清其核心目標、實施措施和遵循原則三個關鍵點，為構建趨同化管理實施路徑打好基礎。

（1）趨同化管理的核心目標是提高人才培養質量。學術界對趨同化管理的目標眾說紛紜。有學者認為，趨同管理工作的目標是讓來華留學生在校園內外享受與中國學生同等的“國民待遇”[11]；有學者提出“國際視野、中外融合、本土行動、中國特色”的工作目標[8]，趨同化管理已涵蓋人的培養；還有學者提出“以趨同管理提高留學教育管理服務效能”[12]，將優化資源配置、提高服務能力納入趨同化管理的目標；有學者將“走向管理趨同化”歸入“提質增效期”[9]，認為提升培養質量和管理效能是管理趨同的方向。實際上，“提高學生滿意度、優化資源配置、提升管理效能”等均指向培養質量的提升。2018年的《來華留學生高等教育質量規范》也明確提出，“推進中外學生管理和服務趨同化”的終極目標是提高高等教育質量，而高等教育質量的核心是人才培養質量，因此，趨同化管理的核心目標是提高人才培養質量。

（2）趨同化管理的實施措施是精準施策。趨同化管理包含過程和程度差別、校際和校內差別，各高校應根據辦學特色和招生規模、層次、學生來源國別等，進行不同的模式實踐，探索和完善趨同化管理[6]。在具體的實施過程中，各高校也大多根據具體情況精準施策，如南京航空航天大學“堅持精準指導”，西安電子科技大學“正視差異、因材施教、以人為本”。筆者調研了10所高校留學研究生管理部門的趨同化管理措施（見表1），各高校均使用“微調”“略有差異”“制訂差異政策”等進行描述。實施趨同化管理需精準施策已成為各高校的共識。

（3）趨同化管理應遵循促進教育公平的三大原則。近年來，有關留學研究生的輿情多在對“超國民待遇”的不滿和“差異化標準”的爭議兩方面[13]。這些不滿和爭議引發民眾質疑，追求教育公平的呼聲愈演愈烈。教育公平是獨立的社會價值目標，在促進教育公平的總體思路上，不但要遵循教育權利、機會和資源配置等方面的平等原則，也應遵循教育公平的差異原則和補償原則[14]。趨同化管理在促進教育公平時，不能僅僅追求教育平等，忽略或弱化其他價值目標和文化差異。如有的單位實行趨同化管理時一同了之、一放了之，導致指導教師培養留學研究生的意愿大減、留學研究生滿意度下降等，均不利于教育公平的實現。所以，趨同化管理應遵循平等、差異和補償三大教育公平原則。

3.為什么要評估趨同化管理的實施效果？

目前高校評估主要集中在面向國家的“雙一流監測評估”和“學科評估”，較少開展管理實施效果評估。管理實施效果評估隸屬于管理學中的控制職能，即管理者要對運行狀況進行控制，對工作進行衡量、測量和評價，采取有力的行動糾正偏差，確保目標實現。實施趨同化管理也應符合管理學中的相關理論，依據實施效果動態調整政策，彈性控制“異”向“同”逼近，實現“趨同”。因此，應評估實施效果，保障趨同化管理順利實施。

綜上，趨同化管理應準確把握現階段“求同存異”的管理工作內涵，依據教育公平三原則，針對學院、學科乃至來華留學研究生國別的不同精準施策，并根據實施效果的評估情況動態調整政策，彈性控制實施過程，切實有效促進培養質量的提高。

二、趨同化管理的實施辦法

西北工業大學是以發展航空、航天、航海等領域人才培養和科學研究為特色的多科性、研究型、開放式大學。目前在校留學研究生來自五大洲60余個國家，分布在學校22個學院的42個專業，涉及工學、理學、管理學、經濟學、文學、法學、新興交叉7個學科門類，留學研究生呈現國別復雜、涉及學院廣和專業多等特點。西北工業大學的留學研究生趨同化管理在學校統一領導下由學院自主施策，總體采用“統一標準、差異補償、責任下沉、動態調整”的實施辦法。

1.統一標準

依據平等原則，實行“雙向統一”。管理制度方面，來華留學研究生與中國研究生統一，執行中國研究生管理、培養、學位制度；學業標準方面，來華留學研究生與中國研究生統一，同學科研究生執行同一標準；資源供給方面，中國研究生與來華留學研究生統一，所有國際化資源如全英文課程等向中國研究生開放，設置各類出國交流項目支持中國研究生選擇參加。

2.差異補償

依據差異原則和補償原則對中外研究生的培養差異進行合理補償。機構設置方面，設置專門機構促進文化融合；服務供給方面，開發管理系統、政策宣講等內容的國際化版本，在各類活動、競賽中增設國際化賽道；薪酬核算方面，增量計算留學研究生培養工作量，為中國研究生助教發放增量助學金等；特色支持方面，支持學院根據留學研究生特色增設全英文課程、差異化制訂培養計劃、實行各類試點政策，通過申請研究生教育綜合改革發展創新項目進行差異補償。

3.責任下沉

為保證精準施策，各類培養、管理權責利均下放到學院。各類經費直接劃撥到學院；學院根據學科特色制訂學科內統一的學業標準，根據學生國別差異制訂培養計劃和管理制度，根據學生需求開展各類國際化活動，幫助導師使用趨同化指導、個性化指導等多種方法線上線下指導留學研究生。

4.動態調整

為進行彈性控制，試行動態監測、效果評估，合理調整趨同化管理實施政策。責任下沉后，學校實時搜集培養過程數據，通過監測留學研究生培養質量，定期評估、分析、研判學院的實施效果并調整政策。

總之，學校注重“同”的方面，統一管理制度、學業標準和資源供給，并做好協調管理和提供差異補償；學院專注“異”的方面，在認真研究學科、學生差異的基礎上，圍繞培養質量，申報差異補償、制訂差異化實施政策，設計多樣化培養模式，解決培養模式單一的問題；學校定期評估學院的實施效果，并指導學院改進實施政策、優化資源配置。具體實施辦法如圖1所示。

三、趨同化管理實施效果評估

作為動態調整的依據，趨同化管理實施效果評估是趨同化管理的重要保障。統一標準、差異補償、責任下沉等工作需要通過動態調整來糾正偏差。離開了動態調整，實施政策有可能過于嚴苛，脫離學校、導師、留學研究生的實際能力；也有可能流于形式，無法保證留學研究生培養質量提升。只有明晰實施效果，動態調整方能有的放矢。因此，趨同化管理實施效果評估的精確度和權威性直接決定了趨同化管理實施成功與否。

管理實施效果評估屬于形成性評估。形成性評估是從被評價目標的需要出發，基于對全過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價，多根據評估目標靈活選擇過程性指標進行統計。為了詳細闡述西北工業大學的趨同化管理實施效果評估情況，本文以西北工業大學部分學院實施政策A、B為例，進一步介紹如何評估趨同化管理實施效果和進行動態調整。

西北工業大學的4個工科學院在實施趨同化管理時采用政策A，具體的政策為：每年選取部分國內研究生和來華留學生組成英文課程班級統一上課，專門發放助學金和課本購買等費用，各位導師自行指導自己名下的研究生。與此同時，某文科學院采用政策B，具體為：提供不同英文課程由學生自行選擇，不發放任何額外費用，要求導師將留學研究生納入培養團隊共同培養等。

本次評估對比在實施政策A、B之后留學研究生培養質量的提升情況，研究政策A、B的“異同程度”，為繼續推廣或者調整政策提供依據。本次評估采用對照實驗法：將相關研究生分為兩個以上的組群，其中一個是不實施相關政策的“非試點組”，作為對照的是實施政策A、B的“試點組”。本次評估借鑒第五輪學科評估中的人才培養質量指標和我國研究生滿意度調查指標，只選擇了生源質量、學習成績、按時畢業率、文化融合感受四個體現政策異同程度的指標進行對照，不再選取已完全同質的培養方案、同一學業標準下的學術成果等指標。

1.生源質量

傳統意義上的生源質量主要指前置院校層次、生源國、錄取分數等，但來華留學研究生均通過申請·審核制入學，沒有錄取分數，前置院校層次、生源國也無法衡量留學研究生的個體能力，故采用留學碩士研究生招生規模增長速度來表征。

該指標采用2016—2022年試點學院留學碩士研究生招生人數與同類學科非試點學院留學碩士研究生招生人數進行對照。

由圖2可以看出，實施政策A的4個試點學院留學碩士研究生招生人數隨整體招生人數波動，其上升斜率低于同學科非試點學院，下降斜率高于同學科非試點學院。因此，實施政策A的試點學院招生人數的總體增長速度未大于同學科非試點學院。

由圖3可以看出，實施政策B的試點學院研究生招生人數隨整體波動，其上升斜率高于同類學科非試點學院，下降斜率總體低于同類學科非試點學院。因此，實施政策B的試點學院招生人數的總體增長速度大于同類學科非試點學院。

2.學習成績

影響學習成績的因素較多，如研究生本人素質、學院學科差異、試卷難易程度等，甚至選擇樣本的多少也會影響到統計值。本次評估選擇必修課成績來表征研究生學習成績，通過數據處理盡力降低其他因素的影響。

2021級之后的留學研究生因疫情多在國外在線修課，數據不具備代表性，故該指標選擇2016—2020年數據進行測算。選擇試點班留學研究生和同類學科非試點班留學研究生，樣本共計422人。其中實施政策A的試點班165人，非試點班123人；實施政策B的試點班83人，非試點班51人。首先按年度計算各學院留學研究生成績平均值和標準差，其次根據標準分轉換公式“Z=（原始分-原始分的平均分）/原始分的標準差”將所有成績轉換為該生在該年度該學院的位置分，最后計算概率密度并將所有結果擬合進行對照。

由圖4可以看出，實施政策A的試點班與同學科非試點班留學生的成績基本一致，試點班的中位數略低于非試點班。試點班在低分段的概率密度略低于非試點班，試點班在中分段的概率密度略高于非試點班，試點班在高分段的概率密度低于非試點班。因此，實施政策A的試點班成績未高于非試點班。

由圖5可以看出，實施政策B的試點班與同學科非試點班研究生的成績依據中位數右移而整體右移。試點班整體中位數和高分段的概率密度均高于非試點班，低分段的概率密度低于非試點班。因此，實施政策B的試點班成績高于非試點班。

3.按時畢業率

按時畢業率可直接采用按時畢業研究生的占比來表征。

2019級之后的留學研究生畢業恰逢疫情期間，多數研究生選擇延期畢業，數據不具備代表性，故該指標選擇2016—2018級數據進行測算。將2016—2018級留學研究生已按時畢業人數分別除以試點學院和非試點學院人數計算畢業率進行對照。

由表2可以看出，實施政策A、政策B的試點學院按時畢業率均高于非試點學院，特別是實施政策A后尤為明顯。

4.文化融合感受

為了測量留學研究生的文化融合感受，本研究從國家種族、培養層次和學科三個維度隨機抽選共計50名留學研究生進行一對一訪談，以了解他們的文化融合感受。通過課程、導師組織、中國學生交流和融合程度四個維度來表征。

該指標根據模糊數學隸屬度理論將定性評價轉化為感受隸屬度進行試點班和非試點班的統計對照。

由表3可以看出，實施政策A時，文化融合總體感受差別不大。在課程和中國學生交流方面，試點學院研究生感受略差于非試點學院研究生；在導師組織和融合程度方面，試點學院研究生感受略好于非試點學院研究生。因此，實施政策A的情況下，試點學院的總體文化融合感受未必好于非試點學院。實施政策B時，文化融合總體感受有所差別。從課程、導師組織、中國學生交流和融合程度各方面，試點學院研究生感受略好于非試點學院研究生。因此，實施政策B的情況下，試點學院的總體文化融合感受好于非試點學院。

兩種政策的實施效果評估結果如下：實施政策A確實提升了留學研究生的畢業率，但在生源質量、學習成績、學習科研感受方面均未獲得提升。實施政策B時，生源質量、學習成績、畢業率和學習科研感受方面均獲得了提升。

將政策A和政策B內容異同進行對比分析可知，在趨同化管理時應適應留學研究生的英語水平提供差異化的全英文課程，不發放任何額外費用，要求導師將留學研究生納入培養團隊共同培養（見表4）。進一步調研發現，政策A的實施受到學院特別關注，導師也會因各類調研工作而更加關心留學研究生，提高了留學研究生的畢業率。因此，應進一步加強導師責任意識，全面落實研究生導師立德樹人職責。

從以上評估結果可以看出，對留學生的趨同化管理進行評估，通過直接獲取數據，規避了招生質量和學生基礎差異；采用靈活手段對數據進行歸一化處理，對比結果更加直觀系統；關注政策異同程度，尋找現象背后的原因，更便于精準施策。這種對留學研究生趨同化管理實施效果進行評估的方法能夠保障數據的精準性和權威性，能夠科學地指導學院調整政策，保障趨同化管理措施的實施。

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（責任編輯 周玉清）