鄉(xiāng)村振興的“門”和“路”

張洪星 郭景華

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來，筆者參與實(shí)施了“一家地方國企對(duì)一個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全域鄉(xiāng)村振興方案”，方案逐步落地并取得了初步成效。筆者結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面探討鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑和方法。

發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為各種生產(chǎn)力進(jìn)入鄉(xiāng)村打開“一扇門”。總結(jié)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的“適度”建議在200 畝左右，而且是農(nóng)戶經(jīng)營。另外高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的“實(shí)現(xiàn)路徑”，建議分三步：第一步，成立農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給這個(gè)合作社；第二步，由村集體主導(dǎo)把農(nóng)民合作社的土地按照200 畝左右一個(gè)“方”進(jìn)行招標(biāo)，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營；第三步，鄉(xiāng)村兩級(jí)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、銷售等社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。這樣的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就為各方生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興打開了“一扇門”。

做好鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為各類資本進(jìn)入鄉(xiāng)村修好“路”。鄉(xiāng)村振興需要各類資本的積極參與，而各類資本介入鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村兩級(jí)至少具備以下條件：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)要有與外來資本合作的規(guī)范市場(chǎng)主體。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)的集體資產(chǎn)資源要權(quán)屬清晰。三是集體成員身份應(yīng)該界定清晰。筆者把這三個(gè)條件稱為各類主體和資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的“路”。目前，一些地方只是村級(jí)搞了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有進(jìn)行改革。因此，筆者建議，各地要扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以創(chuàng)辦規(guī)范的市場(chǎng)主體，再把兩級(jí)的集體資源資產(chǎn)注入兩級(jí)市場(chǎng)主體，規(guī)范管理，確保各類資本進(jìn)入鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興有“路”可走。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做科學(xué)合規(guī)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。筆者建議鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該具備以下四個(gè)特點(diǎn)：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須經(jīng)過科學(xué)論證，確保合規(guī)并突出地方特色。三是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃一定要以落地為目的，不能流于形式。四是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃一旦確定，不可隨意變動(dòng)。一個(gè)具備以上四個(gè)特點(diǎn)的規(guī)劃就是一個(gè)地方鄉(xiāng)村振興的“路線圖”。“以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元全域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興”，基于兩個(gè)考慮：一是我國多數(shù)地方自然村落規(guī)模較小，而且具備特色的村落是少數(shù)。二是缺少特色資源的自然村落可以整合的資源很少。總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都要認(rèn)真制訂科學(xué)合規(guī)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，需要發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。主要分為三個(gè)步驟：第一步，認(rèn)真梳理出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；第二步，把梳理出的地方產(chǎn)業(yè)放入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中；第三步，各類主體都要有計(jì)劃地支持服務(wù)好這些產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政策性資金也要加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。通過以上步驟和措施，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才有“后勁”。

實(shí)施“一家地方國企對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全域鄉(xiāng)村振興方案”。鑒于目前各地縣級(jí)國企初具規(guī)模，建議實(shí)施“一家地方國企對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全域鄉(xiāng)村振興方案”的戰(zhàn)略安排。其一，縣級(jí)國企與本地鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同屬于一個(gè)縣域，便于縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌安排。其二，縣級(jí)國企的參與便于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與各類資本各類主體的對(duì)接。其三，對(duì)于縣級(jí)國企來說，在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，既可以壯大資產(chǎn)提升自身的資質(zhì)和融資能力，又可以謀劃項(xiàng)目從中盈利。