廣播電視跨業務融合監管體系的探索與實踐

陸海光 許 悅 韋 俊

（作者單位：柳州市廣播電視監測中心）

廣播電視監測是對廣播電視行業行政管理的重要手段，也是廣播電視建設的基礎性工作，對規范廣播電視播出機構與新媒體有序健康發展，滿足廣大群眾對美好生活的向往、精神文化的需求，確保黨和國家的聲音準確傳遞到基層，維護國家穩定有著積極的作用。在新媒體飛速發展，地市、縣級廣電與多個部門合并等大環境下，傳統的對廣播電視節目的單一監測不能滿足有著文化、廣電、旅游等多業務的行政管理部門的跨業務監管需求，因此構建高效、全方位的現代廣電監管體系就顯得十分重要[1]。柳州市政府于2019年印發的《柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市“壯美廣西·智慧廣電”工程實施方案的通知》對廣播電視跨業務融合監管體系提出了具體要求。為了適應當前跨業務、跨網絡、跨平臺、跨終端的監管監測新形勢和新要求，廣播電視監測部門要擴大監測業務的范圍，整合系統內各監測業務與終端，構建廣播電視跨業務融合體系，建立文化廣電旅游綜合監管平臺，助力廣電監測業務可持續發展，并推動文化、廣電、旅游事業的高質量發展。

1 柳州廣播電視監測監管現狀

1.1 機構設立情況

柳州市文化廣電和旅游局負責對全市廣播電視節目傳輸覆蓋、監測和安全播出進行監管、指導，推進全市的國家應急廣播體系建設，指導、協調全市廣播電視系統安全保衛工作。下設財政全額撥款事業單位——柳州市廣播電視監測中心。柳州市廣播電視監測中心是全廣西14個地市唯一一個市級廣播電視監測中心，核定編制數10人。該監測中心的主要職責是貫徹落實中央、自治區、柳州市關于廣播電視事業發展的法律法規和方針政策，開展廣播電視監測工作；負責監測市內廣播、電視傳播方面的技術指標，為安全播出提供事前預警、事中記錄、事后查證的數據；負責監測市內廣播電視發射信號場強，為當地廣播電視覆蓋提供準確科學的數據；負責監測監控市內互聯網視聽節目內容，及時發現存在問題，為宣傳管理、輿情把控提供根據；負責監測市屬播出機構發布的廣告，對違規廣告及時提出預警意見，為行政處理提供證據；完成主管部門交辦的其他任務。

1.2 業務開展情況

柳州市廣播電視監測中心自2009年成立以來，先后建設了廣播電視安全播出系統、廣告監測系統和互聯網視聽監測系統。2020年，柳州市廣播電視監測中心依托廣西廣播電視臺和網絡視聽全媒體智慧監測監管平臺，對數字電視、數字廣播、調頻廣播、地面數字電視、IPTV（中國網絡電視臺新媒體平臺）等信號源進行常態化、技術化監測，有效實現了對市及各縣（區）廣播電視安全播出和節目內容的監測監管。

2 柳州廣播電視監測監管面臨的問題

隨著移動終端的普及，新媒體渠道更便于人們利用“碎片化”時間獲取信息，廣大群眾在電視、收音機等傳統渠道接收廣播電視信息的比重有所下降[2]。在文廣旅大融合的背景下，如果仍然僅對傳統傳播渠道開展監測監管工作，地市級廣電監測機構的綜合發展將受到局限。

柳州市文化廣電和旅游局各科室及二級單位有著眾多需要監測的業務平臺，除廣播電視安全播出監測指揮平臺外，還有柳州市市級應急廣播調度控制平臺、互聯網上網服務營業場所視頻監控平臺、旅游應急指揮監控平臺等。各類平臺缺少專業技術監測人員，且平臺之間缺乏有效的融合，導致整體上呈現監測監管水平不高、數據利用率低下，對監測監管的工作效率與整體質量造成一定阻礙。因此，構建廣播電視跨業務融合監管體系，加強各級監管部門、各類監測信息的互聯互通、資源共享[3]，打造全廣西第一個文廣旅綜合性監測平臺并由市廣播電視監測中心運行管理迫在眉睫。

3 跨業務融合的技術探索與實踐

3.1 在用業務系統平臺的現狀和功能

3.1.1 柳州市市級應急廣播調度控制平臺

柳州市積極爭取自治區支持，同時自籌資金完成應急廣播體系建設。自2018年啟動應急廣播體系建設以來，先后完成1個市級應急廣播指揮中心、9個縣區級應急廣播指揮中心、86個鄉鎮平臺、948個行政村平臺建設，終端覆蓋3 430個自然村（屯）。構建形成自治區、市、縣、鄉、村、屯六級聯動的高效應急體系。市級平臺可對下轄各級應急廣播平臺和終端的相關數據、播出情況進行監管、調度，并能夠以點對面、點對點的方式進行控制，達到統一管理、安全可靠、平戰結合的目的。同時，預留橫向接口，具備與文化、旅游、文物、應急、氣象等部門的橫向聯動條件，為政府在政策宣傳、社會動員、風險預警、應急救災等方面提供工作支持。

3.1.2 廣播電視安全播出監測指揮平臺

柳州市廣播電視安全播出監測指揮平臺負責對前端的廣播電視、有線數字電視、地面數字電視的播出情況進行實時監測。該平臺主要依托廣西廣播電視和網絡視聽全媒體智慧監測監管平臺，系統主要包括實時監測模塊、多播輪播模塊、收聽收看模塊、智慧處理模塊、數據處理模塊、數據分析模塊、統計報表模塊等。由監測前端將采集的監測數據上傳至數據中心安播管理平臺進行匯總分析，實施有效的安全播出和節目內容管理。

3.1.3 互聯網上網服務營業場所視頻監控平臺

該平臺充分整合和利用了現有網絡、軟硬件設備等基礎設施和信息資源，對柳州市區87個互聯網上網服務營業場所進行視頻監控。該平臺通過專線獲取視頻監控數據，實現在線或遠程對互聯網上網服務營業場所監控資源的查、看、調，及時掌握互聯網上網服務營業場所經營情況，加強非現場監管執法。同時，配備具備人臉識別功能的移動執法記錄儀，以便執法人員在現場執法檢查時使用，達到規范互聯網上網服務營業場所日常經營管理的目的。

3.1.4 旅游應急指揮監控平臺

該平臺通過政務外網公共區連接至全市4A以上景區監控設備，實時監控景區監控點的現場情況，對景區的入口、核心游覽點、觀景臺、停車場、景區內重點道路、公共服務區（游客中心、購物區）等游客流量密集區域進行實時監控。實現游客流量密集區域客流分析，包括客流量概況、統計分析、預警，為景區客流量管控，提供場景界面，為景區安全防范提供工作支持；對監控景區監控點發生的各類安全事件和自然災害，及時聯動告警，提供現場視頻與數據，并通過融合通信系統，實現應急指揮調度功能。

3.1.5 廣播電視視頻會議平臺

該平臺依托廣西廣電網絡專網，連接至廣西壯族自治區廣播電視局廣播電視視頻會議系統。通過該系統平臺，地市相關人員在廣播電視安全播出重保期、日常例會，能夠在本地參加自治區廣播電視局召開的視頻會議，降低了參會成本的同時也保證了會議內容的時效性與保密性。

3.2 跨業務融合體系的技術關鍵

每個平臺均有著自己獨立的服務器、終端與傳輸網絡，系統架構、通信協議、系統開發環境、數據格式、數據存儲等存在較大差異。在財政資金緊張的大環境下，重新設計一套全新的系統，通過搭建服務器、新建專線，實現各系統互聯互通、資源共享的功能困難重重。

跨業務融合體系應以輕量化、簡易化、扁平化為著手點，以市應急廣播調度平臺現有的展示大屏、視頻控制矩陣、操作終端為基礎，將各系統通過光纖等遠程方式整合到監測中心的機房終端，由視頻控制矩陣統一采集并選擇性切換輸出是融合體系的技術關鍵。

3.3 跨業務融合體系的框架設計

跨業務融合體系的技術框架設計如圖1所示，除市應急廣播調度控制平臺的服務器運行維護在監測中心機房外，其余各平臺的服務器均在各業務主管部門的機房或其他運營商機房，僅通過專線光纖或網線互聯至監測中心的機房交換機，各應用客戶端統一通過高清多媒體接口（High Definition Multimedia Interface, HDMI）線輸出至大屏矩陣控制器。通過操作大屏矩陣控制器即可實現實時內容展示，切換文化、廣播電視、旅游等監測平臺。該設計摒棄了建設新系統必須搭建服務器的傳統理念，大大降低了構建跨業務融合體系的建設、運行、維護成本。各線路均與互聯網隔離，服務器依托各主管部門及其運營商，具有網絡等級保護的防火墻，網絡安全可靠性大大提升。

圖1 跨業務融合體系技術框架設計圖

3.4 跨業務融合體系的實踐

2021年10月，柳州市文化廣電和旅游局以建設市級應急廣播調度控制平臺和柳州市廣播電視監測中心辦公場所搬遷為契機，總投資170萬元打造了柳州市市級應急廣播調度控制平臺暨柳州市文化廣電旅游綜合監管指揮平臺，并于2022年5月31日正式啟用。柳州市市級應急廣播調度控制平臺是集政務信息發布、政策宣講和災害預警于一體的綜合性平臺，以應急廣播指揮調度為主，同時融合廣播電視監測、安全播出指揮調度、文化旅游市場監測、文物保護監測多種功能，預留有橫向接口，具備未來與公安、應急、氣象、水利等部門聯動的條件。

柳州市應急廣播調度控制平臺暨柳州市文化廣電旅游綜合監管指揮平臺建設的成功，不僅是推動文化廣電旅游融合的重要舉措，更是文化廣電旅游事業發展的新突破，為柳州市開展日常宣傳和應急工作打下了良好基礎。柳州市廣播電視監測中心將以此為契機，進一步加強智慧化監測監管，提高平臺的智慧化監管效能[4]，完善各類管理制度，充分發揮應急廣播“平戰結合”的作用，助力鄉村振興，為推動全市文化廣電旅游事業實現高質量發展作出新的更大的貢獻！

4 結語

柳州市廣播電視監測中心運行管理的柳州市應急廣播調度控制平臺，創新將廣播電視安全播出監測指揮平臺、互聯網上網服務營業場所視頻監控平臺、旅游應急指揮監控平臺、柳州市廣播電視視頻會議平臺融入，該平臺是全廣西第一個文廣旅綜合性監測平臺，完成了對廣播電視跨業務融合監管體系的探索與實踐。在新媒體飛速發展，市縣廣播電視監測監管機構與多個部門合并的大環境下，傳統的廣播電視監測監管方式面臨著很大挑戰，探索廣播電視監測監管轉型發展之路意義重大[5]。應急廣播調度控制平臺的構建對助力廣電監測行業可持續發展，推動文化、廣電、旅游事業的高質量發展具有現實意義。