為廣大中小學教師減負絕不能停留在文件和口頭上

近期，多地陸續發文，對給中小學教師減負作出具體規定，引發關注?！靶氯A視點”記者調研發現，近年來，減輕中小學教師負擔工作取得顯著成效。然而，部分地方中小學教師仍承擔過多非教學任務，一些本應由政府部門完成的工作也進入校園，擠占教師正常工作時間，有些還引發家校矛盾。

早在2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。隨后，全國多地出臺相關措施。然而，很多地方的中小學教師反映，當前教育以外的工作負擔依然沉重。給中小學教師減負不能僅是口號，各級黨委、政府和教育主管部門應該嚴格落實中小學教師減負相關政策和規定，真正給中小學教師松綁，使他們有更多精力和時間，投入“傳道授業解惑”的工作中，讓教學回歸“主業”。

為此，“本期策劃”特聚焦“切實為廣大中小學教師減負”這一話題，以期進一步引發大家的思考與討論，為更有效地減輕教師非教學任務負擔提供自己的智慧與辦法。

——本刊編輯部

現狀篇代收費、點贊投票、清點牲畜……

記者調研發現部分中小學教師被非教學任務所累

近期，長沙、煙臺、青島等多地陸續發文，對給中小學教師減負作出具體規定，引發關注。

“新華視點”記者調研發現，近年來，減輕中小學教師負擔工作取得顯著成效。然而，部分地方中小學教師仍承擔過多非教學任務，一些本應由政府部門完成的工作也進入校園，擠占教師正常工作時間，有些還引發家校矛盾。

部分教師被非教學任務所累

實際上，早在2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。隨后，全國多地出臺相關措施。然而，很多地方的中小學教師反映，當前教育以外的工作負擔依然沉重。

一名小學校長告訴記者，上學期，縣里將統計碘鹽食用率的任務交給學校。為此，教師只好千方百計收集學生家中的食用鹽，做好標記送有關部門檢測。而檢測結果出來后，該部門又提出，要求老師對食用非碘鹽的家庭進行科普并回傳記錄。

這種情況非個例。各地教師給記者列舉曾做過的非教學任務，種類多達10余種。

武漢大學中國鄉村治理研究中心課題組在湖北、湖南、河南、甘肅和貴州等地農村開展專題調研發現：中小學教師承擔大量非教學任務，不僅包括教育系統內部的各種檢查、評比，還包括消防安全、防溺水、反詐、普法、動員學生家長打疫苗等任務，其他政府部門的大量創建類工作也借助學校來完成。

陜西多名教師反映，暑假期間，相關部門要求其寫防汛標語、拉警戒線，輪流巡河且必須拍照、簽字。

一些行政單位還將本部門的工作層層加碼給學校。多地鄉村學校校長對記者說，學校曾被要求代收家長人身意外保險費、催繳水費等。因辦學要依賴多部門支持，學校擔心拒絕后會帶來更多不便，于是不得不承擔下來。

山西省一名鄉村學校教師告訴記者，畜牧局統計農村牲畜存欄量的任務也被分配給學校。老師需統計農民家中飼養豬、羊、牛等情況，填好表格、搜集照片。“不少農村老人不會用智能手機，有幾位老師只好到農民家里清點牲畜數量?！痹撔ＰｉL說。

貴州一名鄉村小學校長說，當地鎮政府給學校攤派征繳醫保的任務時，會根據完成情況排名，墊底學校會被通報批評。陜西多名受訪校長和教師也稱，他們要按相關部門要求統計繳納醫保情況，“沒有繳納醫保的學生和家長，我們還要一個個打電話詢問緣由，并勸說其繳納”。

對教學秩序造成一定干擾

武漢大學社會學院教授呂德文、中國人民大學公共管理學院教授許光建等專家認為，一些地方將基層治理工作轉嫁給教師，產生諸多不良后果。

首先，會擠壓教學時間、侵占教師精力。

武漢大學中國鄉村治理研究中心課題組調研中，南方某市一名鄉鎮中心小學副校長說自己“擠時間做教學工作”，“平時四分之三的精力都在應付形式主義工作，只有四分之一的時間用于教學。”

記者對中部某縣一所鄉村學校8名班主任、2名校長花在非教學任務上的時間進行粗略統計，9月1日至9月8日，上述10人工作日每日累計用時均超過2小時，其中4名教師的用時超過3小時?！暗却痛叽偌议L回傳截圖等消耗的碎片化時間、精力也是巨大的，但無法精確估算?！边@所學校的副校長說。

其次，過于頻繁的非教學任務影響家校關系，不利于樹立尊師重教的社會風氣。

陜西某小學校長介紹，很多文件都要求有文字、圖片或視頻等資料，這些任務都被安排到教師、家長身上，容易造成家校矛盾。暑假期間，相關部門要求班主任每天讓家長反饋孩子安全情況，由學校匯總提交，家長不領情也不理解，學校和教師夾在中間，里外為難。

貴州某縣一名小學校長說，該校不少教師在幫忙征繳醫保時曾遭學生家長質疑：“收醫保關你們老師什么事？！”一名中學教師告訴記者，他催學生家長繳納醫保不被理解，“脾氣好的家長不理我們，差的要吼幾句”。

此外，繁重的非教學任務也對學生造成消極影響，并滋生新的形式主義。

多名學生和家長說，為盡快完成老師布置的任務，部分小學高年級學生和初中生代替家長在手機上完成注冊App、網上學習、截圖等操作。這在農村地區尤其嚴重，“完全是形式主義”，不少家長吐槽。

一名小學教師指出，為落實“雙減”，學校、老師和家長花很多精力對學生的手機進行管理。然而，很多非教學任務使學生不得不自己操作手機，一定程度上消減了“雙減”成果。

一名五年級學生的家長說，有一次班主任要求學生完成一項實名認證工作，晚上10點發通知，要求12點前必須完成。她當晚未及時查看消息，被老師在群內多次提醒?！斑@相當于點名批評，孩子為此不敢去上學?！?/p>

記者采訪發現，形式主義的非教學任務還影響了部分教師的職業榮譽感。一些教師吐槽，現如今的老師不僅是“孩子王”，還是“接盤俠”。

多措并舉為學校和教師減負

受訪對象認為，教師承擔非教學任務的現象屢禁不止，反映出有的政府部門在推動工作時作風不扎實，將部分本職工作“甩”給學校。不少基層教育工作者建議，應采取多種措施從根源上為教師減負：

——完善學校非教學任務準入機制。受訪對象提出，應由各級教育主管部門牽頭，對教師承擔的非教學任務進行全面清查，向社會公布并接受監督?！叭鐣紤獜娀粋€認識——教師的根本任務是好好上課，教書育人，努力提高教學質量?！辟F州一名小學校長說。

——細化教師減負清單內容。今年全國兩會，民進中央在提交的《關于進一步減輕義務教育教師負擔的提案》中建議，細化教師減負清單內容，增強可操作性，明確教師工作職責范圍和學校拒絕非教學事務干擾的權利和保障制度。

——建立健全投訴機制。相關部門要設立投訴專線，增設網絡投訴渠道，保障教師被攤派非教學任務時，可以有正規且暢通的渠道提出質疑和反對意見，切實為學校和教師維護正當權益撐腰。

——將教師減負清單納入各級督導、督察內容。定期對各級黨政機關和學校落實“減輕中小學教師負擔”的相關情況進行督導檢查，對執行不力、落實不到位的黨政機關和學校要嚴肅問責。

（來源：新華網 孫亮全 李紫薇 鄭明鴻 張子琪 王藝霏 趙英博/文）

對策篇

學生高質量發展需要給教師減負

近年來，給“教師減負”問題成為兩會代表委員關注的焦點問題之一。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（下面簡稱“意見”）。明確要求清理、規范影響中小學教育教學活動的各項工作，特別是與教育教學無關的事項，確保中小學教師潛心教書，靜心育人。

“雙減”政策背景下，教師過重負擔問題再次引發各方關切。2021年7月以來，為全面落實“雙減”政策，各地紛紛出臺課后服務、延時服務、作業管理等措施。目前“雙減”政策落地見效，學生負擔明顯減輕，教培市場規模正在收縮，學校作為教育主陣地的作用進一步強化。但教師需要在工作上付出更多時間和精力，承擔更多無形的職業壓力。隨著課后服務實現全覆蓋，有部分學校反映，教師負擔明顯增加，工作時間明顯延長，特別是班主任、骨干教師與學校管理干部，叫苦不迭。這必然會導致教師的身體負擔和精神負擔更加沉重，繼而影響教育教學質量。

其實，我國的教師負擔問題在20世紀90年代已經暴露出來，中小學教師被計劃、總結、表格擠占了太多教學時間，甚至有教師說只有六分之一的時間用來投入教學。20世紀90年代到21世紀初，教師負擔主要伴隨學生學業負擔產生，因此強調減負對教師與學生有同等重要的意義，過重的負擔也是教師素質提高的“瓶頸”。隨著教師內部訴求和外部需求的變化，教師負擔又增加了新的內容，因為在地方，教師常常是寶貴的人力資源，于是有的地方鄉鎮政府將教師納入管理，并安排一大堆與教師職業毫不相干的社會工作。之后，教師的“繼續教育”及其帶來的各種培訓與考核也成為教師“甜蜜的負擔”，而對教師的獎懲規定政績化、數量化、非專業化、行政化的傾向更是使教師的負擔較重。當前教師負擔問題雖然在政策層面得到關注，但當前教師減負政策未能獲取全社會的支持和參與。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》后，截至2021年2月底，已有28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續出臺了中小學教師“減負清單”。然而，“減負清單”之外存在隱藏負擔，實施過程中存在“此減彼增”現象、減負的“度”把握不準、“減負清單”實施的監督力度不足等問題嚴重。

教師減負，解放了教師；學生減負，解放了學生。只解放其中一個，無法實現育人方式的變革、教育質量的提高。教師減負是為自身質量的大提升做準備，也是為學生高質量發展鋪路?！半p減”格局下，中小學教師減負提質要把握好“減中有增”“增中提質”的大方向。不管是高質量基礎教育體系的建設，還是基礎教育質量觀的變革，都離不開中小學教師質量的大提升。從各地教師減負政策文本的共性來看，多是針對政府和學校提出的，家庭和社會的參與度嚴重不足，減負范圍不夠具體。還有一個重要問題是，全社會應試主義的教育觀念仍然沒有徹底得到糾正。目前，大多數中小學生的“成功”仍然以“高考分數”為標準進行界定，中小學教師在“雙減”政策落實中就難以保持獨立自省的態度了。

在進一步改革評價機制等引導全社會教育觀念轉變的同時，就當下而言，建議切實關切教師的關切。比如依據校情，試行“彈性上下班制”；建議校社合力，探索“延時服務”的多元模式，做好教師子女的托管工作等。這里我仍然想呼吁的是，學校管理上要切忌形式主義。學校的核心工作是教書育人，要根據自身實際，努力做到不搞形式主義，不盲目攀比，關注教育本身。無意義的活動不開展，意義不大的少開展。幫教師做好“減”法，給教師營造一個不浮躁的、安靜的工作環境，這樣教師才有足夠的時間研究教學以提升教學效率和質量，學生減負才能落到實處。另外，特別想強調的是，當此新秩序建立的轉型時期，各項政策落地還有待進一步到位，家長一定要給教師更多的理解，讓他們流汗的同時少流淚。

（作者周洪宇系全國人大代表，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學教授）

（來源：《人民政協報》）

如何為中小學教師減負增效

近年來，隨著“雙減”政策的實施，中小學生的作業負擔和校外培訓負擔得到了有效減輕，但同時也給中小學教師帶來了新的挑戰和困境。他們不僅要提高專業教學能力，滿足學生多樣化學習需求，還要承擔課后服務、家校共育等工作，工作量和難度都大大增加。而與此同時，他們卻沒有得到相應的激勵和保障，甚至還要面對一些家長和社會的不理解和不尊重。這樣的現狀不僅影響了中小學教師的身心健康和專業發展，也影響了中小學教育質量和效率，更影響了教師隊伍的穩定和發展。

我們不能再讓中小學教師被非教學任務所累，我們要為他們提供有效的激勵和保障，讓他們能夠專心致志地做好教育教學工作，為培養社會主義建設者和接班人貢獻力量。那么，我們應該如何做呢？

一、盤活編內外教師資源，緩解師資短缺問題

中小學教師資源是實施“雙減”政策的基礎保障。但目前我國中小學教師總量不足、結構不合理、配置不均衡等問題依然突出。

據統計：2020年全國中小學在崗專任教師總數為1 573.5萬人，其中小學為775.9萬人（占49.3%），初中為463.7萬人（占29.5%），高中為333.9萬人（占21.2%）。與此同時，全國義務教育階段在校生總數為1.6億人，其中小學為9 900萬人（占61.9%），初中為6 100萬人（占38.1%）。由此可見，小學教師和學生的比例明顯失衡，導致小學教師的工作負擔過重。

為了緩解師資短缺問題，可以從以下幾個方面入手：

（1）建立教師編制動態統籌機制，對市域內教師編制資源進行動態調整和統籌調劑，確保各學校師資增減基本與生源增減同步。同時，加大對農村和艱苦邊遠地區的教師編制投入，優先保障這些地區的教師需求。

（2）創新中小學教師用人機制，合法規范地使用勞動用工、勞務派遣、勞務用工、人事代理等編外用人方式，積極吸納優秀人才加入教師隊伍，擴大優質教師資源供給。同時，加強對編外教師的管理和培訓，提高他們的專業水平和素養。

（3）促進教師交流輪崗，解決師資配置不均衡問題。通過建立市域內教師交流輪崗制度，實現教師在不同類型、不同層次、不同地區的學校之間的有序流動，促進教師資源的優化配置和合理流動。同時，通過交流輪崗，拓寬教師的視野和經驗，促進教師的專業成長和發展。

二、充分利用社會優質資源，豐富課后服務內容

課后服務是“雙減”政策的重要組成部分。它既是減輕學生作業負擔和校外培訓負擔的有效途徑，也是滿足學生多樣化學習需求和興趣愛好的有效平臺。但目前我國中小學課后服務還存在著內容單一、形式刻板、質量參差等問題。為了改善這些問題，我們應該從以下幾個方面入手：

（1）完善并落實課后服務經費保障機制，進一步挖掘校內潛力，統籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作，豐富學校課后服務內容。同時，加強對課后服務工作的監督和評估，確保課后服務質量和效果。

（2）引進校外優質教育培訓資源參與學校課后服務。通過建立政府購買服務、社會組織參與等方式，引導符合條件的校外培訓機構或個人參與學校課后服務工作，提供有特色、有品質、有水平的課程或活動。同時，加強對校外培訓資源的管理和監督，確保其符合國家教育方針和政策要求。

（3）充分利用社會特別是社區的公益性資源，創新課后服務提供方式。通過建立學校與社區的合作機制，實現學校課后服務與社區公益活動的有效對接，讓學生能夠在社區參與各種有益的學習和實踐活動，體驗社會生活和社會責任。同時，通過學校與社區的互動交流，增進學校與社區的溝通和合作，促進學校教育與社會教育的融合和發展。

三、完善并落實教師激勵保障機制，提高教師待遇和地位

教師是人類靈魂的工程師，是民族的希望。但目前我國中小學教師的待遇和地位還不盡如人意，他們面臨著收入低、福利差、職業發展受限等問題。為了改善這些問題，我們應該從以下幾個方面入手：

（1）提高中小學教師的工資水平，保障他們的基本生活需求。根據《國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求中小學教師工資水平不低于當地公務員平均工資水平，并逐步提高。同時，要建立中小學教師工資正常增長機制，根據經濟發展水平、物價變動情況、教育投入水平等因素，合理調整中小學教師工資水平。

（2）完善中小學教師的福利待遇，保障他們的基本權益。要加強中小學教師的社會保障，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項基本保險和住房公積金等制度。同時，要加大對中小學教師的獎勵力度，包括設立各級各類教師榮譽稱號和獎勵金、給予優秀教師優先晉升或評聘職稱等措施。

（3）拓寬中小學教師的職業發展空間，保障他們的專業成長。要建立健全中小學教師繼續教育制度，為中小學教師提供多樣化、個性化、全方位的培訓機會和資源。同時，要建立健全中小學教師職業發展通道，為中小學教師提供多元化、靈活化、開放式的職業選擇和發展方向。

（來源：光明網 叫我教議者/文）

竇桂梅：為學生減負同時別忘為老師減負

就“雙減”政策的鞏固和未來提升，清華大學附屬小學校長、特級教師竇桂梅格外關注教師負擔和賦能成長問題。她認為，“雙減”政策的繼續推進，需要學校加強時間空間、課程內容、治理機制及校內外資源等多方面的統籌，在為學生減負的同時，務必也要為老師減負。

竇桂梅說，“雙減”最大的變化在于每天下午3點半之后增加了兩個小時的課后服務時間——“課內”與“課后服務”兩個單元意味著學校每天要為學生提供全周期的服務，使得大部分老師每日在校時間長達10個小時甚至更多。這種情況下，如何幫助老師調節身心節律和健康與情緒、保持學校與家庭的各種平衡等，是每個校長都要重視的問題。

她認為，學校要優化集約教師的一日育人時間，提升教師課后服務的育人“教導力”，培養從“雙減”到“課程-課堂-課業”三提升的路徑統籌，形成教師專才與通才全面發展的“培訓契機”。竇桂梅分享了該校20余年的實踐探索。她說，該校從2002年就開始破解“3點半現象”，變課后托管為課后服務，逐步變為課后育人，構建了課內課后統籌的“雙育人體系”?！拔覀儗W校除了為每個班級配備班主任之外，還讓其他任課教師擔任副班主任、行政后勤人員擔任第三班主任；所有管理干部都要下沉，把管理建立在班級的微觀基礎上。”竇桂梅說，第一、二、三班主任的責任分工與配合機制，有效分解了傳統班主任的重擔。此外，10余年來，每周四該校的管理者、各學科教研員、同年級教師等還要進行“一日蹲班”，整合時間碎片，多頭管理和各種檢查，在真實現場中，發現班主任和任課老師們面臨的困難以及需要改進的地方，形成合力促進老師們“激勵相融”。

她表示，未來要鞏固和深化“雙減”成果，還要進一步探討家校社政的體制與機制創新模式。一方面，學校的主體育人責任要打破空間的圍墻，將“雙減”的腳步向外延伸，讓“雙減”有“長腳性”，走到課外、社會最優質大課堂和家庭里。另一方面，學校也要“把盛開的玫瑰移植到學校園地里”，讓名師和社會公認的好課程資源引進到“課后育人”中。

“‘雙減育人需要回歸教育規律和教育本質，靠的是一批又一批教師的自覺責任和使命擔當，這就需要我們不僅賦予教師‘精神的水仙花，還要有‘物質的面包，不斷提高教師的專業尊嚴，回歸尊師重道的優良傳統和社會風尚?！备]桂梅說。

（來源：《北京日報》 牛偉坤/文）

行動篇

成都：出臺“雙減”下關愛教師新舉措

2023年春季學期開學之際，為進一步貫徹落實中央、省、市“雙減”文件精神，促進教師聚焦立德樹人、聚焦教書育人主責主業，為教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好的環境，為妥善解決中小學教師參與課后服務后工作生活中的實際困難和問題，成都市教育局等4部門聯合印發《關于深化“雙減”加強教師關心關愛工作的通知》。

如何切實為教師減壓，如何提高教師的職業幸福感，如何從源頭上解決教師所盼？一起來看成都做法。

“蓄水活水”讓教師儲備“足起來”

編制調整“可動態”。機構編制部門會同教育部門根據生源變化，每3年動態調整1次編制，各區（市）縣根據生源變化可隨時調整學校教職工編制。

員額教師“可入編”。持續推動“編制+員額”教師配備管理改革探索，支持對納入員額管理滿3年及以上的優秀教師采取定向招聘、引進等方式吸納入編。

跨校流動“有傾斜”。建立教師資源儲備庫，統籌調配區域內優質教師、學科緊缺教師以及社會優質師資。積極推進縣域內、學區內教師跨校走教，對參與跨校走教的教師在績效工資、評優選先、年度考核中予以傾斜激勵。

“提質賦能”讓教師負擔“減下去”

教學備課“智慧化”。建立“一站式”教師備課資源庫，構建高質量線上作業資源庫，提高教師教學效率。

教師培訓“整合化”。采取多形式做好對教師的教研指導，多維度觀測教師教學水平，科學開展考核評估。除依法依規開展的培訓外，不得把無關培訓攤派給教師。

教師考核“歸口化”。改進考核評估，建立教師負擔監測機制，強化“歸口管理”，切實減輕教師非教育教學負擔。

“激勵到位”讓教師動力“添上去”

課后服務補助到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。在核定績效工資總量時，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。

評優評先傾斜到位。學校在同等條件下優先推薦參與課后服務表現優秀的教師，并在績效工資分配時予以傾斜。

鼓勵實行彈性上下班。一校一策，根據教學實際實行“早到早走，晚到晚走”制度，合理安排教師工作及休息時間。

“關心關愛”讓教師幸福感“強上去”

關愛教師身心健康。推進每年應為教師安排一次健康體檢，積極改善教師的工作、學習條件。鼓勵區（市）縣因地制宜安排長期從事一線教學的教師進行療養，重點向符合條件的班主任和鄉村教師傾斜。

維護教師合法權利。教育行政部門要建立法律支持體系，依法保障教師履行教育職責，維護教師依法執教權利和職業尊嚴。

加強困難教師幫扶。用好成都市教育系統困難教職工幫扶相關支持政策，鼓勵社會團體、企事業單位、校友基金會多渠道加大困難教師幫扶救助力度。

營造良好社會氛圍。持續實施特級教師優待政策，鼓勵圖書館、博物館、體育場館以及歷史文化古跡和革命紀念館（地）等對教師實行優待，積極營造尊師重教社會氛圍。

成都市教育局將加強督導檢查，將減輕中小學教師負擔工作納入對區（市）縣政府履行教育職責的評價內容，把減輕學校教師負擔作為教育督導的重要內容，不斷提升成都市教師幸福感和滿意度。

（來源：人民網 王 波 袁菡苓/文）

重慶璧山：拒絕“關轉贊評” 讓老師專注教書育人

教育評比五花八門，“關轉贊評”要求不斷，被號召填問卷寫“作文”。不僅要全方位配合各種政務工作，還要在群里截圖留痕接龍打卡。教師仿佛變成了“工具人”，家長群變任務群，哪里需要“流量KPI”就往哪里沖。在一些地方，一邊發布減負規定、一邊卻在給教師增加教學以外的負擔……

現象背后是指尖上的形式主義蔓延進了校園。如何讓老師們不再疲于“點贊”，真真正正專注于教書育人？在重慶市璧山區，一場“讓教師回歸三尺講臺”的颶風正席卷而來。

一份3位區級領導批示的調研報告

“區紀委監委這份調研報告反映了我區中小學教師承擔了很大的部門義務，要減負。涉及部門要認真整改，區教委要對照報告逐一梳理。讓老師安心培育下一代。”——璧山區委書記秦文敏

“對調研中發現的問題，要高度重視。請區教委會同區級相關部門，切實抓好整改，進一步為中小學教育教學營造良好環境?！薄瞪絽^委副書記嚴兵

“請區教委高度重視，會同衛健等部門，根據紀委監委調研報告指出的問題及建議，充分吸納，建章立制，規范管理，確保減負真正有實效。”——璧山區副區長王復蓮

這是在同一份調研報告上，來自3位區領導的批示，由此可見其重視程度。

什么調研報告，被如此“關注”？

2022年4月，為持續推動減負工作走深走實，璧山區紀委監委以“社會事務進校園”為切入口，對全區中小學教師減負情況開展調研。

歷時6個月，走訪城區、鄉鎮中小學近20所，訪談教師100余人，梳理分析相關文件資料1 000余份，最終凝練總結形成了一份4 000余字的調研報告。

報告一針見血指出：當前教師正被大量非教學事務“綁架”，備受壓力煎熬。有的社會事務已嚴重干擾到正常教學秩序，教師普遍反映強烈。據初步統計，近年來中小學承擔著21類100余項與教育教學無關或關系不大的事項。

報告列舉了一些“典型”。2021年至2022年7月，相關部門要求學校開展的各類征文、演講、競賽、創建高達80余個。2021年區級部門發至璧山中學的紅頭白頭文件幾百個，同比上升34%，該中學參加區屬各部門會議100余次，同比上升63%，且基本上要求校長參會。

“走訪中，一位班主任的話讓我印象深刻。”璧山區紀委監委黨風政風監督室主任劉萬平介紹，那位老師語氣非常無奈，說自己大部分周末都在參加班主任培訓，每周參加全區大講演，每天除了要備語文、勞動、道德、法制等課，還要參加各種會議、迎接各種檢查，花費了大量的時間和精力。她感慨道：“現在教書成了副業、其他工作成了主業，我只想純純粹粹、安安靜靜、快快樂樂上課?！?/p>

這不是個例。

調研組還了解到，一些學校儼然成了“迎檢專業戶”。某學校僅2022年暑期就迎接了健康學校、健康食堂、國衛慢性病復審、創文、防溺水、黨建等7項檢查。

層層加碼的現象也有時有發生。如某知行大賽，上級要求線上答題率不低于轄區人口10%，區推進辦加碼要求學校答題率完成150%。

通過仔細梳理分類，調研組將教師非教育教學類事務初步進行匯總，并歸納成21大類。

“我們還分析了背后形成的原因，給出工作建議?！眲⑷f平表示，通過調研，他們發現中小學教師減負是一項系統工程，涉及面廣、牽扯利益多、難度大。要從點上發力、循序漸進，逐步從面上規范治理，真正釋放教師工作時間和精力，讓教育回歸本位。

一場刀刃向內、刮骨療傷的整改行動

教師本就不該被困在“關轉贊評”里。

調研報告如“當頭棒喝”，迅速在璧山掀起了一場刀刃向內、刮骨療傷的整改行動。2022年10月8日，國慶后的第一個工作日，一場“氣氛嚴肅”的會議在璧山區教委會議室召開。會議由璧山區委教育工委書記周厚強主持，參會人員包括區教委所有班子成員，以及各業務科室主要負責人。

會議的第一項議程就是學習“調研報告”?！拔覀兪且蛔忠痪湔J真分析報告中列舉的問題，然后進行自查。”璧山區教委有關負責人表示，會上，辦公室、教育科、組織人事科、財務審計科、督導科等都結合調研報告談了自身存在的問題。

不久后，一場規模更大的會議召開了。

2022年11月2日，璧山區委教育工作領導小組2022年第二次專題會議召開。區教委、區公安局、區人力社保局、區生態環境局、區衛生健康委、區醫保局等20多個單位主要負責人參加會議。

會上，重點討論了區教委關于落實區紀委監委調研報告的整改方案。整改方案明確了目標任務：在2022年11月，督導評比考核執行不規范事項，減少10項；社會事務進校園執行不規范事項，減少35項；統籌規范精簡報表工作不規范事項，減少10項；其他非教學類事務不規范事項，減少2項。

目標找準了，路徑也清晰起來?！罢闹饕獜囊幏对u比考核事項、規范社會事務進校園等7個方面著手，嚴格落實審批流程，堅決杜絕凡事都要‘從娃娃抓起，各種任務、檢查想方設法擠進校園的現象再發生?！辫瞪絽^委教育工委委員、區教委總督學柯昌蜀說。

2023年1月，趕在寒假前，璧山區教委下發了《關于進一步減輕中小學教師負擔的通知》。通知最后是兩張表格——《璧山區減輕中小學教師負擔正面清單》《璧山區社會事務進校園負面清單》。

“經過仔細研究，我們把原來129項需要教師完成的任務，壓縮整合為35項。其中一些活動只需要開展，不再和考核掛鉤?！辫瞪絽^教委主任常愛書說，區教委還建立了準入機制，明確凡未納入正面清單的事項原則上不得進入學校，確因工作需要進校園的事項，按照“部門申報、教委審核、區領導審批”流程后方可實施，從源頭上為教師減負松綁。

各種整改舉措，組織保障，只有一個目的——“讓教師輕松挺進2023”。

一顆專注“三尺講臺”的教育之心

大刀闊斧做減法，應減盡減、能減必減，讓老師們嘗到了整改的甜頭。

璧山中學一班主任表示，以前，每晚6點至7點，是檢查各種微信群、QQ群，以防漏掉“打卡”任務的固定時間?，F在，這個時間變成了他的“頭腦風暴”時間，“我可以仔細琢磨課件，研究教學提綱，提高業務水平?！?/p>

開學一段時間以來，該區很多學校的老師都表示，基本上沒有再接到要求投票點贊關注等的任務，能將更多時間用于教育教學。

為保證“減負”效果不走樣，不打折，璧山區紀委監委充分發揮基層減負監測點作用，聯合教委、“兩辦”督查機構，加強“室組”聯動，督促整改并約談提醒，堅決糾治肆意攤派任務、層層加碼等加重教師負擔的問題，確保減負實效。

下一步，璧山區紀委監委將繼續跟進監督，針對“表現在基層，根源在上面”的問題加強上下聯動，把教師從手機的一方屏幕和互聯網的轉發點贊中解放出來，讓教師回歸傳道授業解惑的主責主業上來，回歸到“三尺講臺”上來，回到學生中間來。

（來源：《重慶日報》 齊嵐森/文）

評論篇

不妨拿出“雙減”魄力，啃教師減負“硬骨頭”

中小學教師負擔過重，主要指承擔的非教學任務過多。如一位小學教師曾反映，寫材料、做報表、幫投票、創建評比、迎接檢查等非教學任務，擠壓了教師備課、輔導以及個人休息生活時間，呼吁給老師們減負。近年來從國家層面到各地政府，均出臺不少政策措施為教師減負。然而，今天仍有部分地方教師負擔未能減下來。

應該說，無論是《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》《關于禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》等國家層面文件，還是各省市出臺的中小學教師減負清單等舉措，都是以問題為導向進行精準治理。但一些地方落實效果不盡如人意，至今問題突出。

最新報道顯示，有的地方將統計碘鹽食用率的任務交給學校；有的地方將統計農村牲畜存欄量的任務分配給教師；有的地方給學校攤派征繳醫保的任務。不難看出，基層教師變成了承受各種荒唐任務的“全能人”“接盤俠”。

教師的本職工作是教育教學。當大量的非教學任務占用教師很多時間和精力，必然對教學秩序造成干擾，并影響教學效果，學生也深受其害。另外，還影響家校關系、滋生形式主義。因教師不具備落實非教學任務的職責和專業能力，一方面，讓人擔心教師落實某些任務的實際效果；另一方面，相關職能部門豈不變成“甩手掌柜”？

針對部分地方教師負擔過重問題，相關人士也開出了專門“藥方”，如完善學校非教學任務準入機制；細化教師減負清單內容；建立健全投訴機制；將教師減負清單納入各級督導、督查內容等。這些都是好建議，值得采納。長沙、煙臺、青島等城市最近也拿出具體措施為教師減負。筆者建議，還應拿出“雙減”魄力為教師減負。

在近年來的教育治理工作中，成績最顯著的當數“雙減”政策。該政策實施兩年來，相關調查均顯示，從家長到學校再到學生，滿意率都非常高。之所以如此，不僅是因為“雙減”政策本身是剛性措施，而且，從國家有關部門到地方教育部門再到各地學校等，均多措并舉落實落細具體責任，形成了齊抓共管、持續推進治理的局面。

如果為教師減負也能借鑒“雙減”經驗，明確治理目標、細化治理責任等，相信也會取得顯著成效。坦率地說，能積極落實教師減負措施的地方已經落實了，剩下的地方、剩下的問題，都是難啃的“骨頭”。也就是說，只有拿出“硬措施”才能啃下“硬骨頭”。什么是“硬措施”？那就是將教師減負效果與地方“官帽”緊密掛鉤。

簡而言之，誰給學校和教師攤派非教學任務就摘誰的“官帽”；教師減負成效應由教師們來評價；地方教育政績應與教師負擔掛鉤。如此，教師負擔不難減輕。

（來源：《羊城晚報》 馮海寧/文）

給教師減負要有法治思維

近年來，教育行業內流傳著這樣一句話，“除了畜牧局，都在給老師布置任務”。然而，新華社日前的一則報道坐實了畜牧局也在給教師布置任務。據報道，某地畜牧局統計農村牲畜存欄量的任務被分配給了學校，教師要統計農民飼養的豬、羊、牛等情況，填好表格、搜集照片。由于不少農村老人不會使用智能手機，教師只好到農民家里清點牲畜數量。

近年來，一些與教學無關的活動頻繁進校園，諸多與教學不相干的任務時不時壓到教師頭上已經屢見不鮮。為了給中小學教師和學校減負，教育部及各級教育行政部門出臺了一系列“減負清單”。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，各地也相繼出臺了舉措。

近年來，各類“減負清單”出臺了不少，但中小學教師非教育教學負擔過重的現象依然存在。中小學教師減負不到位、不徹底，主要原因之一是地方教育行政部門用“減負文件”落實“減負文件”，用“具體規定”執行“具體規定”，結果必然是中小學教師負擔不降反增。解決中小學教師負擔過重難題，除了出臺文件、規定、制度，還要堅持法治思維，用法律維護中小學教師權益，為中小學教師解綁。

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等法律明確了教師享有的權利和應該履行的義務。對照這些與教師相關的法律，一一比對教師應當履行的義務，教師并沒有統計碘鹽食用率、清點牲畜、催繳醫保費等義務，與教育教學無關的事務進校園也沒有法律依據。

同時，《中華人民共和國教師法》第九條規定明確了各級人民政府、教育行政部門、有關部門、學校和其他教育機構應當履行的職責：提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備；提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品；對教師在教育教學、科學研究中的創造性工作給予鼓勵和幫助；支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。也就是說，相關部門沒有隨隨便便給學校、教師下派無關教育教學事務的權力。

學校是立德樹人的主陣地，教師承擔著教書育人的職責。讓學校安靜辦學，讓教師安心教書，不能成為空話，需要相關部門嚴肅認真對待。給教師減負，為教師松綁，需要拿起法律武器捍衛教師的權益。

就整體大環境而言，學校及教師處于相對弱勢地位，面對雜七雜八的攤派事務，必須衡量是否合理合法。因此，堅持依法治教、依法辦學、依法治校顯得尤為重要。從這個角度而言，給中小學教師減負，嚴格落實法律法規比出臺減負文件更有效。

（來源：《中國教師報》 葛昌明/文）

為教師減負從“紙上”到“地上”需要精準發力

今年全國兩會，民進中央提交了《關于進一步減輕義務教育教師負擔的提案》，建議對要求教師關注的公眾號、網絡平臺，以及需要教師參與完成的點贊、轉發等工作進行全面清查，整合網絡管理資源，減少教師參與頻次、避免重復參與，向社會公布并接受監督。該建議經媒體報道后，在網絡引發熱議，沖上熱搜，廣大網友，尤其是中小學教師群體都表示，這個建議非常好，早就該這么建議了，希望能趕緊采納落實。

師者，傳道授業解惑也。眾所周知，教師的主責主業是教育教學，然而在現實中，教師們除完成本職工作外，往往還要“兼職”很多額外的非教學任務。以這次民進中央的提案熱議來說，背后折射的就是教師對學?！皵偱扇蝿铡钡臒o奈，比如被要求關注各類公眾號和平臺，參與各種學習、點贊、轉發、打卡等等，甚至有的學校還將這些指標完成情況納入教師評價考核的指標。表面上此舉似乎有利于督促教師加強學習，實則是不少教師對此苦不堪言又無可奈何。對建議的熱切期盼背后，可謂是基層一線教師對各種“數字”包袱的不堪重負。

不言而喻，當此類任務與日增多成為教師群體的“新負擔”，不僅會導致老師身心俱疲，也極易影響教育教學質量。從肯定的角度，數據的記錄和傳播雖能一定程度直觀呈現工作進展情況，但凡事過猶不及，倘若把教師視之為“數字勞工”，動輒強制他們參與“轉評贊”，將其困在非教學類工作的泥淖，片面追求數據，這其實也是一種虛浮的形式主義，無益于教書育人。而學校過分計較“轉評贊”等數據工作，這實際也是一種管理上的懶政，本末倒置，適得其反，有悖于學校管理運行規范。

值得高興的是，國家層面高度重視基層教師減負問題，也是連出重拳加以整治。中辦、國辦2019年印發的《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》要求，統籌規范督查檢查評比考核事項、統籌規范社會事務進校園、統籌規范精簡相關報表填寫工作……國務院教育督導委員會辦公室2022年印發《關于禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》也明確指出，全面開展禁止向學校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務排查整治工作。與之相應，各地也依據上述文件精神紛紛出臺配套政策和實施細則。

毋庸置疑，以上相關政策實施后，基層教師的額外負擔相比以往有所減輕，但還未根本解決，由于相關政策落實不到位，“雙減”背景下課后服務等因素，有的學校仍然在變著法地給教師增加額外負擔，有的教師更是對此苦不堪言。從此角度，這一建議可以說是戳中了當下教師群體的痛點。

有鑒于此，筆者以為，扭轉這一本末倒置現象的切入點在教師，執行方在學校，監督者是相關教育部門。于學校而言，首先當明確將教師從非教學類工作的枷鎖中解脫出來，讓其回歸教學本職工作，這是學校管理之責，也是教師工作之義。于監管方而言，當拿出減負的決心和勁頭，壓實責任提升層級，明確由相關教育督導部門牽頭，設立專線，定期督察和不定期抽查相結合，列出具體清單，加強統籌協調，督促落實“減負”。唯如此，才能真正回應基層教師負擔過重的呼聲，切實將無用的數據泡沫從教育工作中擠出去，把老師們肩上的沉重擔子卸下來。希望民進中央提交的上述提案建議，能為促進減輕教師額外負擔開個好頭。

（來源：東方網 季 萌/文）